聚財有方 生財有道 用財有效

財稅改革迸發新動能

改革添動力，長沙加速推進高質量發展。（本版圖片除署名外均為資料圖片）

寧鄉經開區聚焦先進制造業，全力建設現代化產業體系。

郴州市引進三一集團戰略投資，將閑置園區打造成風電智能制造產業園。賀瑋攝

新能源汽車產業成為新的稅源增長點。圖為比亞迪新能源汽車生產線。

省直公物倉投入運行。（湖南省機關事務管理局供圖）

張尚武

每當經濟發展處于關鍵時刻，改革的法寶就越顯“靈光”。

剛剛過去的一年，在全球經濟衰退風險加劇，宏觀經濟環境嚴峻復雜，省內經濟發展面臨結構性矛盾、重點領域風險壓力較大的背景下，湖南財政不斷深化財稅改革，節支挖潛盤活，培優財源稅源，重績效強監管，增強財政保障能力，迸發高質量發展新動能。

預算報告顯示，2023年，全省完成一般公共預算地方收入3360.5億元，增長8.3%。其中，地方稅收收入占比提升，達到65.7%，實現量質齊升，“錢袋子”成色更足。

節支挖潛盤活，聚財有方

柴米油鹽醬醋茶，精打細算才能源源不斷。錙銖必較，將過緊日子作為長期堅持的方針和習慣，嚴控一般性支出，大力優化支出結構，是近年來預算編制的重要原則。

“近年來，政府在會議、培訓、接待等方面明顯變得‘小氣’了。”省人大常委會委員、省人大農業與農村委員會委員、衡陽縣西渡鎮梅花村黨總支書記劉準稱，一般性支出管緊了，但對百姓社保、基礎設施建設等方面的支持則有增無減，做到了“有保有壓”。

事實上，黨政機關過緊日子已成為常態。2019年以來，省直部門一般性支出預算累計下降31%，騰出財力保障重點民生支出。

2023年，省財政印發《關于壓減一般性支出進一步規范和加強預算管理的通知》，從嚴格預算編制、硬化剛性約束、健全支出標準、加大公開力度、實施績效管理、強化監督問責等六個方面“立規矩”“樹紀律”，進一步落實落細過緊日子各項舉措。全面清理各類論壇節慶展會運動會舉辦情況，建立財政補助總量控制和市場化辦會引導機制……湖南過緊日子相關做法被國務院辦公廳推介。

過緊日子“節流”的同時，省財政大力挖潛盤活“開源”。

自2022年起，全省加力推進盤活國有“三資”改革（資產、資源、資金），制定清查摸底、盤活任務“兩張清單”，明確資源資產化、資產證券化、資金杠桿化“三項原則”，采取能用則用、不用則售、不售則租、能融則融“四種方式”，激活資源，盤活資產，用活資金，做實挖潛增效“大文章”。

全覆蓋摸清家底。從省直機關帶頭查起，在全省開展清查處置專項行動，對“礦產、林業、水利、能源、土地、數據”六類國有資源和“實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權”五類國有資產，以及“閑置和低效”兩類國有資金，進行“起底式”清查，做到賬賬相符、賬實相符。

全鏈條優化管理。開辟綠色容缺通道，解決產權確權歷史遺留問題。推進產權電子化交易，逐步實現經營主體“一次注冊”、交易項目“一窗受理”、交易數據“全網共享”。依托預算管理一體化系統，搭建公物倉，實現跨單位、跨層級調劑共享。

——讓沉寂資源“用起來”。充分利用光伏、風力、砂石、水利等資源，打造特色產業集群。比如，郴州市“向風而行”，以300萬千瓦風力資源特許經營權，引進三一集團200億元戰略投資，將閑置園區打造成風電智能制造產業園，2023年新增稅收約6000萬元。

——讓沉睡資產“動起來”。通過規范管理一批、處置變現一批、高效轉換一批，實現閑置資產的有序流動。比如，清理三所省屬高校、科研院所閑置的老基地、老院子，在盤活土地800余畝的同時，統籌所得收益集中支持岳麓山實驗室等重大科創項目建設。

——讓沉淀資金“活起來”。加大清收盤活力度，2019年以來累計盤活省直部門存量資金308億元。加快預算執行，省直部門預算執行進度逐年提升，連續6年穩定在90%以上，推動財政資金盡快形成實物量。聯合審計部門實行穿透式監管，2023年收回省直部門沉淀閑置單位資金3.3億元。

2022-2023年，全省盤活收益入庫超1500億元，為穩增長、防風險、保民生提供了重要支撐。“湖南做法”得到財政部的高度肯定，在全國財政工作會議上介紹經驗；岳陽市“三資”管理改革入選“2023年國家治理創新經驗典型案例”。

培優財源稅源，生財有道

年終歲末，赫山區泥江口鎮的和祥竹業，一車車竹筷發運上海，出口歐美。

“有華人的地方，就有泥江口竹筷。”公司負責人稱，國家倡導“以竹代塑”，竹筷列為財源項目，得到政府扶持，產業愈加紅火。

2023年，泥江口竹筷銷售總額超10億元，稅收3000萬元以上。這是全省財源建設的典型和縮影。

兩年前，省委省政府就啟動實施“三高四新”財源建設工程，21個部門作為財源建設成員單位，聯動培植培優財源稅源，推動財稅增收與經濟增長相協調，促進高質量發展成色提升。

過去一年，全省開展財源建設“八大攻堅”行動，強化新興財源培育、支持縣域財源突圍、促進園區發展轉型、推進主體財源提質。

——打好新興財源培育攻堅戰。省財政開展新一代電子信息、鋰電新能源等新興產業及優勢賽道財源建設調研，提出支持產業高質量發展政策建議，蓄力打造產業財源新增長極。2023年全省鋰電產業完成稅收55.52億元，同比增長228.67%。

江華瑤族自治縣著力壯大稀土新材料、電機電器等優勢產業，培育納稅超過500萬元的骨干稅源企業47家。韶山市的碳基新材料、資陽區的印制電路板、瀏陽市的預制菜等產業紛紛崛起，新興財源培植走出新路子。

——打好縣域財源突圍攻堅戰。省財政加強政策激勵引導，對地方收入上臺階以及地方稅收增長較快的地區給予獎勵。2023年安排市縣財源建設有關獎勵資金7.55億元。

溆浦縣依托硅砂資源引進投資額20億元的硅砂提純項目，提純后的硅砂價格達600元/噸以上，稅收縣級留存部分近28元/噸，是之前粗加工的4倍。

——打好園區發展轉型攻堅戰。省財政出臺“五好”園區創建支持政策，對畝均稅收排名靠前和提升較快的園區予以傾斜支持，2023年省財政安排園區獎勵資金6700萬元，引導園區加速騰籠換鳥、脫胎換骨。

永興縣把園區作為財源建設的“主戰場”，圍繞海利項目引進上下游關聯企業，畝均投資達400萬元，畝均效益顯著提升。

——打好主體財源提質攻堅戰。深入推進骨干稅源企業培育計劃，加強稅源企業監測分析，發布納稅百強等四張稅收榜單，提高骨干稅源對財稅增收的支撐作用。2023年，全省全口徑稅收完成4371.5億元，增長11.8%。

重績效強監管，用財有效

“省級專項資金規模多少，用于哪些支出方向，每個支出方向要做些什么事、實現哪些目標，清晰具體，讓財政資金支出更明確，使用更高效。”省人大代表、安鄉縣水利局局長資程在翻閱《2024年省級專項資金績效目標表》時評價。

這是省財政第6年編制省級專項資金績效目標表，并提請省人民代表大會審議，旨在全面實施預算績效管理，在預算編制環節突出績效導向。

確保資金用在“刀刃上”，省財政將績效理念貫穿財政管理全過程各領域，持續完善預算績效閉環管理機制，更好發揮績效管理“指揮棒”和“風向標”作用，推動績效管理由“軟約束”變成“硬杠杠”。

——事前評估，政策出臺更加科學有效。對新出臺的洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅財政獎補等3項重大財政政策開展事前績效評估，把好預算資金投向的第一道“關口”。

——事后評估，政策及時調整優化。對工業企業技術改造經濟貢獻增量獎補等7項重大財政政策的目標實施情況等進行跟蹤評估，花錢必問效。

——結果運用，績效理念落到實處。根據省級專項資金三年整體績效評價結果，扣減績效偏低的部分專項2023年預算2400萬元；繼續開展省直部門預算管理績效評價，扣減排名靠后的省直部門預算1450萬元。

錢花得是否有效，還要把賬單曬出來，接受社會公眾監督。省人大代表、理想華萊總裁張先枚稱，各級財政的預決算詳細公開，錢花到哪里去了，產生哪些效益，納稅人一目了然。

2023年，省財政印發進一步加強預決算公開工作的通知，壓實部門公開責任、細化公開內容、統一預決算公開渠道；進一步修訂完善預算公開模板，組織開展線上核查，實行結果排名通報和掛鉤獎懲，督促省直部門和市縣自覺提升預決算透明度，更好接受社會公眾監督。在財政部預決算公開度評比中，湖南連續4年排名全國前四。

用錢規范，是花錢有效的前提。近年來，省財政用好“財會監督”這把利劍，確保財政資金安全高效運行。

2023年，省財政推動出臺《關于進一步加強財會監督工作的實施方案》，搭建起全方位、多層次、立體化的財會監督體系，為湖南經濟社會高質量發展保駕護航。

根據中央和省統一部署，圍繞財經紀律重點問題整治、會計評估行業專項監督等重點領域深入開展財會監督專項行動，嚴肅整治各類違紀違法問題，真正讓財經紀律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。

“這幾年，財會監督一直在路上，監督網越織越密。”湘潭市財政局財政監督局局長劉郁蔥說，財會監督更加注重全過程監督，做到關口前移，不僅有鐵的“利劍”治“已病”，還有鐵的“手腕”防“未病”，真正確保有限的資金花在“緊要處”，辦好“大事情”。

·真金白銀成色更足·

2023年，全省完成一般公共預算地方收入3360.5億元，增長8.3%。其中，地方稅收完成2208.5億元，增長10.2%；稅收在收入中的占比提升，達到65.7%，實現量質齊升。

聚財有方

●2019年以來，省直部門一般性支出預算累計下降31%。

●2019年以來，盤活省直部門存量資金308億元。

●2022-2023年，全省盤活國有“三資”入庫收益超1500億元。

生財有道

●2023年，全省全口徑稅收完成4371.5億元，增長11.8%。

●2023年，全省工業稅收完成1789.5億元，增長15.7%。

用財有效

●據省級專項資金三年整體績效評價結果，扣減績效偏低的部分專項2023年預算2400萬元。

●據省直部門預算管理績效評價，扣減排名靠后的省直部門預算1450萬元。

●在財政部預決算公開度評比中，湖南連續4年排名全國前四。