關于湖南省2023年預算執行情況與2024年預算草案的報告（摘登）

湖南省財政廳廳長 劉文杰

一、2023年全省和省級預算執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府堅強領導和省人大監督指導下，錨定“三高四新”美好藍圖，加力提效實施積極財政政策，全力服務打好“發展六仗”，著力穩增長、調結構、防風險、保民生，全省經濟穩中有進、進中提質，預算執行情況總體較好。

1.一般公共預算

全省一般公共預算地方收入完成3360.5億元，增長8.3%，超過年初預期目標；加上中央補助、一般債務收入等，收入合計12307.7億元。全省支出9584.5億元，加上上解中央、一般債務還本等，支出合計12307.7億元。

收入方面：全年地方稅收2208.5億元，增長10.2%，高于全國平均水平；非稅收入1152億元，增長5%，非稅占比34.3%，較上年下降1.1個百分點，財政收入量質齊升態勢進一步鞏固。

支出方面：全省一般公共預算支出9584.5億元，增長6.6%，教育、科學技術、社會保障和就業、衛生健康、交通運輸等重點支出都得到較好保障。

轉移支付方面：中央下達我省轉移支付5072.7億元，增長7.4%，規模首次突破5000億元。爭取新增債券1730億元，好于全國平均。共市縣4350.7億元，同口徑增長11.7%。轉貸新增債券1635億元，有力支持基層重大項目建設。

2.政府性基金預算

全省收入2621.9億元，加上中央補助、專項債券等，收入合計5945.6億元；支出3669.5億元，加上專項債務還本、結轉下年等，支出合計5945.6億元。

3.國有資本經營預算

全省收入396.5億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計405.7億元；支出52.4億元，加上調出到一般公共預算、結轉下年等，支出合計405.7億元。

4.社會保險基金預算

全省收入3662.3億元，支出3408.5億元，年末滾存結余4145.9億元。省級收入1814.2億元，支出1748.8億元，年末滾存結余2230.5億元。

5.地方政府債務情況

截至2023年底，全省地方政府債務余額18216.3億元，控制在中央核定限額18428.3億元以內。

二、2024年省級預算草案

做好2024年財政工作和預算編制，要堅定貫徹省委十二屆四次、五次全會精神，一以貫之堅持“穩、進、高、新”，具體遵循以下原則：一是強化重點保障。著力深化“零基預算”改革，圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，大力優化支出結構，著力強化“三個高地”、“4×4”現代化產業體系、“4+4”科創工程、鄉村振興、美麗湖南、基本民生等重大戰略任務財力保障。二是堅持同向發力。搶抓中央宏觀調控政策機遇，加強財政資源科學統籌和合理分配，用好國債、專項債、政府引導基金和減稅降費等政策工具，強化經濟政策與非經濟政策取向一致性，推動發展動能向好、質量效益向好、市場預期向好。三是硬化剛性約束。堅持黨政機關過“緊日子”，嚴控一般性支出，盡力而為、量力而行支持民生保障和事業發展。堅持預算法定，強化執行約束，除中央和省委、省政府新增重大支出決策，年中一般不新增預算。四是提升管理績效。樹牢預算績效理念，低效資金一律整改，無效資金一律收回，沉淀資金一律盤活，體現獎優罰劣和激勵相容導向，切實提高資金效益和政策效果。五是堅守安全底線。強化財政安全在各類安全中的基礎作用，持續加大財力下沉力度，督促縣區落實主體責任，切實兜牢基層“三保”底線。加強財會監督，嚴肅財經紀律，遏止違規舉債行為，防范化解地方債務風險，以高水平安全助力高質量發展。

主要支出政策如下：

一是推動經濟穩步回升向好。加大財稅支持力度，培塑文化、旅游、教育、健康、養老等消費新增長點。加強項目前期經費保障，組合用好財政補助、專項債、增發國債等資金，推進重大項目加快建設。持續釋放減稅降費紅利，支持民營企業參與重大工程和特許經營項目，助力加快建設全國統一大市場。

二是加力打造“三個高地”。圍繞“4×4”現代化產業體系布局1000億元規模子基金群，加大“智賦萬企”行動推進力度。支持長株潭自主創新示范區提質升級，探索建立“4+4”科創工程等重大創新平臺人才培育和穩定運行機制。支持壯大航空運輸、貨運班列等國際貿易通道，支持中非經貿深度合作先行區等加快建設。

三是支持抓好“三農”工作。支持高標準農田建設擴面提質等小型農田水利設施建設，實施優質糧油工程財政政策。組合用好財政獎補、貸款貼息、信貸擔保、風險補償等政策，支持農業優勢特色產業做大做強、農產品加工企業延鏈集群、新型農業經營主體培育壯大。支持鄉村治理示范村鎮、美麗鄉村示范村創建。

四是推動城鄉融合、區域協調發展。支持實施城市更新行動，推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持完善“一核兩副三帶四區”格局，支持長株潭一體化高質量發展，衡陽、岳陽省域副中心城市做大做強，湘南地區打造新興產業承接和科技產業配套基地，大湘西地區建設脫貧地區、民族地區高質量發展先行區。

五是有力推進生態文明建設。健全“空天地網”生態環境監測網絡，實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅獎補政策，支持污染防治。支持實施國土綠化行動，加大流域生態保護補償投入，促進生態保護。加大長株潭生態綠心保護投入，加大綠色產品采購力度，探索生態產品價值實現機制，推動綠色發展。

六是持續增進民生福祉。完善創業擔保貸款貼息政策，支持重點群體就業創業。支持困難地區教育、衛生人才對口幫扶，促進教育、醫療資源均等化。擴大新生兒免費篩查疾病范圍，增加0-3歲兒童普惠托位。繼續提高低收入困難群體、殘疾人、孤兒、優撫等對象生活補助標準。支持農村公路安防設施、基層消防站建設。

收入預計及支出安排

1.一般公共預算

2024年全省一般公共預算地方收入按增長6%安排，規模預計為3562億元。相應測算，省級地方收入同口徑預算數為385億元；加上中央補助、一般債務收入等，收入合計5982.6億元；省本級支出1380億元，加上上解中央、補助市縣等，支出合計5982.6億元。

2.政府性基金預算

全省收入2650億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計4640.7億元；支出3216億元，加上調出到一般公共預算、專項債務還本等，支出合計4640.7億元。

3.國有資本經營預算

全省收入245.7億元，加上中央補助、上年結轉等，收入合計258.7億元；支出73.6億元，加上調出到一般公共預算等，支出合計258.7億元。

4.社會保險基金預算

全省收入安排3831.9億元，支出安排3616.4億元，年末滾存結余4361.4億元。

三、扎實做好2024年財政改革發展重點工作

一是千方百計開源挖潛，著力夯實財力基礎。實施財源提升行動，培育新增長點。深化國有“三資”清查處置與管理改革，提高國有資產收益。加強對赤字、專項債、轉移支付等積極財政政策工具研究預判，充分發揮政策紅利。二是馳而不息強化管理，著力提升政策效能。嚴控一般性支出，厲行節約辦理資產管理、政府采購、機關管理等事項。建立健全重大政策和項目事前評估機制，切實把錢用在“刀刃”上。加快下達各類轉移支付，推動債券資金快發快用，及時釋放積極財政政策強勁動能。三是較真碰硬改革攻堅，著力健全治理體系。所有支出按照“先定事后定錢”的原則，實事求是編制預算。強化全口徑預算管理，集中財力辦大事。適度強化省級財政事權和支出責任，規范跨區域收入劃分辦法，調整園區財政體制，完善轉移支付分配辦法，完善引導市縣高質量發展的激勵約束機制。四是持之以恒嚴抓真管，著力兜牢安全底線。加強督導、考核和監測預警，穩步化解地方債務風險。始終把“三保”擺在財政工作的最優先位置，確保剛性支出及時足額兌付，“三保”風險早防早化。加強與紀檢、巡視、審計等信息互通和協調聯動，構建全方位、多層次、立體化財會監督格局為防范化解重大風險提供堅實屏障。