謀鄉村振興之策 走共同富裕之路

——懷化“強筋壯骨”行動旺了新型農村集體經濟

近年來，懷化市認真貫徹落實習近平總書記“要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓”“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”的指示，積極探索發展村級集體經濟新路徑，招數頻出，招招見功。

在探索發展新型農村集體經濟8種模式后，今年來又積極實施“強筋壯骨”行動，以點帶面推進鄉村振興戰略落實的步伐。目前全市村級集體經濟經營性年收入10萬元以上的村占比達到70%以上。沅陵縣結合“強筋壯骨”行動，組建產業聯盟，以特色產業為重點，選擇發展基礎好、市場潛力大、輻射能力強的村作為中心村，按照“產業相近、地域相鄰、行業相同、易于管理”的原則，吸納5-10個村加入集體經濟產業聯盟。同時，積極探索職業經理人（團隊）市場化運作，根據需求聘請職業經理人，實現集體經濟提速增效。該縣涼水井鎮以王家嶺村為中心村，整合周邊村地域和資源優勢，建成“種養一體化”聯盟，形成了“蛋雞養殖—有機肥加工—果蔬種植—農產品加工”的種養一體化發展模式。目前，蛋雞養殖年產值4000萬元，有機肥加工年產值超400萬元，果蔬種植產業年產值也超500萬元，初步建成的芥菜加工車間，可年加工芥菜5000噸，預計產值上千萬元。

以點帶面，實施“強筋壯骨”行動

為了將集體經濟薄弱的村做強，該市2022年制定了《懷化市村級集體經濟“消薄攻堅”行動實施方案》，按照“打造點、連成線、覆蓋面”的工作思路，進一步夯實基礎、創新模式、拓寬路徑、加大支持，解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題，確保“說話有人聽、辦事有人跟”。對全市657個薄弱村，逐村研究措施，“一村一策”制定方案，采用市里發展壯大新型農村集體經濟8種模式，有效拓寬村級集體經濟增收渠道，全市提前一年全面完成“消薄”目標。

在取得“消薄攻堅”戰役勝利后，懷化市委組織部又及時指導縣市區開展了“強筋壯骨”行動，持續鞏固發展成果，推動新型農村集體經濟朝常態化、升級化發展，使其不斷成熟、強壯。2023年初，該市制定出臺了《懷化市村級集體經濟“強筋壯骨”行動實施方案》，按照“鞏固消薄村、壯大一般村、提升示范村”的發展思路，堅持“輸血”“造血”“活血”并重，分類推進、因村施策，探索多種發展模式，為村級集體經濟“強筋壯骨”。明確到2023年底，全市經營性年收入5-10萬元的消薄村控制在30%以下；經營性年收入10-30萬元的一般村達到60%；經營性年收入30萬元以上的示范村達到10%以上。

建立體系，采取“硬核”支持措施

懷化市委在實施“強筋壯骨”行動中，根據確定的目標，對實施的階段、方法、路徑和支持體系制定了嚴密的方案。先后制定出臺了《關于科技人才隊伍服務發展村級集體經濟方案》《村級集體經濟股份合作模式》《村級農產品全鏈條管理體系》等文件，掛圖作戰，分步實施，扎實推進。在解讀這些文件中可以看到三大支持手段。

加大政策扶持。通過編制村莊規劃，合理配置和優化農村集體經濟用地結構，要求各地應將不低于年度新增建設用地指標的5%用于新農村建設，并優先安排村集體物業用地。鼓勵縣市區根據當地產業發展需求，對財政、農業農村、鄉村振興等部門下達性質相同、用途相近的資金進行整合，集中打造一批輻射帶動能力好的集體經濟強村。辰溪縣溪口村結合豐富的沅水資源和獨有的地理優勢，“量身定制”以文旅為主，水產養殖、經濟果林為輔的長期發展規劃，流轉全村4700余畝土地統一建設，走“精品農業+文旅休閑+生態康養”的道路，以“支部+合作社+農戶”模式大力發展沅江魚養殖業，建設“百果園”沅江風光帶，規劃高品質民宿區，將溪口村打造成“網紅”打卡地，被列為湖南省旅游精品路線。通過村民投資入股、土地入股、務工創收等多種方式，實現村級產業戶戶入股、年年分紅，共向村民分紅300余萬元，村集體年純收入達30萬元以上。截至今年9月底，全市集體經濟經營性收入達到30萬元以上的村由74個增至155個。

強化示范帶動。在6個中組部紅色美麗村莊試點、578個中央和省財政重點扶持村項目建設中，全市落實項目資金3.08億元。市本級拿出2000萬元支持7個旅游“金三角”項目村（社區）和20個中藥材種植基地建設，多元化發展壯大村級集體經濟。同時，采取“以獎代補”形式，兩年拿出4830萬元支持發展村級集體經濟。

推行路徑創新。在發展村級集體經濟路徑方面，該市呈現出“百花爭艷”的局面，全市推廣發展新型農村集體經濟8種模式。目前，全產業鏈托管、農資集采服務、倉儲冷庫經營等8種模式已覆蓋1762個行政村，占全市行政村總數的71.8%。村級集體經濟由發展傳統農業向“產前、產中、產后”服務轉變。同時，各地依托農村綜合服務平臺，打造農產品展銷中心、網紅直播間、短視頻創作拍攝基地、電商培訓中心等，創新增收渠道。芷江根據縣域實際，積極實施村級集體經濟三年行動計劃，做足做活“土特產”文章，提升現代農業質量效益和競爭力。該縣牛牯坪村引入芷江雪峰米業有限公司，采取“基地+訂單+農戶+加工+銷售”的模式，發展訂單農業，通過品牌賦能講好產品故事、增加品牌內涵、提升品牌效應，傾力打造“玉腰米”高端大米品牌，目前，已建成300余畝“玉腰米”種植基地，每年為村集體經濟增收5萬余元，帶動周邊村民就業50余名，為參與其中的務工村民每年增收萬余元。今年，成功舉辦第三屆中國農民豐收節暨侗香芷江玉腰米開鐮儀式。

做“人”文章，抓住三個“關鍵少數”

懷化市認為，發展集體經濟關鍵在人。為此，該市建立縣鄉村三級責任體系。在制定的《發展村級集體經濟責任落實辦法》中，將推進“強筋壯骨”行動作為縣鄉村黨組織“一把手”工程，將其成效與基層黨建述職評議考核直接掛鉤。對村級集體經濟發展沒有達到年初目標的，年底黨建述職評議考核不得評為“好”等次。嚴格落實“辦法”，對工作開展不力的嚴肅追責問責。

同時，抓好三個方面的“人”。

抓好“村里人”。夯實戰斗堡壘，提升黨組織對村級集體經濟的帶動引領能力。在實施這一工程中，市委把選好“領頭雁”作為關鍵措施來抓，把1246名農村致富能手、外出務工經商人員等選為村黨組織書記，使村干部中致富能手比例上升到70%。培養村級后備力量10510人。激勵村干部擔當作為，切實提升發展村級集體經濟的內生動力。鼓勵村干部、產業大戶領辦合作社，出資入股村級集體經濟項目，讓村干部把集體的事情當成自己的事情干。強化政治激勵，從全市發展好、增速快、潛力大的村中評選180個集體經濟“真抓實干”村、選樹65名“擔當作為”好支書，營造濃厚氛圍。建立村干部發展集體經濟獎勵機制。對發展村級集體經濟作出重要貢獻的村干部，經村民（代表）大會議定，可按照集體經濟經營性純收入當年新增部分的10%至20%給予獎勵。將村級集體經濟發展情況納入鄉鎮“五方面人員”選拔、村干部定向招聘事業編制、“享編”待遇考核中，并制定量化打分的評分標準。

抓好“派駐人”。在駐村幫扶上，全市選派駐村第一書記和工作隊員3542名，并明確將落實“強筋壯骨”行動作為重點任務，沒有完成年度任務的，年底考核一律不得評為“優秀”。開展駐村幫扶工作隊“作風能力提升年”活動。以“糾問題、轉作風、增才干、提效能”為重點，通過列出一張問題清單、制訂一份工作計劃、舉辦一輪學習培訓、組織一場實地觀摩、開展一次全員走訪等“五個一”措施，進一步推動駐村工作隊作風轉變和能力提升。從市直企事業單位抽調70余名業務骨干，定期下村對駐村工作隊進行指導。

抓好“科技人”。制定實施助力鄉村振興12條措施、鄉村柔性引才“九種模式”，解決實施“強筋壯骨”行動中科技人才短缺問題。以縣（市、區）為單位統籌科技特派員、科技人才等組建發展村級集體經濟科技專家服務團，全市共選派科技特派員873名，確保了對行政村村級產業全覆蓋。加強業務指導服務，市本級由市村集體經濟聯席辦組織，從市農業農村、林業、畜牧水產、文旅廣體、商務等部門抽調人員設立業務指導組，優選30名業務骨干，每月定期分組下鄉村指導服務，各縣（市、區）參照市里做法實行巡回指導。

（粟深福廉成朱躍軍）