找準8個薄弱環節，提出21項具體措施

填補食品安全監管漏洞（政策解讀）

本報記者??林麗鸝

近日，中辦、國辦印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，國務院食安辦4月9日會同公安部等部門共同召開新聞發布會，對意見相關情況及管理新舉措進行解讀。

近年來，各地區各有關部門不斷提升監管執法效能，食品安全形勢持續穩定向好。但和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發生的食品安全事件，暴露出協同機制不健全、全鏈條監管存在縫隙漏洞等問題。

國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍說，意見找準從農田到餐桌全鏈條監管中存在的8個薄弱環節，對應提出加強協同協作協調的21項具體措施，進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監管中的空白縫隙，拓展了經營主體監管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監管效能。

以更嚴標準和更完備制度保障食品運輸安全

總結近年來各部門監管實踐中好的經驗做法，意見提出了一系列有針對性的創新舉措，強化了食品安全監管的頂層制度安排。

比如，為防止運輸過程中食品受到污染，意見建立了散裝液態食品運輸準運制度，明確了運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發食品準運證明，確保專車專用；制定運輸電子聯單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態食品運輸過程污染風險問題。

交通運輸部運輸服務司副司長王繡春說，將加快建立食品運輸協同監管機制，以更嚴標準和更完備的制度來保障食品運輸安全。一方面，持續提高貨車技術水平，加快發展智能化、廂式化、清潔化的貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態食品的準入條件和技術標準提供裝備保障；另一方面，配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障；此外，配合市場監管部門制定運輸電子聯單管理制度，建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機制，加強食品運輸全過程協同監管。

又如，為加強跨境電商零售進口食品的安全監管，建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區食品，以及因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單，并進行實時調整。

海關總署進出口食品安全局局長李勁松表示，將會同相關部門，完善進口食品貯存環節安全責任和要求，強化監督管理；配合建立跨境電商零售進口食品負面清單，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監管制度。

強化肉類產品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗

意見進一步完善了信息共享、通報協查、聯動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現多部門綜合治理，有效避免出現監管漏洞和盲區。

比如，為完善食用農產品協同監管，意見要求農業農村部門和市場監管部門加強協調配合，做好食用農產品承諾達標合格證產地準出和市場準入銜接，強化肉類產品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗。又如，為及時防控進口食品風險，意見進一步完善了進口食品相關部門的聯防聯控機制，對境外發生的食品安全事件可能對我國造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，要求各級海關、市場監管、衛生健康、農業農村部門等及時通報、處置和反饋。

農業農村部農產品質量安全監管司副司長方曉華表示，一方面，將試行產地準出分類監管制度，加強與市場監管部門協同聯動，在入市環節實行差異化準入；另一方面，用好承諾達標合格證，與市場監管部門一道推動食用農產品批發市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售；此外，要“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種，從嚴查辦違法使用禁用藥物行為，嚴格管控常規藥物殘留超標。

將食品貯存、配送等環節主體全部納入監管

進一步拓展主體監管范疇，在傳統的食品生產經營主體之外，意見將貯存、配送等環節的主體全部納入監管，實現主體全覆蓋、過程全管控。

比如，針對食品貯存過程中責任不清、風險管控不到位的問題，意見明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控，同時要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核。又如，針對網絡銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網絡交易各主體及郵政企業、快遞企業等納入監管范疇。

市場監管總局食品安全協調司司長司光介紹，隨著大眾生活方式和消費觀念的轉變，食品寄遞與網絡訂餐已成為百姓生活的高頻場景。意見首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監管體系，強化食品寄遞安全管理，加強網絡訂餐配送安全管理，進一步明確了寄遞配送各主體，以及行業管理部門、綜合監管部門的食品安全責任，以制度創新回應民生關切。

意見還強化重點治理。比如，針對群眾反映強烈的校園食品安全管理中存在的問題，明確教育部門要會同農業農村、市場監管部門等部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。又如，針對快速發展的網絡訂餐配送，意見明確要求市場監管部門要督促網絡訂餐平臺，以及平臺里的餐飲經營者履行食品安全法律法規規定的義務，落實網絡訂餐配送環節的食品安全責任。

公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，將緊盯意見強調的食用農產品、肉制品、校園食品以及境外疫區食品等重點領域，聚焦食用農產品種植養殖、食品生產加工、貯存運輸、網絡直播帶貨、網絡訂餐等重點環節，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。