深化智慧城市發展，將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理等方面

推進城市全域數字化轉型（政策解讀）

本報記者 王云杉

近日，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部發布《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），圍繞總體要求、全領域推進城市數字化轉型、全方位增強城市數字化轉型支撐、全過程優化城市數字化轉型生態以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數字化轉型。

“深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是促進數字經濟創新發展的關鍵舉措。”國家數據局局長劉烈宏表示。

城市全域數字化轉型如何推進？工作重點有哪些？記者進行了采訪。

智慧城市建設形成一系列標志性成果

在上海普陀區，還沒正式進入汛期，一份基于智慧氣象、救援物資等數據的匯總表就被送至防汛部門，表中羅列了汛期易積水點位的位置，做到事前預防。

在浙江杭州錢塘區，“企服新干線”數字平臺通過鏈接稅務、社保等部門的數據底座，為3.3萬家企業打造專屬畫像，借助智能算法模型，自動為企業篩選推送適配政策產品。

“近年來，我國智慧城市建設取得了顯著成效。從建設各類獨立的‘點狀’信息化系統，到各部門依據管理職能提供‘條線’數字化應用和服務，再到逐步探索推進跨部門、跨業務、跨系統的‘面上’集成應用，形成了一系列標志性成果。”國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝表示。

陳榮輝介紹，《指導意見》強化將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全生命周期，推進數據基礎制度落地實踐創新，打造一批實際中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，推進城市經濟、治理、生活數字化轉型相互賦能、融合互促。

《指導意見》突出數字化賦能產城融合發展，激發數據要素對城市價值創造的乘數效應，因地制宜發展數字經濟，推進新型產城融合，培育城市發展新動能。同時，進一步創新可持續運營運維模式，加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，創新產城聯動的社會化參與機制，鼓勵政企合作，激發市場參與活力。

推進公共設施數字化改造、智能化運營

《指導意見》提出，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。

國家數據局數字經濟司司長吳曉寧表示，推進城市全域數字化轉型，重點要做好三方面工作：

全領域推進城市數字化轉型。要建立并完善城市數字化共性基礎平臺體系，推進設施互通、數據貫通和業務協同，在城市經濟產業、產城融合、城市治理、公共服務、宜居環境、韌性安全等重點領域，以場景為牽引，破解數據供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業有感、群眾有感的應用，提升數字化轉型質效。

全方位增強城市數字化轉型支撐。要統籌推動城市算力網、數據流通利用基礎設施等建設，推進公共設施數字化改造、智能化運營；加快構建數據要素賦能體系，大力推進數據治理和開放開發，夯實數字化轉型根基。

全過程優化城市數字化轉型生態。要加快推進適數化制度創新，持續創新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數字化協同發展。

一些地方有適數化改革的實踐基礎

《指導意見》提出，推進適數化制度創新。國家數據局數字經濟司副司長陸冬森表示，城市全域數字化轉型在強調以數字生產力賦能城市發展的同時，也要推動適應數字生產力的相關組織、流程、機制等生產關系優化調整，是數字時代城市全要素、全過程的轉型。

“調研發現，地方有適數化改革的實踐基礎。”陸冬森說。比如重慶，推進建設三級數字化城市運行和治理中心，對城市的治理網點、管理流程進行了系統性改造：市級層面建成“城市大腦”，按需對市、區縣、鎮街精準調度；區縣層面建成樞紐，實現平時保障城市高效運行、緊急突發事件高效協同處置；鎮街層面作為執行末端，發現問題后，精準控制風險。

陸冬森表示，下一步，國家數據局將加強頂層設計和基層創新相結合，充分發揮地方首創精神，探索央地協同推進數字化變革與制度創新，及時總結、復制、推廣適數化成功經驗，具備條件的，將推動轉化為全國性政策和制度。