健全體制機(jī)制 增強(qiáng)地方志“存史、資政、育人”功能

——《湖南省地方志工作辦法》解讀

湖南日報(bào)全媒體記者楊興東黃煒信

地方志是賡續(xù)中國歷史、傳承中華文明的重要載體，是中華民族獨(dú)有的文化基因和文化瑰寶，是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分。3月1日，《湖南省地方志工作辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施。《辦法》對涉及地方志工作的方方面面權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行了明確和規(guī)范。新聞發(fā)布會上，湖南省地方志編纂院負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)，對《辦法》進(jìn)行了解讀。

《辦法》具有較強(qiáng)的可操作性和一定的前瞻性

《辦法》有效解決了權(quán)責(zé)不明、可操作性不強(qiáng)的突出問題。《辦法》對政府、部門、單位、法人和公民等在地方志工作和地方志事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)、義務(wù)等作出規(guī)定，進(jìn)一步明晰了與地方志工作相關(guān)的各方權(quán)責(zé)；對地方志書、地方綜合年鑒等的審查驗(yàn)收和批準(zhǔn)出版等流程和要求作了明確具體規(guī)定，可操作性顯著增強(qiáng)，有利于從源頭上加強(qiáng)地方志質(zhì)量建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作。

《辦法》系統(tǒng)解決了與地方志事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問題。《辦法》對地方志工作重要文獻(xiàn)和資料報(bào)備、地方志宣傳教育、方志館建設(shè)與管理、地方志資源開發(fā)利用、地方志信息化建設(shè)、舊志古籍整理、地情調(diào)查研究、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等與地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的工作作出了明確規(guī)定。

記者了解到，省政府辦公廳、省司法廳和省地方志編纂院在《辦法》起草、修改等各環(huán)節(jié)工作中，始終貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，反復(fù)研究地方志工作存在的突出問題及其原因。可以說，歷時(shí)兩年零3個月制定的《辦法》，是匯聚眾智、博采眾長的地方志工作法規(guī)成果，對地方志工作總體要求、職能職責(zé)、質(zhì)量建設(shè)、文獻(xiàn)資料保存管理，地方志資源開發(fā)利用、舊志古籍整理出版、地方志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，具有較強(qiáng)的可操作性和一定的前瞻性。

《辦法》將助推全省地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

突出政治引領(lǐng)。加強(qiáng)新時(shí)代地方志工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記“修史立典、存史啟智、以文化人”等重要指示批示精神的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)定文化自信的重要基礎(chǔ)性工程，具有鮮明的政治屬性。《辦法》明確規(guī)定地方志工作須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治志，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，做到記述內(nèi)容真實(shí)、立場觀點(diǎn)正確。這些規(guī)定確保了新時(shí)代全省地方志工作的正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。

突出守正創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動力。《辦法》結(jié)合新時(shí)代新變化，將地方志信息化建設(shè)、數(shù)字方志館建設(shè)、地情調(diào)查研究等納入地方志工作職責(zé)和內(nèi)容，以推動地方志實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

突出質(zhì)量第一。質(zhì)量是志書和年鑒的生命。《辦法》把“質(zhì)量第一”列為地方志工作的重要原則之一，并將質(zhì)量意識、精品意識貫穿地方志工作的全過程、各環(huán)節(jié)，要求各級編纂出版更多更高質(zhì)量的地方志。

突出修志為用。地方志在中國綿延數(shù)千載，貴在史識，重在致用。《辦法》明確地方志工作須堅(jiān)持修志為用的工作原則，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地情調(diào)查研究、開展舊志古籍整理點(diǎn)校及地方志資源開發(fā)利用等工作。這些規(guī)定有助于增強(qiáng)地方志“存史、資政、育人”功能，推動地方志在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的新征程中展現(xiàn)更大作為。

突出隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，地方志事業(yè)發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的接續(xù)奮斗和各方面力量的廣泛參與。《辦法》的出臺，為緩解當(dāng)前全省地方志人才隊(duì)伍斷層斷檔等問題提供了有效解決方案，為確保地方志事業(yè)后繼有人、薪火相傳提供了法治保障，有利于凝聚各方面力量共同推動地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出工作保障。《辦法》對涉及地方志工作的人、財(cái)、物等基本保障工作作出了規(guī)定，明確了各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織等的工作職責(zé)。比如，在國務(wù)院《地方志工作條例》的基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了縣級以上人民政府在加強(qiáng)地方志工作領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)規(guī)劃和地方志批準(zhǔn)出版等方面的職責(zé)；對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人提供和報(bào)送、保存地方志資料等作出明確規(guī)定，并首次建立了地方志資料年報(bào)制度。《辦法》還詳列了10項(xiàng)負(fù)面清單，明確了懲處規(guī)定，增強(qiáng)了《辦法》的剛性約束力，捍衛(wèi)了地方志法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

把方志里的湖南故事挖掘出來、講述出來

健全湖南地方志法治，推進(jìn)地方志這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是更好延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)歷史文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的務(wù)實(shí)之舉；也是貫徹習(xí)近平文化思想以及習(xí)近平總書記對地方志工作重要論述和指示批示精神的謀遠(yuǎn)之策；更是踐行習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步健全地方志工作體制機(jī)制、提高地方志工作質(zhì)量、有效保障地方志領(lǐng)域意識形態(tài)安全的擔(dān)當(dāng)之為。

新聞發(fā)布會上，省地方志編纂院負(fù)責(zé)人表示，省地方志編纂院將以《辦法》施行為重要契機(jī)，全面履行法定職責(zé)，建立健全《辦法》規(guī)定的相關(guān)工作制度和方案，不斷完善湖南地方志工作法治體系，維護(hù)法制權(quán)威，將相關(guān)規(guī)定認(rèn)真貫徹落實(shí)到全省地方志編纂、審查驗(yàn)收、出版、開發(fā)利用等全過程各環(huán)節(jié)，推動地方志從依法修志到依法治志的轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)地方志“存史、資政、育人”功能，以更大力度、更實(shí)舉措推動新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》的出臺，對于傳承弘揚(yáng)湖湘文化、更好記錄湖南歷史，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，省地方志編纂院將著力推進(jìn)志鑒精品工程項(xiàng)目建設(shè)，包括啟動“湖南志書精品工程”和“湖南年鑒精品工程”，繼續(xù)推進(jìn)長沙市創(chuàng)建全國年鑒精品示范市工作，組織開展好全國地方志優(yōu)秀成果評審?fù)扑]工作，將《“志”說湖南——大型史志·文物展》打造成省委認(rèn)可、群眾滿意、在全國產(chǎn)生重要影響的精品文化項(xiàng)目，努力把方志里的湖南故事挖掘出來、講述出來，讓書寫在史志里的文字“活”起來。同時(shí)，加速推進(jìn)“湖南智慧方志”建設(shè)，以更好更快適應(yīng)新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。