加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)（政策解讀）

新一輪建設(shè)分為配租型和配售型兩種

本報(bào)記者 丁怡婷

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

近期，國(guó)家開發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項(xiàng)目發(fā)放1000萬(wàn)元貸款，標(biāo)志著全國(guó)首筆配售型保障性住房開發(fā)貸款成功落地。新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)的保障對(duì)象是誰(shuí)？由誰(shuí)來(lái)建設(shè)？怎么管理？記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

此次改革重點(diǎn)是什么？

拓展配售型保障性住房新路子，最終實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次住房需求，建立租購(gòu)并舉的住房制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，原有的住房保障體系以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體；現(xiàn)在則在原有以租為主的住房保障體系基礎(chǔ)上，將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房條件得到較大改善。但與此同時(shí)，商品房和保障房的“雙輪驅(qū)動(dòng)”存在一長(zhǎng)一短的情況，保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一、二線城市，由于房?jī)r(jià)高，部分工薪收入群體買不起商品住房。

“規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革。這次改革的重點(diǎn)是拓展配售型保障性住房的新路子，最終是實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次住房需求，建立租購(gòu)并舉的住房制度。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

保障對(duì)象包括哪些群體？

重點(diǎn)針對(duì)住房有困難且收入不高的工薪收入群體及城市引進(jìn)人才，實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理

配售型保障性住房，以家庭為單位，保障對(duì)象只能購(gòu)買一套保障性住房。那么，保障對(duì)象又包括哪些群體？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，按照要求，各地當(dāng)前重點(diǎn)要保障好兩類群體，一類是住房困難未得到解決、收入不高的工薪收入群體，另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等。有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

目前配售型保障性住房申購(gòu)的具體條件，還要看地方政府下一步的規(guī)劃和要求。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房、財(cái)產(chǎn)等因素按順序配售，從困難的群體做起，逐步拓展范圍。

據(jù)悉，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，將實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，嚴(yán)禁以任何方式，違法違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)，更不能利用保障性住房進(jìn)行牟利。

“保障性住房不得上市交易、實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，將是區(qū)分保障性住房和市場(chǎng)化住房的一個(gè)重要舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建設(shè)過(guò)程中有何原則？

堅(jiān)持“以需定建”，可利用存量土地和房屋建設(shè)籌集。新房新政策，老房老辦法

按照相關(guān)要求，城市黨委、政府對(duì)于保障性住房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。專家表示，目前建設(shè)保障性住房面臨的困難較多，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決好建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列問(wèn)題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，配售型保障性住房建設(shè)將堅(jiān)持“以需定建”原則。地方政府要根據(jù)需求科學(xué)確定保障性住房發(fā)展目標(biāo)，制定年度建設(shè)籌集計(jì)劃。

針對(duì)部分城市個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)供給過(guò)剩的情況，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置住房和土地等建設(shè)籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費(fèi)。與此同時(shí)，涉及土地、財(cái)稅、金融等配套政策已陸續(xù)出臺(tái)。

專家表示，利用存量土地和房屋建設(shè)籌集保障性住房，一方面，可以切實(shí)降低土地成本，從而降低保障性住房配售價(jià)格；另一方面，這些存量土地和房屋往往處于區(qū)位較好的地塊，配套設(shè)施較為健全，有利于實(shí)現(xiàn)職住平衡；同時(shí)，還可以盤活利用閑置土地和房屋，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

目前，大部分城市已按要求報(bào)送了明年建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部門督促地方將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體建設(shè)地塊，同時(shí)做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。其中，上海、福州等部分城市已經(jīng)開工了一批項(xiàng)目。

據(jù)悉，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。