引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)優(yōu)化配置（政策解讀）

向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

本報(bào)記者 劉志強(qiáng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、總體考慮、主要目標(biāo)等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。我國(guó)已建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、中國(guó)水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、福建等地開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開(kāi)展用水權(quán)交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場(chǎng)愈發(fā)成熟。

同時(shí)也要看到，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問(wèn)題。

出臺(tái)實(shí)施《意見(jiàn)》，有利于在全社會(huì)樹(shù)立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》部署哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見(jiàn)》圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善資源環(huán)境要素配額分配制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上探索開(kāi)展有償分配。

二是優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體、交易品種和交易方式。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。豐富用水權(quán)交易種類(lèi)。持續(xù)深化排污權(quán)交易，以省為單位建立健全排污權(quán)交易制度，探索開(kāi)展跨省排污權(quán)交易。

三是健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，分類(lèi)健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)交易機(jī)構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管力度。

四是加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。研究完善有關(guān)法律制度，科學(xué)制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，提升市場(chǎng)服務(wù)水平。

問(wèn)：如何推動(dòng)《意見(jiàn)》有效落地實(shí)施？

答：一方面，抓好任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工，圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際完善改革舉措，開(kāi)展創(chuàng)新探索，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。另一方面，加強(qiáng)評(píng)估分析。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作進(jìn)展評(píng)估，分析研究新形勢(shì)新問(wèn)題，推動(dòng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。