切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益

進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范管理（政策解讀）

本報(bào)記者 沈童睿

線上線下廣投簡(jiǎn)歷，筆試面試過(guò)關(guān)斬將，為了找到一份心儀的工作，求職者往往要傾注大量心力，最怕遭遇招聘陷阱。

為切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，不久前，人力資源社會(huì)保障部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦虛假招聘、泄露求職者個(gè)人信息、就業(yè)歧視、違規(guī)收費(fèi)等突出問(wèn)題，靶向施治，并在加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管等方面提出一系列措施。

新規(guī)為人力資源市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？對(duì)廣大求職者有何利好？近日，記者進(jìn)行了采訪。

聚焦虛假招聘信息、收費(fèi)陷阱、就業(yè)歧視突出問(wèn)題

職業(yè)中介承諾“月薪兩萬(wàn)，提成另算”，求職者入職后卻發(fā)現(xiàn)薪資少了一大半；在社交平臺(tái)找份兼職，個(gè)人信息卻被泄露倒賣(mài)，甚至被用于違法活動(dòng)……人力資源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背后，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人混跡其間，從事違法違規(guī)活動(dòng)。其中，虛假招聘、泄露個(gè)人信息等問(wèn)題占了相當(dāng)大的比重。

“這些違法違規(guī)活動(dòng)的形式不斷翻新，甚至與傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)借貸等相互交織，加大了監(jiān)管難度，需要采取切實(shí)有效的措施。”人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)發(fā)布虛假招聘信息、泄露求職者個(gè)人信息等違法違規(guī)活動(dòng)，《通知》提出嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管：抓預(yù)防，“健全部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)測(cè)”；壓實(shí)責(zé)任，“督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)招聘信息審核責(zé)任”；加強(qiáng)技術(shù)支撐，“為用戶提供安全、便捷的非明文身份登記和核驗(yàn)服務(wù)”……多管齊下，為招聘信息把好質(zhì)檢關(guān)。

形形色色的收費(fèi)陷阱，也是擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的頑疾。比如，中介機(jī)構(gòu)還未給求職者介紹到工作，就以押金、保證金、辦證費(fèi)等名目收取費(fèi)用，再提出種種苛刻要求，迫使求職者放棄求職或離崗，已交費(fèi)用則不予退還；有的中介機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)與名企合作，以“內(nèi)部推薦”等為名收取高額費(fèi)用……

對(duì)此，《通知》提出“健全人力資源服務(wù)收費(fèi)監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索建立人力資源服務(wù)收費(fèi)目錄清單，收集、發(fā)布經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在其服務(wù)場(chǎng)所及所屬網(wǎng)站等平臺(tái)上明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)臺(tái)賬記錄服務(wù)收費(fèi)等情況”，讓收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。

就業(yè)歧視問(wèn)題，傷害求職者信心，有損就業(yè)公平。《通知》加大對(duì)就業(yè)歧視的監(jiān)管和懲處力度，要求各地人社部門(mén)完善招聘信息管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)布含有歧視性內(nèi)容招聘信息的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加大懲處力度，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)其人力資源服務(wù)許可證。

中國(guó)人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任李學(xué)明說(shuō)：“人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。聚焦突出問(wèn)題加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)確保人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置具有重要作用。”

把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通

在優(yōu)化管理機(jī)制方面，《通知》就加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提出一系列措施。

業(yè)內(nèi)人士表示，許多招聘陷阱的背后，是來(lái)路不明的非法職業(yè)中介在作怪。

大學(xué)生小周通過(guò)一家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)找工作，對(duì)方介紹了一個(gè)高薪崗位，要求繳納中介費(fèi)用，但中介機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上并未展示其人力資源服務(wù)許可證及相關(guān)信息。小周沒(méi)有足夠重視，簽了合同交了錢(qián)，中介卻告訴小周，該崗位因故不招人了，介紹的另外一份工作，薪資待遇大打折扣。小周正要和中介再次溝通時(shí)，對(duì)方已經(jīng)聯(lián)系不上。

這些所謂的“中介”，無(wú)資質(zhì)或冒用、偽造資質(zhì)，承諾“繳費(fèi)就安排”“輕松拿高薪”，等求職者交了錢(qián)就借故推脫，人去樓空。把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)源頭治理，《通知》提出健全人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)中介活動(dòng)的篩查、甄別，加強(qiáng)對(duì)告知承諾事項(xiàng)有關(guān)許可條件真實(shí)性核查等措施。

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授段忠賢說(shuō)，“《通知》重視維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)活力。通過(guò)精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化程序，便利人力資源服務(wù)許可辦理。同時(shí)，加強(qiáng)篩查甄別、執(zhí)法查處，避免非法職業(yè)中介侵害求職者權(quán)益。”

近年來(lái)，人力資源市場(chǎng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，公眾號(hào)、APP、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)群組為開(kāi)展人力資源服務(wù)提供了更多平臺(tái)，但也有一些非法職業(yè)中介利用線上平臺(tái)的隱蔽性逃避監(jiān)管。《通知》提出，加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，會(huì)同網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)有關(guān)公眾號(hào)、APP、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)群組等網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)行篩查、甄別，督促指導(dǎo)開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體依法申請(qǐng)?jiān)S可，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

人力資源流動(dòng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有助于推動(dòng)各地人社部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化與網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等有關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息共享，對(duì)于形成監(jiān)管合力、加大監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效能具有重要意義。

強(qiáng)化綜合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式

《通知》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)綜合監(jiān)管提出了明確要求，推動(dòng)各地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)管理。

如何理解“綜合監(jiān)管”？人力資源流動(dòng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、線上巡查等多種監(jiān)管措施，協(xié)同網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由人社部門(mén)單一監(jiān)管向多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段向依托現(xiàn)代技術(shù)實(shí)施監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“在強(qiáng)化綜合監(jiān)管方面，《通知》提出創(chuàng)新監(jiān)管方式。”段忠賢表示，“人力資源市場(chǎng)發(fā)展日新月異，違規(guī)違法行為也花樣翻新。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要及時(shí)調(diào)整和完善監(jiān)管措施，才能適應(yīng)新變化、新挑戰(zhàn)。”

李學(xué)明認(rèn)為，要打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“大監(jiān)管”格局。

近年來(lái)，各地人社部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化水平。比如，開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)誠(chéng)信服務(wù)典型；構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)有多次投訴或不良評(píng)價(jià)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并及早處置。

人力資源流動(dòng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)許可備案、日常監(jiān)管與監(jiān)察執(zhí)法等信息互聯(lián)互通；提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。切實(shí)維護(hù)人力資源市場(chǎng)良好秩序，更好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動(dòng)配置。