關于湖南省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告（摘登）

湖南省發展和改革委員會主任 黃東紅

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、結構優化、質態向好，全年地區生產總值增長4.8%，總量達5.3萬億元，高質量發展邁出新的堅實步伐。

一是強化經濟運行監測調度，經濟回升向好態勢持續鞏固。經濟運行前穩、中低、后揚，一季度開局平穩，增長4.8%；二季度回落探底，增長4.3%；三季度企穩回升，增長4.6%，追平全國；四季度加速上揚，增長5.6%，高于全國0.2個百分點。地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、規模工業增加值增速分別高于全國0.9個、1.9個、1.5個百分點。深入開展“兩重”“兩新”送解憂專項行動，協調解決問題7000余個，推動減退降稅費超560億元，金融讓利202億元，降低企業用能成本91.8億元。

二是深入實施擴大內需戰略，著力提升內生發展動力。項目投資加力推進，開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，爭取中央投資超2000億元，大力實施投資和重大項目建設“四比四提高”，395個省重點項目完成投資5367.1億元、超額完成年度計劃。消費市場加快恢復，推進汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，舉辦“樂享消費·惠購三湘”等促消費活動1200余場，帶動消費超1000億元。

三是持續用力打造“三個高地”，新動能新優勢不斷集聚。衡長株潭特高壓輸變電裝備躋身國家先進制造業集群，新增7個國家中小企業特色產業集群。成功舉辦第三屆北斗規模應用國際峰會。“4+4科創工程”全部實體化運行。“十大技術攻關項目”突破核心技術20項，國家級科技人才突破1000人。謀劃推進一批重大改革事項，完成優化營商環境條例立法。中非經貿深度合作先行區獲國務院批復。湘商回歸新注冊企業超過1670家、到位資金突破6000億元。

四是著力構建區域協調發展體系，區域共進成效明顯。19個重大事項納入新時代中部地區崛起文件，長江經濟帶高質量發展實施方案加快落地，湘中南部地區深度融入粵港澳大灣區獲國家支持，湘瓊先進制造業共建產業園來勢向好。長株潭一體化加快推進，完成生態綠心保護條例修訂，省域副中心城市能級不斷提升。深入推進城鄉融合發展，城鎮化率提高0.9個百分點，新增2個國家農業優勢特色產業集群。

五是切實辦好民生實事，人民生活品質持續提高。民生支出占財政支出比重達73%，“十大重點民生實事”24個項目全面完成。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準穩步提高，100所縣域普通高中“徐特立項目”建成投用。城鎮新增就業79.8萬人、超額完成年度任務。國考斷面水質優良率達到98.6%、居中部第一，空氣質量優良天數比例為89%、高于全國水平1.8個百分點。深入實施“雙碳”戰略，提前完成“十四五”能耗強度下降目標。

六是努力防范化解重大風險，全方位守住安全底線。全年糧食總產615.6億斤，糧安考核排名全國第一。成功應對年初迎峰度冬三輪冰凍雨雪天氣和迎峰度夏三輪高溫天氣過程考驗。全力推進化債方案落地實施，超額完成年度化債任務。保交樓、保交房交付率分別達到100%、98%，居全國前列。深入整治非法金融活動，動態摸排涉非涉眾風險主體517個。實施團洲垸蓄滯洪區2.1萬余人遷建試點，資興4112戶受災群眾春節前將首批搬進新居。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”，重特大事故連續兩年“零發生”。

二、2025年經濟社會發展環境

2025年經濟社會發展外部環境復雜嚴峻，我省高質量發展仍面臨一些困難挑戰，主要是有效需求不足，部分企業生產經營、群眾就業增收承壓，重點領域風險仍然不少。但更要看到，我省經濟回升向好的基礎不斷鞏固，國家實施超常規逆周期調節，面臨大力提振消費、積極擴大有效投資、支持經濟大省挑大梁等系列政策機遇。特別是，隨著省委十二屆七次全會系統部署的改革舉措深入推進，重大改革疊加重大政策，將為全省高質量發展注入更加強勁的動力。

三、2025年經濟社會發展主要預期目標和任務

2025年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右。第一產業增加值增長3%，規模工業增加值增長6.5%以上，服務業增加值增長6%。固定資產投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長5.5%以上，進出口保穩提質。地方一般公共預算收入增長2.5%，常住人口城鎮化率提高0.9個百分點，全社會研發經費投入增長9%以上。城鎮新增就業70萬人，居民人均可支配收入增速高于經濟增速，居民消費價格漲幅與全國一致。生態環境指標以國家下達任務為準。糧食產量616億斤左右。為實現上述目標，著力把握好“五個必須堅持”，大力實施“七大攻堅”，重點抓好以下工作：

一是搶抓國家宏觀政策機遇，全方位擴大有效需求。加強政策研究與對接，抓好穩經濟一攬子政策落地實施。開展提振消費專項行動。積極推動更多優勢產品納入“兩新”政策補貼范圍。積極培育文化、旅游、體育、演出、數字等消費新熱點。辦好全省旅游發展大會。高質量做好“兩重”建設工作。持續推動“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態化開展“四比四提高”行動。組織實施好地方政府專項債券項目“自審自發”試點。規范實施一批政府和社會資本合作新機制項目。

二是以科技創新引領產業創新，因地制宜發展新質生產力。加快推動“三個高地”標志性工程建設。持續實施重點產業倍增計劃。出臺培育發展新質生產力實施方案。積極創建綠色智能計算產業先導區。推動建立未來產業投入增長機制?？v深推進“智賦萬企”，大力實施“人工智能+”行動。深化“兩業融合共進”行動，培育一批綜合性服務平臺。完善現代產業投資引導基金體系。開展創新主體增量提質行動，完善科技成果轉化服務體系。深入推進“校友回湘”“湘智興湘”。

三是聚焦重點領域和關鍵環節，全面深化改革開放。扎實推進各領域改革任務，形成一批標志性改革成果。實施降低物流成本專項行動，持續降低企業綜合運營成本。健全多層次與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制。深入實施自貿試驗區提升戰略，加快推進跨境電商綜合試驗區建設。規范招商引資政策體系，加大產業項目招引落地。拓寬五大國際貿易通道覆蓋面和服務面。高質量建設中非經貿深度合作先行區。

四是著力推動區域協調發展，釋放區域發展潛力動力。主動融入重大國家戰略。深入推進長株潭一體化，積極爭取國家支持長株潭生態綠心加快綠色轉型發展。促進長株潭衡岳協同配套發展，持續提升湘南湘西承接產業轉移示范區承載能力，健全洞庭湖生態保護治理機制，深入實施湘西地區開發戰略。落實新型城鎮化戰略五年行動計劃，扎實開展新型城鎮化試點引領工作。發展壯大縣域經濟。

五是扎實推進鄉村全面振興，提升農業農村現代化水平。強化糧食安全和耕地保護黨政同責，持續抓好耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”和耕地拋荒等治理。扎實做好“土特產”文章，積極培育農產品加工主體和農業龍頭企業。分類有序推進村莊規劃編制，科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實新一輪鄉村振興規劃，大力推進鄉村振興示范縣建設。

六是深入推進綠色低碳發展，加快建設美麗湖南。持續開展污染防治“夏季攻勢”，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。加快產業、能源、交通運輸結構等綠色低碳轉型，積極培育綠色建筑等低碳產業新增長點。打好能耗雙控收官戰，推動能耗雙控轉向碳排放雙控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。啟動省雙碳平臺建設。大力發展循環經濟，健全固體廢棄物循環利用體系。

七是加大保障和改善民生力度，加快補齊民生短板。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，推進全省就業服務“一張網”建設。深化基礎教育擴優提質工程，深入推進高等院校布局和學科專業優化改革。加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心。完善生育支持政策體系和激勵機制。扎實辦好十大重點民生實事。推進基本醫保省級統籌，深化社保互聯互通。

八是防范化解重點領域風險，守住不發生系統性風險底線。健全防范化解隱性債務風險長效機制，探索構建“連環債”清償機制，兜牢基層“三?！钡拙€。建立完善金融風險防控監測預警機制，加快央地金融監管協同。落實城市房地產融資協調機制，推動“白名單”擴圍增效。加快推進重大能源項目建設，扎實做好迎峰度冬度夏能源保供。持續抓好安全生產，加強公共安全系統施治，切實維護社會和諧穩定。