黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，為我國應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能提供了重要指引。今年的全省兩會《政府工作報告》強調(diào)，要壯大新型消費，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為融合養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我省銀發(fā)消費需求正從追求“低價實用”向“體驗優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、教育等領(lǐng)域需求激增。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要，還能帶動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

湖南發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具備得天獨厚的優(yōu)勢。從資源稟賦看，全省森林覆蓋率達(dá)59.97%，擁有張家界、南岳衡山、郴州桂東等生態(tài)康養(yǎng)勝地，14個市州均具備開發(fā)候鳥式養(yǎng)老的自然資源。中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，湘雅醫(yī)療品牌馳名中外，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供了堅實支撐。從政策布局看，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺，推出社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建工程、閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提升工程、社區(qū)居家適老化改造工程等多個舉措，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。從金融支持看，今年4月，湖南啟動適老化改造“煥新惠老”計劃，投入財政補貼資金，通過“立購立減”方式為全省老年人家庭提供最高1.2萬元改造補貼，助力銀發(fā)族安居。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，2023年湖南省養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)已達(dá)10061家，覆蓋醫(yī)療器械、智慧養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等多個業(yè)態(tài)。長沙、株洲、湘潭等地形成生物醫(yī)藥、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，加速銀發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)。張家界憑借獨特的自然景觀和豐富的康養(yǎng)資源，正大力發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成了高端民宿集群、專業(yè)康養(yǎng)基地等多元化業(yè)態(tài)。近日，2025年湖南省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)郴州桂東主會場暨桂東縣第四屆避暑康養(yǎng)季活動盛大啟幕，全國首個以“氧”為核心的身心避暑目的地正式亮相。全省“醫(yī)養(yǎng)康護(hù)游”融合的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)加速構(gòu)建。

從市場潛力看，數(shù)據(jù)顯示，目前我省60歲及以上老年人已達(dá)1460.4萬人，占總?cè)丝?2.23%，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模在4000億元左右，占我省GDP比重約8%。據(jù)預(yù)測，到2035年，我省60歲以上人口將突破1750萬人，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到1.3萬億元左右，占GDP比重提升至14.47%。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，但也面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在政策整合與資源協(xié)調(diào)不足，跨部門協(xié)作不夠，標(biāo)準(zhǔn)體系滯后；適老商品單一、適老服務(wù)重功能輕體驗，產(chǎn)業(yè)鏈整合不足；護(hù)理員缺口大，從業(yè)者年齡偏大、培訓(xùn)率不高；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題突出，農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，高端服務(wù)滲透難。

短板所在也是潛力所在，我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正迎來關(guān)鍵發(fā)展窗口。產(chǎn)業(yè)培育上，可重點開發(fā)智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具、老年食品三大產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)研發(fā)適老化工程機械，推動開發(fā)低糖健康食品。支持企業(yè)提供更多康復(fù)理療、護(hù)理等方面的機器人產(chǎn)品。開發(fā)應(yīng)用基于康復(fù)干預(yù)技術(shù)、神經(jīng)調(diào)控技術(shù)、多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)的智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品，推廣智能化照護(hù)模式。開發(fā)青春懷舊游、養(yǎng)生保健游等主題產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老。發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，立足“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，長株潭都市圈可重點聚焦高端康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老兩大領(lǐng)域；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點發(fā)展候鳥式養(yǎng)老；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點布局康復(fù)輔具生產(chǎn)基地。通過差異化定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌培育上，目前我省打造了“三湘怡養(yǎng)”“康乃馨”等養(yǎng)老品牌，但數(shù)量還不足，尚缺乏“泰康之家”“親和源”“誠和敬”等全國性高端品牌。應(yīng)積極適應(yīng)老年人對養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)化、便利化、個性化需求，以品牌建設(shè)促品質(zhì)提升、拓市場份額，打造更多“湘字號”品牌，在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中尋找“金色機會”。

在體制機制障礙破除上，應(yīng)創(chuàng)新土地供給方式，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地興建養(yǎng)老設(shè)施。打破醫(yī)養(yǎng)壁壘，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善長期護(hù)理保險制度，在長株潭都市圈先行試點。借鑒日本“銀發(fā)人才中心”、德國“多代屋”社區(qū)模式等國際經(jīng)驗，建立老年人力資源開發(fā)體系，在社區(qū)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承等領(lǐng)域開辟“銀齡就業(yè)”新空間。

【作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員。該文為湖南省社科基金重點項目“新征程上共同富裕的主體性研究”（23ZDB040）階段性成果】