湖南省地方立法條例

（2001年1月17日湖南省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 根據(jù)2018年5月31日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》第二次修正）

目錄

第一章總則

第二章省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)

第三章省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)

第四章省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋

第五章省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

第六章省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章

第七章其他規(guī)定

第八章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，適用本條例。

省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定、修改和廢止規(guī)章，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供法治保障。

地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持從本行政區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。

第四條地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確具體、務(wù)實(shí)管用，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)

第六條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)的特別重大事項(xiàng)；

（二）法律授權(quán)省級(jí)人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。

第七條省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第八條一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。決定不列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，按照《湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第九條在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，需要提出本條例第六條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，經(jīng)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議同意后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第十一條對(duì)地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議或者各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會(huì)議進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十二條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十三條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十四條地方性法規(guī)案由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第三章省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)

第十五條常務(wù)委員會(huì)制定除應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十六條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；對(duì)不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

第十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議建議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會(huì)建議、主任會(huì)議決定，交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會(huì)建議、主任會(huì)議決定，交付表決。

前款規(guī)定的地方性法規(guī)案表決前，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出審議結(jié)果的報(bào)告并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第二十一條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，是否符合本省的實(shí)際，法規(guī)草案的體例、結(jié)構(gòu)、用語是否規(guī)范。

第二十二條常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。

第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見的報(bào)告。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和其他方面提出的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，經(jīng)主任會(huì)議同意后，向常務(wù)委員會(huì)提出修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明；對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。

第二十四條法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，可以邀請(qǐng)其他有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議、發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況。

第二十五條專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第二十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第二十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改情況向社會(huì)公布、征求對(duì)法規(guī)草案的意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)收集整理各方面提出的重要意見，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第二十九條常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議同意，公民可以到會(huì)旁聽。

參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第三十三條地方性法規(guī)草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四章省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋

第三十四條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)解釋。

第三十五條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十六條常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十七條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第三十八條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第三十九條常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第五章省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

第四十條設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

第四十一條自治州、自治縣人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不能違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第四十二條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)參閱資料。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的說明應(yīng)當(dāng)包括對(duì)立法權(quán)限以及立法程序和立法內(nèi)容等方面合法性的說明。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)自治條例和單行條例的，還應(yīng)當(dāng)說明對(duì)法律、行政法規(guī)作出變通的情況。

第四十三條常務(wù)委員會(huì)審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作該法規(guī)的說明，并安排有關(guān)負(fù)責(zé)人聽取審查意見，回答有關(guān)詢問。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，征求有關(guān)專門委員會(huì)和省人民政府有關(guān)部門的意見，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審查報(bào)告。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，征求法制委員會(huì)、其他有關(guān)專門委員會(huì)和省人民政府有關(guān)部門的意見，向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審查報(bào)告。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自治縣人民代表大會(huì)制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)。

第四十四條常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查；對(duì)與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)報(bào)告之日起四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)；對(duì)與省人民政府規(guī)章相抵觸的，先由法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、提出處理建議，再由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背所變通的法律、行政法規(guī)的基本原則，是否違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)對(duì)民族自治地方作出的專門規(guī)定；對(duì)不違背的，應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)報(bào)告之日起四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審查，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例存在合法性問題的，不予批準(zhǔn)或者經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后提請(qǐng)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

第四十五條報(bào)請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查后，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，沒有合法性問題的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審查交付表決。

常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)表決報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)之日起十五日內(nèi)，將表決結(jié)果函告報(bào)批機(jī)關(guān)。

第六章省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章

第四十六條省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

第四十七條政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)前款規(guī)定制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。長(zhǎng)沙市人民政府已經(jīng)制定的政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四十八條省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

政府規(guī)章制定的具體程序，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第七章其他規(guī)定

第四十九條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛征集立法建議項(xiàng)目，認(rèn)真研究代表提出的立法議案和建議。常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)擬定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做好必要性和可行性論證工作。有關(guān)專門委員會(huì)就代表大會(huì)主席團(tuán)交付審議的代表議案提出審議結(jié)果報(bào)告，建議立法內(nèi)容列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)主任會(huì)議確定。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中需要部分調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提出調(diào)整意見報(bào)主任會(huì)議決定。

第五十條省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案的起草調(diào)研工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十一條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，聘請(qǐng)立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第五十二條向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明。只有法規(guī)草案基本構(gòu)想的，作為地方立法建議處理，對(duì)其中需要制定地方性法規(guī)的，分別由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定交有關(guān)單位負(fù)責(zé)擬訂法規(guī)草案。

地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)包括制定該項(xiàng)法規(guī)的必要性、起草過程、主要內(nèi)容以及重要問題的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十三條地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同，主要采用條例、實(shí)施辦法、若干規(guī)定、決定等名稱:

（一）條例，適用于對(duì)某事項(xiàng)國(guó)家尚未專門立法或者雖有國(guó)家專門立法但主要是根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H作全面、系統(tǒng)規(guī)范的自主性地方性法規(guī)；

（二）實(shí)施辦法，適用于對(duì)國(guó)家專門立法作比較全面、具體規(guī)范的實(shí)施性地方性法規(guī)；

（三）若干規(guī)定，適用于在國(guó)家尚未專門立法情況下對(duì)某事項(xiàng)作專項(xiàng)規(guī)范或者針對(duì)國(guó)家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)；

（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，主要采用“小切口”“小快靈”立法形式。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編制地方立法技術(shù)規(guī)范，由主任會(huì)議通過后實(shí)施。

第五十四條省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)表決未通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得省人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議決定。

第五十五條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，分別由大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，于通過之日起七日內(nèi)將法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等在《湖南日?qǐng)?bào)》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時(shí)在《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》《湖南省人民政府公報(bào)》上刊載。

地方性法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的法規(guī)文本。

在《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十六條常務(wù)委員會(huì)建立健全地方性法規(guī)貫徹實(shí)施機(jī)制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查等工作。

新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)實(shí)施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實(shí)施。

新制定的地方性法規(guī)實(shí)施滿二年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

第五十七條地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第五十八條常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的情況及時(shí)組織對(duì)省本級(jí)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。需要修改或者廢止的，按程序列入年度立法計(jì)劃。

對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會(huì)的意見，并根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十九條常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，可以對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行立法中評(píng)估；省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。

立法中評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，立法后評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例經(jīng)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)布公告予以公布，并在公告上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間。

經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的公報(bào)和當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登。

在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十一條省人民政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分別由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或者州長(zhǎng)簽署命令予以公布，并及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

在本級(jí)人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十二條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由常務(wù)委員會(huì)在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

省人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十三條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；對(duì)同一事項(xiàng)，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由常務(wù)委員會(huì)裁決。

第六十四條地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第六十五條常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究、予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八章附則

第六十六條本條例自2001年3月1日起施行。《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例程序的規(guī)定》《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。