優化政策與體制機制，促進文旅消費（調查研究 凝聚共識）

——民盟中央對湖南浙江開展重點考察調研

本報記者 孫 超

黨的二十大報告提出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。如何優化政策與體制機制，深化文旅供給側結構性改革，有效促進恢復和擴大消費？受中共中央委托，民盟中央調研組由民盟中央主席丁仲禮、常務副主席王光謙分別帶隊，在湖南和浙江等地開展了考察調研。

深入實地調研解剖文旅業態

位于湖南長沙的湖南雨花非物質文化遺產館，集非遺產品銷售區、非遺舞臺演藝區和非遺手工體驗區為一體，聚集了來自全國的300多個非遺代表性項目，吸引傳承人200多人駐館，是對“非遺+文旅”融合的新探索。

來到湖南雨花非物質文化遺產館，調研組一行詳細了解情況——“每年接待多少參觀者？”“和中小學如何建立起常態化的體驗學習機制？”調研組成員、中國科學院大學中丹學院院長吳德勝認為，走訪中了解到，有其他省份的學生來此參與非遺學習，說明該館在鏈條的打通方面做得不錯，產生了“文旅+教育”的整合效果。

在瀏陽河第八道灣，昔日“城中村”已發展成為文創新高地——馬欄山視頻文創產業園。在產業園里，調研組詳細了解了園區支持企業推出精品視頻、利用高新視頻技術修復紅色經典影片、引進多家頭部企業的情況。

走進位于湖南湘潭雨湖區姜畬鎮青亭村的華銀生態園，調研組看到，生態農業、鄉村旅游、拓展訓練、農事體驗、綠色餐飲在這里一體化發展，在解決就近就業、增加農業產出等方面發揮了積極作用。

在湖南期間，民盟中央調研組還前往了湖南博物院、太平老街、開慧鎮、岳麓書院等地開展相關調研，了解經驗成效和文旅產業經營主體的發展情況。在浙江期間，調研組來到湖州市太湖龍之夢樂園、南潯古鎮開展調研，召開文旅產業企業家座談會；前往杭州市湘湖世界旅游聯盟總部、德壽宮遺址、良渚古城遺址進行調研，了解文旅類型與發展趨勢、旅游與文化深度融合等相關情況。

堅持問題導向梳理問題清單

“我們想請大家多談談問題和痛點”“如何優化政策與體制機制，深化文旅供給側結構性改革”……調研組堅持問題導向，通過梳理政策及體制機制方面的問題清單，找準需要重點研究的薄弱點、堵點、結合點等，提高課題研究的針對性。

調研組了解到，湖南今年文旅業呈現“穩開高走、加速回暖”的態勢，一季度接待國內外游客約1.1億人次，實現旅游收入約1600億元。

與此同時，浙江、湖南在進一步促進文旅消費方面仍然面臨著一些困難。文旅消費在需求側、供給側和政策環境領域仍存在不少問題，消費能力、消費意愿、消費模式依然有較大的提升空間。

在湖南召開的座談會上，有關部門介紹了豐富文旅消費新業態、拓展文旅消費新空間、完善文旅消費新政策方面的經驗和打算。有關部門也提出了文旅消費中需要打通的堵點：結構不優，熱門景點“吃不下”，冷門景點“吃不飽”；有的景點停留在“過路游”，難以向“深度游”轉化；鄉村旅游線路開發與基礎設施建設亟待提質……對這些問題，調研組成員一一記錄，進一步歸納總結，從政策層面加以求解。

同時，民盟中央委托天津、吉林、山東等10多個省份的民盟組織，針對促進文旅消費問題開展專項調研。民盟中央還對消費者和文旅企業開展了較大規模的問卷調研，力求調研全面深入、扎實有效。

提出針對建議加強后續跟進

調研組表示，浙江具有鮮明的人文優勢和自然資源優勢，全省積極構建文旅深度融合的體制機制、政策體系，努力構建富有創新力的文化和旅游高質量發展模式，在發展文旅經濟、促進文旅消費方面做出了實踐探索。調研組希望湖南緊跟文旅消費升級新趨勢、打造文旅產品新供給，以制度創新、技術創新、產品創新滿足并創造文旅消費新需求。

調研中，有專家提出聚焦業態治理，建立健全監管機制。制定、補充和完善文旅新業態法律法規，引導和鼓勵地方政府探索制定支持文旅新業態發展政策，形成適應文旅新業態的政策體系。建立健全文旅新業態蓬勃興起過程中的安全、知識產權等監管機制，引導文旅新業態安全健康發展。嚴格規范文旅市場秩序，豐富文旅行業監管手段，防止“不合理低價游”等市場亂象蔓延，杜絕文旅促消費演變成“以購養游”。

針對一些地方仍存在文旅融合深度不足的問題，調研組專家建議，推進文旅融合，激發文旅市場發展新動能。應當注重對傳統文化的傳承和保護，構建新消費場景，并加強利用社交媒體進行宣傳推廣。引導內容創新，鼓勵和促進資源方利用VR、AR等科技手段，形成數字化資源優勢提升企業價值。

調研組還建議，應聚焦重點人群，促進優質文旅產品和服務供給。“要充分解決‘一老一小’的出游痛點。”調研組專家建議，要幫助老年人解決旅行中因不會使用網絡和智能設備而出現的各類問題。在研學文旅方面，要加強運營管理，對諸如園內交通人流管理制定統一標準，提高管理質量，提升旅游體驗感。由專門機構對研學文旅產品進行統一系統化管理，制定服務管理規范。