大美長沙。 資料圖片

省委省政府最近提出，要把“三高四新”戰略定位和使命任務的藍圖變成施工圖和實景圖。省政府把打好打贏“發展六仗”作為做好今年工作的關鍵之舉，并對工作目標、措施和要求作出了全面部署，明確提出做到仗仗精彩、整體出彩。省財政廳旗幟鮮明講政治，圍繞中心謀大局，提請省政府常務會議審議通過，印發《服務打好“發展六仗”若干財政政策措施》（以下簡稱“25條措施”），切實把省委省政府部署落到實處。

出臺背景：基于“三個需要”

首先，落實省委省政府相關工作部署的需要。

省委省政府提出，打好打贏“發展六仗”是綱舉目張做好工作、打開局面的關鍵之關鍵，是全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的應有之義，各部門各地區正在積極行動，密集出臺各領域實施方案。財政是國家治理的基礎和重要支柱，打好“發展六仗”迫切需要財力支撐，有必要拿出措施有力有效的要素保障方案，為各領域工作推進提供支持。

其次，穩定社會預期提振發展信心的需要。

今年前兩個月，全國PMI指數達到52.6%，環比上升2.5個百分點，市場預期明顯向好。我省經濟復蘇明顯，全省規模工業增加值增長5.8%、社會消費品零售總額增長5%，固定資產投資增長7.1%，主要經濟指標好于全國平均。當前正是加力提效實施積極財政政策、鞏固向好發展勢頭的有利時期，有必要出臺一攬子財政支持政策，推動經濟循環加速，釋放積極政策信號，調動市場主體積極性、主動性、創造性，推動穩預期、穩大盤、穩增長。

第三，應對當前形勢更好理財管財的需要。

隨著經濟運行企穩回升，今年財政收入有望實現較快增長，但受中央一次性專項補助政策退出影響，全省可統籌的財力增量非常有限。與此同時，“三保”、債務付息等剛性支出持續增長，各級財政收支矛盾依然突出。在此形勢下，為更有力地落實省委省政府相關工作部署，有必要建立健全集中財力辦大事機制，引導支持各級各部門運用現代理念、科學方法理財管財，凝心聚力共同服務打好“發展六仗”。

主要內容：突出“七個著力”

著力強化重大戰略保障。包括4項政策措施。主要是要求各級各部門對標對表“發展六仗”部署，開源、節流、統籌、挖潛，多管齊下做好財力配置和資金保障，做到“仗仗有財力支撐、事事有籌資方案”。

著力推動擴大有效需求。包括4項政策措施。主要是優化專項資金投向，引導釋放新能源汽車、養老服務、文化旅游等消費活力；管好用好專項債券，加快“十大基礎設施項目”“十大產業項目”等重大項目建設；統籌資金支持交通基礎設施和物流通道建設；通過減稅降費等措施，營造公平競爭營商環境。

著力支持“三個高地”建設。包括3項政策措施。主要是發揮財政資金引導作用，激勵“頂天立地”大企業做大做強，促進骨干優質企業“鋪天蓋地”；支持重大創新平臺建設，深化科研經費管理放管服改革；加大對自貿試驗區等支持力度，辦好第三屆中非經貿博覽會等重點展會。

著力加強財政金融聯動。包括3項政策措施。主要是加快構建政府投資基金體系，實現對企業全生命周期支持；健全政府性融資擔保體系，支持降費率、優服務；通過風險補償等方式增信，引導鼓勵金融機構為中小微企業融資提供便利。

著力提升公共服務水平。包括4項政策措施。主要是從全面推進鄉村振興、加強生態文明建設、保障改善基本民生、提升安全發展能力等方面著手，持續加大財政投入，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

著力防范化解重大風險。包括3項政策措施。主要是激勵引導金融機構“替接他盤”、續本降息，強化違規舉債虛假化債查處問責，打好債務風險防范阻擊戰；加大財力下沉力度，持續開展縣區財政運行風險評估和動態監測；加大救治能力建設、醫務人員關愛、重點群體防控等支持，做好疫情防控經費保障。

著力提升政策資金效能。包括4項政策措施。主要是加快財政支出進度，開展“績效管理提升年”行動，嚴格財會監督嚴肅財經紀律，建立部門協同、定期調度、考核獎懲三項工作機制。

鮮明特點：做到“四個堅持”

——堅持盡銳出戰。對標對表“發展六仗”各項部署，嚴格落實過緊日子要求，加強全口徑預算管理，統籌上級補助和自有財力、存量資金和新增預算、結轉資金和年度預算、財政撥款和單位資金，深入推進財源建設，全力盤活存量“三資”，千方百計籌資，厚實財力基礎，推動“發展六仗”各項任務落實到位。

——堅持聚力攻堅。“25條措施”對照各仗主要任務，優化財力配置和支出結構，著重加大對擴大內需、“三個高地”、改善民生等支持力度，集中力量攻堅克難。比如發行專項債券1300億元以上，重點保障“十大基礎設施項目”“十大產業項目”等重大項目等；大力支持關鍵核心技術攻關和重大科創平臺建設；加力保障交通、鄉村振興和水利建設等。

——堅持提效增能。一方面，強化政策協同。加強財政政策與金融、產業、科技、社會等政策協調配合，形成政策合力。特別是強調財政金融聯動，通過健全政府性融資擔保體系，引導金融機構推進普惠金融產品創新，構建涵蓋天使投資、產業引導、政策性基金在內的政府性投資基金體系，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，構建以中小微企業為重點、覆蓋企業發展全生命周期的市場化支持政策工具箱。另一方面，強化績效導向。以開展“績效管理提升年”為抓手，通過深化全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理，加快財政資金下達進度，加強財會監督等措施，確保財政政策和資金高速高效注入實體經濟循環，更好服務打好打贏“發展六仗”。

——堅持守穩底線。“25條措施”始終遵循統籌發展和安全兩件大事，把守穩底線作為穩增長、促發展的前提條件，要求確保民生支出占全省一般公共預算支出比重穩定在70%以上，守穩基本民生底線；支持自建房安全專項整治等工作，守穩安全生產底線；嚴禁新增隱性債務，守穩債務風險底線；加大財力下沉力度，守穩基層“三保”底線；加大疫情防控資金保障，守穩群眾生命安全底線。

落實落地，將從四方面發力

貫徹落實好“25條措施”是今年財政工作的重中之重。下一步，省財政廳將從以下四方面發力，推動政策落實到位。一是健全工作機制。各級財政部門要建立服務打好“發展六仗”工作的部門協同機制，合力解決政策、項目實施中的困難和問題。二是狠抓政策落實。指導督促各級各部門抓緊細化資金保障方案，加快資金撥付進度，推動項目加快實施、政策落地生效。三是強化考核激勵。建立服務打好“發展六仗”工作定期報告和進展通報機制，把該項工作納入省政府真抓實干督查激勵財政管理改革項目內容，對成效明顯的地區予以表揚激勵。四是營造濃厚氛圍。通過多種渠道加大宣傳力度，釋放積極的政策信號，進一步提振市場信心、穩定社會預期，切實服務全省經濟社會高質量發展。

（張尚武）