關于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告（摘登）

湖南省財政廳廳長 陳博彰

一、2024年全省和省級預算執行情況

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，在省委、省政府堅強領導和省人大監督指導下，持續做好“十個統籌”，著力推進“八大行動”，科學謀劃“兩重兩新”工作，有效落實存量增量政策，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、結構優化、質態向好，預算執行情況良好。

1.一般公共預算

全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，增長2.63%，剔除上年同期中小微企業緩稅入庫、先進制造業加計抵減等特殊因素影響，同口徑增長6%；加上中央補助、一般債務收入等，收入合計11293.9億元。全省支出9533.8億元，加上上解中央、一般債務還本等，支出合計11293.9億元。

收入方面：全年地方稅收2142.7億元，其中增值稅等主體稅種占比達到51%，企業所得稅增長4.6%；非稅收入1306.2億元，非稅占比37.9%，主要是加大盤活“三資”力度，結構變化趨勢與全國基本一致。

支出方面：全省一般公共預算支出9533.8億元，教育、科學技術、社會保障和就業、農林水、節能環保等重點支出都得到較好保障。

轉移支付方面：中央下達我省轉移支付4953億元，同口徑增長3.4%。全年爭取一般債券、專項債券、超長期特別國債、預算內基建資金合計超過2000億元。共下達市縣4234.6億元，同口徑增長3.5%。轉貸市縣新增債券1613.3億元，有力支持重大項目建設；置換債券全部轉貸市縣，減輕基層化債壓力。

2.政府性基金預算

全省收入1777.7億元，加上中央補助、專項債券等，收入合計5948.4億元；支出3217.9億元，加上專項債務還本、結轉下年等，支出合計5948.4億元。

3.國有資本經營預算

全省收入243.1億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計253億元；支出54.9億元，加上調出到一般公共預算、結轉下年等，支出合計253億元。

4.社會保險基金預算

全省收入3930.2億元，支出3614.2億元，年末滾存結余4496億元。省級收入1920.3億元，支出1822.5億元，年末滾存結余2323.5億元。

5.地方政府債務情況

截至2024年底，全省地方政府債務余額21243.4億元，控制在中央核定限額24097.3億元以內。

二、2025年省級預算草案

做好2025年預算編制和財政工作，將始終堅持“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”的基本方針，全面貫徹省委十二屆八次全會暨省委經濟工作會議精神，牢牢把握“五個必須堅持”工作原則，嚴格遵循“穩、進、高、新”工作思路。一是加力深化改革。把深化零基預算改革作為財稅體制改革的“頭號工程”，以零為基、以事定錢、以效促用，持之以恒過緊日子，著力構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講求績效的預算安排機制。二是加力宏觀調控。用好用活超長期特別國債、專項債券等各類政策工具，盤活存量資金資源，千方百計開源挖潛，加大財政支出強度，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財政政策持續用力、更加給力。三是加力保障重點。以中央和省委省政府決策部署為指引，推動財力進一步向“三個高地”、擴大內需、“4×4”現代化產業體系、“1+2”國家實驗室體系、文化和科技融合、高等教育、醫療衛生、民生實事等重大戰略任務聚焦，提高財政資金配置效率和使用效益。四是加力防范風險。加大安全守底投入，加大財力下沉力度，全方位強化政府債務、基層“三?！薄⒅行〗鹑跈C構、自然災害、安全生產等領域風險防控，助力樓市穩定健康發展，堅決守住風險底線。

主要支出政策如下：

一是支持擴大有效需求。注重存量政策與增量政策有機銜接，激發需求潛力，穩定市場預期。搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，全力支持提振消費專項行動，挖掘消費潛力，釋放消費活力，激發消費動力。加強前期費用保障，爭取更多“兩重”項目和超長期特別國債資金落地。用好專項債券用于土地收儲和存量商品房收購政策，做好專項債券自審自發試點工作。支持高質量建設湖南自由貿易試驗區、中非經貿深度合作先行區，辦好第四屆中非經貿博覽會。

二是支持發展新質生產力。發揮財政資金引導作用，支持推動科技創新，加快建設現代化產業體系。加快推進“1+2”國家實驗室體系、“4+4科創工程”建設。推動湘江科學城建設，支持長沙打造全球研發中心城市。聚焦先進制造、智能計算、航空航天等領域，支持突破關鍵核心技術，滾動實施十大技術攻關項目。設立科技成果轉化基金，推進職務科技成果賦權改革。深入開展“人工智能+”行動，大力推進“智賦萬企”行動。支持制造業重點產業鏈高質量發展。深化文化和科技融合，推進文化和旅游融合。

三是支持城鄉融合發展。以基本公共服務均等化為導向，科學配置財政資源，推進優勢互補、均衡發展。推動種業科技創新，強化耕地保護責任目標考核獎懲，支持高標準農田、水利基礎設施建設。實現主糧作物完全成本農業保險全覆蓋。優先支持發展聯農帶農富農產業。支持以“一座城”理念建設長株潭都市圈。健全農業轉移人口市民化激勵機制，引導常住地加大基本公共服務投入。推動地下管網、老舊小區、城中村和城市危舊房改造。

四是支持建設美麗湖南。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色循環低碳發展。完善“一湖四水”全流域生態補償，健全生態保護補償機制。支持打好移動源、揚塵、餐飲油煙等大氣污染防治五個標志性戰役，提升候鳥主要遷徙通道管護能力。黨政機關新增公務用車帶頭使用新能源汽車，持續完善充換電基礎設施。支持廢舊物資循環利用體系建設，促進再生資源回收利用。落實政府綠色采購制度，優先采購綠色產品。

五是支持民生補短提質。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使民生保障更加可感可及。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點人群就業。支持高等院校布局和學科專業優化，持續改善高校辦學和學生住宿條件。落實中央資助提標政策，加大對高校、高中學生獎優助困力度。支持實施醫學學科“登峰計劃”，實施“百千萬”衛生健康人才培養計劃。全面啟動鄉村醫生等級評定制度，按等級發放工作補貼。加大基本公共衛生服務投入，重點加強居民健康檔案、家庭醫生簽約等服務。落實養老保險籌資和待遇調整政策。適度提高困難群體救助、孤兒和事實無人撫養兒童、優撫對象等生活補助標準。提高殘疾人兩項補貼標準，加大殘疾兒童康復救助力度，建立困難重度殘疾人集中照護制度。為特困人群家庭免費安裝火災探測報警器。支持自然災害應急預警體系建設和裝備配備。支持受災地區恢復重建，保障災區群眾生產生活。

收入預計及支出安排

1.一般公共預算

2025年全省一般公共預算地方收入按增長2.5%安排，規模預計為3535億元。相應測算，省級地方收入預算數為390億元；加上中央補助、一般債務收入等，收入合計6774.3億元；省本級支出1420億元，加上上解中央、補助市縣等，支出合計6774.3億元。

2.政府性基金預算

全省收入1790億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計4784.9億元；支出2380億元，加上調出到一般公共預算、專項債務還本等，支出合計4784.9億元。

3.國有資本經營預算

全省收入230.3億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計278.2億元；支出109.6億元，加上調出到一般公共預算等，支出合計278.2億元。

4.社會保險基金預算

全省收入安排4142.1億元，支出安排3835.7億元，年末滾存結余4802.4億元。

三、扎實做好2025年財政改革發展重點工作

一是堅持迎難而上主動作為，切實發揮超常規逆周期調節政策效用，推動經濟高質量發展取得更大成效。用好政策工具，激發社會投資活力。建好金芙蓉基金，為產業發展和科技創新注入新動能。抓好財源建設，夯實財稅增收根基，持續改善營商環境，引導市縣發展縣域經濟、做大收入“蛋糕”。二是堅持盡力而為量力而行，著力解決人民群眾急難愁盼，使改革發展成果更多更公平惠及全省人民。加大民生投入力度，確保民生投入穩定在70%以上。合理確定保障標準，確保民生改善與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配。加強民生資金監管，確保把每一分錢用到群眾急難愁盼的地方。三是堅持以改增效以效促用，以全面深化零基預算改革為牽引，提升財政管理科學化系統化法治化水平。持續深化預算管理制度改革，構建“改革有目標、實施有監督、效果有評估、結果有運用”的工作閉環。有序推進省以下財政體制改革，改進財力性轉移支付分配辦法，著力完善財政管理運行體制機制。穩步實施地方稅制改革，加快構建更加健全、穩定可持續的地方稅體系。四是堅持問題導向強基固本，構建全方位全口徑全鏈條監管閉環，以高水平安全護航高質量發展。加強債務風險防范，強化置換債券資金監管。拓展財會監督范圍，實現財政、園區、平臺“三本賬”全覆蓋。嚴防基層“三?！憋L險，完善工作體系，建強工作機制，持續下沉財力，精準調度庫款，堅決守住不出風險的底線。加強財會監督與審計監督常態化聯動，加強與人大、巡視巡察、紀檢監察等各類監督貫通協同。