組織實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃

辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育（政策解讀）

本報記者 丁雅誦

建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。為切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。

“《意見》致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源‘蛋糕’，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望‘上好學(xué)’的矛盾，增強人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感。”教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭表示。

深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育政策制度體系進一步健全，基礎(chǔ)教育取得歷史性成就，為實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用。

2022年，全國學(xué)前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個百分點，普惠性幼兒園覆蓋率89.6%。九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高了3.7個百分點，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過95%。高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，比2012年提高6.6個百分點。

目前，我國基礎(chǔ)教育普及水平總體達到世界中上行列，在此基礎(chǔ)上，《意見》提出新的目標：到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。

具體而言，學(xué)前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

2022年，廣東省深圳市龍崗、坪山、光明區(qū)，9所高中學(xué)校拔地而起。面對公辦普通高中學(xué)位短缺的難題，深圳實施大規(guī)模高中學(xué)校建設(shè)計劃。一批現(xiàn)代化、高顏值的校園，成為深圳市一道亮麗的風景線。

“2020年至2023年，全市共新改擴建41所公辦普高、新增9萬個公辦普高學(xué)位，2023年全市普高錄取率超過70%。未來兩年，還將新增2萬個以上公辦普高學(xué)位，公辦普高錄取率將持續(xù)保持穩(wěn)定。”深圳市教育局局長鄭秀玉說。

深圳市不斷加大投入力度、增加學(xué)位供給，是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的舉措之一。為解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題，通過加大投入力度“新建一批”、創(chuàng)新辦學(xué)機制“幫扶一批”、多樣化發(fā)展“提升一批”、有序增加招生計劃“擴容一批”，促進普通高中內(nèi)涵建設(shè)。

此外，在學(xué)前教育方面，《意見》主要解決學(xué)前教育保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問題，明確公辦園公用經(jīng)費標準，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應(yīng)于2024年達到600元/年·人”。在義務(wù)教育方面，主要解決義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉(xiāng)校際差距大問題，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎(chǔ)的學(xué)校，辦好“家門口”的每所學(xué)校。在特殊教育方面，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的縣因地制宜設(shè)立特教班。

提升基礎(chǔ)教育育人水平

漆畫掛上教學(xué)樓走廊，紙藝、繩藝成為拿手絕活，架子鼓隊在舞臺上綻放光彩……得益于上海實施的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”項目，地處楊浦、寶山、虹口三區(qū)交界的三門中學(xué)，發(fā)展勢頭一年比一年好。

“堅持回歸教育本原，為了每一個學(xué)生的健康快樂成長，通過深度調(diào)研、案例解析、互動培訓(xùn)、交流分享、立體宣傳，我們打造了100多所因材施教、百姓滿意的家門口好學(xué)校。”上海市教委副主任楊振峰說。

近年來，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，德智體美勞五育并舉大力推進，素質(zhì)教育深入實施，課堂教學(xué)改革不斷深化。部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目成績名列前茅。

提升教育質(zhì)量，師資是重要因素。《意見》提出，實施高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)行動，提高師資保障水平。田祖蔭表示，“要完善義務(wù)教育學(xué)校教師‘縣管校聘’管理機制，立足學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置；支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平；加強縣域統(tǒng)籌，促進思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等緊缺學(xué)科教師校際共享。”

提升教育質(zhì)量，應(yīng)以數(shù)字化賦能。《意見》要求，提升國家中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)應(yīng)用水平，完善國家基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺。據(jù)了解，目前國家中小學(xué)智慧教育平臺匯集了德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動教育、課后服務(wù)、家庭教育、教改等十多個板塊，共53個欄目，資源總量達5.04萬條。平臺大幅提高了師生的信息素養(yǎng)，為優(yōu)化教育資源配置發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，教育部將指導(dǎo)地方明確責任分工，建立健全推進機制，確保各項要求落到實處。同時加強學(xué)齡人口變化預(yù)測前瞻性研究以及城鄉(xiāng)學(xué)校布局合理性研究，不斷提高工作科學(xué)化水平。