海南開展“廳局長走流程”活動，推動制度優化、流程再造和服務提升

基層一線聽民意 精準調研解難題（干部狀態新觀察·大興調查研究之風）

本報記者 周亞軍

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在全黨大興調查研究，是轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領的有效途徑。海南省開展“廳局長走流程”活動，要求有關職能部門“一把手”，通過跟著企業、群眾辦事，體驗具體流程，傾聽群眾具體訴求，推動制度優化、流程再造和服務提升。

到政務大廳實地體驗經營主體辦證流程、接聽12345熱線電話回應群眾關切、跟著貨車司機進港登船解決難題……今年3月，海南省委優化營商環境領導小組啟動“廳局長走流程”活動，要求有審批、執法及承擔公共服務職能的部門“一把手”轉換角色，從企業群眾辦事和基層經辦工作兩個角度出發，體驗政務服務流程，了解政策“懂不懂”、流程“通不通”、服務“好不好”，解決堵點痛點難點問題。

同時，海南要求“廳局長走流程”活動不搞一陣風，堅持高頻事項、堵點事項必須“走”，企業群眾反映突出瓶頸、難題必須“改”，建立問題、措施、改革“三張清單”，推動制度優化、流程再造和服務提升。截至目前，各廳局已梳理問題清單52個，一批整改措施同步推出，制度集成創新的改革清單也有了眉目。

走流程找問題

“到了窗口，會看到坐在辦公室看材料發現不了的問題”

趁著會議間隙，4月27日上午，海南省市場監督管理局局長鐵剛來到緊挨的省政務服務中心“走流程”。

在企業開辦兜底服務窗口旁，看到有人正在電腦上注冊公司，鐵剛走上前去“陪同”辦理。“注冊地址現在能對應不動產管理系統了嗎？監管數據和登記側數據如何共享？告知承諾制的應用場景開發得怎么樣？”鐵剛邊看邊問。

前段時間，鐵剛兩次前往浙江學習商事登記改革和信息系統建設，對各部門協同辦理深有感觸。以當下全國商事登記改革主要抓的證照聯辦為例，市場監督管理局負責發放營業執照，而許可證由相應的職能部門負責。

得知證照聯辦已經在海南個別市縣成功試點但尚未推廣，剛到任兩個多月的鐵剛有些詫異：“這是經營主體獲得感最強的事之一，為什么不干呢？”

“只要資金到位，立馬就能實現。”現場有負責同志回答。

“需要多少錢？”

“50多萬元。”

“這錢我來找，6月底前我們負責的17個證要實現全省證照聯辦。”鐵剛提出要求。

“到了窗口，會看到坐在辦公室看材料發現不了的問題。”一路走流程，一路找問題。臨走，鐵剛還是放心不下。“過兩天我再來一趟，咱們把事情研究透。”鐵剛看下手表，邊安排邊朝外走去開會了。

直面群眾訴求

“今天能解決的，不留到明天。現場能解決的，不帶回去”

“上個月申請接線，這次終于排上了。”4月14日上午8時50分，海南省住房公積金管理局局長周高明來到海南省綜合服務熱線12345辦公地。

“今天能解決的，不留到明天。現場能解決的，不帶回去。”3月初，周高明曾到公積金服務窗口“陪”群眾辦事，發現因數據壁壘，公積金系統與市場監督管理局的“e登記”對接不暢，老百姓辦事要跑多次。發現問題，立即整改，當月數據打通，次月流程優化。

9點30分，電話鈴聲響起，周高明接通電話：“您好！我是海南省公積金管理局周高明，請問有什么可以幫您？”

“為什么要先自籌資金還清商業貸款才能辦理公積金貸款？”電話里，有市民問。

“‘商轉公’，還有帶押過戶，現行政策都需要先自籌資金結清商業貸款才能辦理業務。針對給市民帶來的不便，我們已經做了流程再造，將原本4套不聯網的系統，一個一個全都連起來。剩余待完善的環節，6月底就能完成，屆時不需要自籌資金結清商業貸款，就可以辦理‘商轉公’，二手房也能實現帶押過戶交易。”周高明耐心解答。

“第一時間聽到群眾具體訴求，有助于更精準高效做好服務，我們也會第一時間研究解決審批服務中存在的問題。”兩個小時13通電話，周高明深有體會。

據介紹，經過流程再造，海南省公積金管理局5月15日已實現公積金貸款不見面審批全省覆蓋，正重塑貸款結清解押流程，在防風險的同時簡化流程、秒批秒辦，讓老百姓盡可能少跑腿、不跑腿。

截至目前，省交通運輸廳、自然資源和規劃廳、市場監督管理局等單位及對應的市縣部門已有200多名廳局長走進12345熱線現場，受理企業和群眾咨詢、訴求1629件，其中現場直辦993件、轉辦636件，辦結率94.72%，滿意率達到96.12%。

暗訪一線堵點

“只有發現真問題，才能精準整改促提升”

“師傅，您跑哪兒啊？等了多久了？”4月13日下午6點多，海南省交通運輸廳廳長司迺超到海口新海港暗訪。還沒到港區，就瞧見路邊排隊等待進港的貨車一輛連著一輛，他趁機上前拉話。

海南自貿港建設讓瓊州海峽的客貨運輸興盛起來，這也使得貨車過海效率低等問題愈加凸顯。隊伍長、挪動慢，有的司機等得著急，拐彎進港時猛踩油門，以致車身傾斜，險些釀成事故。司迺超隨機記錄幾個車牌，之后抽調進港數據發現，許多車輛排隊近1個小時。

進了港區，節奏快一些，安檢50秒過一輛車，但僅有2條通道，一個小時最快也就能過130—150輛車。到繳費時又慢下來，七成以上都是運輸鮮活農產品的綠通車輛，要現場抽檢農藥殘留，還要過磅計算減免通行附加費和運費金額，又得花半個小時。

終于到購票時，明明可以進行線上支付，但一些貨車司機仍習慣跑人工窗口。一打聽發現，不少人都沒聽過“預約過海小程序”，更不知道可以一站式線上支付。

邊進港邊觀察，信息化程度不高的情況不止于此。在入港閘口，一名老師傅手里拿著10多個遙控器，聽到對講機里喊哪個閘口繳費了，就人工按鈕抬桿放行幾輛車。而核驗是否為農產品車輛時，司機們拿一個西紅柿或者一根黃瓜，再帶上提貨單，就當作減征免征柴油車輛通行附加費的證明。

登船查看，一二層停放渡海車輛，旅客則需要登上既陡又滑的鐵臺階上到三層才能落座。一些船舶老舊，客艙簡陋，同高鐵飛機相比，僅有運輸功能，談不上舒適度，更與自貿港形象相差甚遠。

晚上快9點半，船要開了，司迺超結束暗訪。第二天，司迺超就組織召開問題剖析會：盡管開船一個半小時就能到對岸，但是貨車進港環節多、預約出行比例低，港區擁堵問題突出。

會后，一項項有針對性的舉措隨之出臺：加大宣傳，提高預約過海知曉率；制定優惠政策，調動貨車預約過海和線上支付積極性；協調港航公司加快更新4艘萬噸新船工作，8月底前完成新增2個安檢通道計劃；論證將目前的單向通航一個小時4進4出提高到6進6出，提升服務效能……

“暗訪發現不少問題，下次要跟貨車司機全程跑一趟。只有發現真問題，才能精準整改促提升。”司迺超說。