管好用好群眾“養(yǎng)老錢”“保命錢”構(gòu)建從田間到餐桌的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈

——省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀三部法規(guī)特色亮點(diǎn)

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者陳奕樊施泉江

12月1日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上通過(guò)的《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《湖南省測(cè)繪地理信息條例》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會(huì)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例：

填補(bǔ)我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管地方性法規(guī)空白

社會(huì)保險(xiǎn)涉及千家萬(wàn)戶，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。

“條例填補(bǔ)了我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，是全省社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)的一件大事。”省人大社會(huì)委副主任委員唐白玉表示。

2021年以來(lái)，我省全面開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題專項(xiàng)整治，形成了一系列行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。條例認(rèn)真梳理社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行各環(huán)節(jié)，從“制防”“人防”“技防”全方位切實(shí)織密織牢“監(jiān)管網(wǎng)”。

條例規(guī)定了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管責(zé)任體系，并明確社會(huì)保險(xiǎn)行政部門主管全省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作。

在監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式上，條例規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并明確社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政等部門以及稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取的七項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。

“條例明確從預(yù)防管理與監(jiān)督查處兩個(gè)方面來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金跑冒滴漏。”省人社廳副廳長(zhǎng)周光明介紹。

如，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障卡管理和服務(wù)，條例要求完善社會(huì)保障卡管理制度，規(guī)范社會(huì)保障卡的管理、應(yīng)用與服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用。

針對(duì)參保單位或者參保人涉嫌以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出且不配合調(diào)查的情形，條例規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)查證核實(shí)，在查證核實(shí)期間可以暫停支付或者結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、待遇，并告知當(dāng)事人。

如何管好、用好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”？

在支出方面，條例規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍和社會(huì)保險(xiǎn)年度基金預(yù)算，按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)安排基金支出，社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用，確保基金能“用得好”。

在收支管理方面，條例規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金之間不得相互擠占和調(diào)劑，不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等，確保基金能“管到位”。

促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定：

加強(qiáng)油茶質(zhì)量管控，提高油茶產(chǎn)品品質(zhì)

“世界油茶看中國(guó)，中國(guó)油茶看湖南。”我省油茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值和科研水平均居全國(guó)第一。

“當(dāng)前，還存在茶油市場(chǎng)不規(guī)范，產(chǎn)品魚(yú)龍混雜及經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信，油茶投資經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益得不到保護(hù)、執(zhí)法乏力等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法手段予以解決。”省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員羅志軍表示。

若干規(guī)定的出臺(tái)，將在法治軌道上積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

條例鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為提高農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，要求各級(jí)政府提供種植技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)助和信貸支持，幫助農(nóng)民提升種植管護(hù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加收入；提出推廣油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，通過(guò)整合種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，還要求加強(qiáng)油茶保險(xiǎn)、信貸等支持措施，減少極端自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的不良影響，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。

“湖南茶油”公用品牌入選了“2022中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌影響力指數(shù)TOP100”，是全國(guó)油茶行業(yè)唯一入選品牌。“法規(guī)的出臺(tái)，將進(jìn)一步提升我省油茶產(chǎn)品品質(zhì)，助力油茶品牌的打造。”省林業(yè)局二級(jí)巡視員李志勇表示。

若干規(guī)定明確應(yīng)建立兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量管控。一是建立完善油茶種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是明確油茶苗木生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相關(guān)主管部門指導(dǎo)下建立茶油質(zhì)量安全追溯體系。

品種是油茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。若干規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)苗木生產(chǎn)者使用國(guó)家公布的油茶主推品種或者推薦品種以及獲得國(guó)家新品種權(quán)的油茶品種，實(shí)施科學(xué)培育，提高油茶產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，若干規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，開(kāi)展油茶精深加工技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)更多符合市場(chǎng)需求的油茶產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值。

測(cè)繪地理信息條例：

推動(dòng)地理信息資源共享應(yīng)用

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪法〉辦法》自2004年出臺(tái)以來(lái)，已近20年。

“在基礎(chǔ)測(cè)繪職責(zé)落實(shí)、地理信息資源共享應(yīng)用、新業(yè)態(tài)測(cè)繪活動(dòng)監(jiān)管等方面，實(shí)施辦法已難以適應(yīng)我省測(cè)繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)。”省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓介紹。

為加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，推進(jìn)北斗規(guī)模化應(yīng)用，條例要求省自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立和維護(hù)統(tǒng)一的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，無(wú)償向社會(huì)提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)；規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合基準(zhǔn)站布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，新建、改建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。

深度挖掘成果使用價(jià)值，打破部門之間數(shù)據(jù)共享交換壁壘，成為社會(huì)各界的共識(shí)。條例要求，自然資源主管部門及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織對(duì)涉密成果進(jìn)行脫密處理，增加非涉密成果的供給，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供服務(wù)。

在當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，“人人都是傳感器”。為加強(qiáng)新業(yè)態(tài)測(cè)繪監(jiān)管，條例明確使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及其他安裝或者集成空間位置傳感器的智能設(shè)備，對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等行為屬于測(cè)繪活動(dòng)。