2022年國務院批復的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，賦予益陽“推動差異化發展、努力形成新增長點”的任務。本文基于益陽的區位特點、資源稟賦和經濟稅收發展現狀，選取益陽及周邊A類、B類地區中的岳陽、常德、婁底和邵陽、永州共六個市（簡稱“六市”），以2019-2021年為區間進行大數據比較分析，尋優勢、找差距、謀未來，以期對益陽經濟與稅收發展路徑提出相關建議。

一、尋優勢：“六個穩”反映高質量發展成效

數據表明（詳見表一、二、三、四），2019-2021年，益陽在區域競爭激烈、周邊強市環繞、虹吸效應強烈和疫情持續影響等挑戰下，堅持真抓實干、奮勇趕超，各項指標穩中有進，發展成效可圈可點。

經濟規模與稅收收入“穩增”。2019-2021年，益陽地區生產總值（GDP）從1792.46億元增長至2019.27億元，突破2000億元關口，年均增長6.14%，增幅低于全省平均水平（7.65%）1.51個百分點，高于永州、常德、婁底，排六市第3位、B類地區第2位。稅收收入（不含社保費與非稅收入）從115.73億元增長至128.99億元，年均增長5.57%，增幅高出全省平均水平（4.59%）0.98個百分點，高于永州、岳陽、常德，排六市第3位、B類地區第2位。

地方財力與稅收占比“穩升”。2019-2021年，益陽地方一般公共預算收入從74.83億元增長至90.60億元，年均增長10.03%，增幅高出全省平均水平（3.97%） 6.06個百分點，排六市第1位。市、縣級地方稅收從52.53億元增長至60.81億元，年均增長7.59%，增幅低于全省平均水平（10.25%）2.66個百分點，高于岳陽、常德，排六市第4位。2021年，益陽市、縣級地方稅收占地方一般公共預算收入的67.12%，比重高出全省平均水平（63.12%）4個百分點，高于邵陽、常德，排六市第4位、B類地區第2位。市、縣級地方稅收占全部稅收的47.14%，比重高出全省平均水平（45.52%）1.62個百分點，高于婁底、岳陽，排六市第4位。

產業結構與稅收份額“穩調”。2019-2021年，益陽努力優化產業結構，三次產業結構比例從15.6：42.6：41.8調整為16.1：44.2：39.7，“二三一”的特征更加明顯，其中二產業（采礦業、制造業、電熱氣水生產供應業和建筑業）增加值比重排六市第1位。2021年，益陽二產業稅收57.74億元，占全部稅收的44.77%，比重低于全省平均水平（45.07%）0.3個百分點，高于常德、邵陽、永州，排六市第3位、B類地區首位。三產業稅收70.76億元，占全部稅收的54.85%，比重高出全省平均水平（54.77%）0.08個百分點，高于婁底、岳陽，排六市第4位。從支柱行業看，2021年益陽制造業、房地產業、批發零售業、建筑業、金融業、電力業實現的稅收，分別占全部稅收的23.53%、16.24%、15.00%、13.93%、7.58%、4.47%，合計實現稅收104.53億元，占全部稅收的81.04%。值得關注的是，建筑業與房地產業合計實現稅收38.92億元，占全部稅收的30.17%，盡管比重較2019年（33.56%）下降了3.39個百分點，但仍然是十分重要的稅收支撐力量。

工業崛起與稅收產出“穩強”。2019-2021年，益陽累計實現工業增加值2063億元，高于婁底、永州、邵陽，排六市第3位、B類地區首位。累計實現工業稅收107.12億元，高于邵陽、永州，排六市第4位、B類地區首位。累計實現制造業稅收82.47億元，高于邵陽、永州，排六市第4位、B類地區首位。如剔除岳陽煉油、常德制煙、婁底煉鋼等因素，益陽制造業稅收產出更為亮眼。2021年，在制造業31個細分門類中，益陽稅收過億元的行業有13個，數量排六市第1位。從制造業優勢行業看，益陽工程機械業實現稅收5.42億元，規模僅次于長沙、常德，排全省第3位、六市第2位；食品制造業實現稅收3.29億元，規模僅次于長沙，排全省第2位、六市第1位；電子信息業實現稅收2.97億元，規模僅次于長沙、株洲，排全省第3位、六市第1位。

創新開放與稅收表現“穩進”。從創新引領看，2021年益陽擁有國家級“專精特新”小巨人企業19家，擁有省級小巨人企業90家，數量多于婁底、邵陽、永州，排六市第3位、B類地區首位。高新技術企業實現銷售收入463.7億元，年均增長20.04%，盈利面達到65.71%。從開放崛起看，2021年益陽擁有上市公司7家，數量僅次于長沙、株洲、岳陽，排全省第4位，實現稅收4.21億元，同比增長16.05%。全年有106戶企業申請出口退稅，退稅500萬元以上的有12戶，出口退稅總額5.29億元，規模大于常德、岳陽、婁底，排六市第4位。

經濟運行與稅收指征“穩健”。2021年，從最能反映經濟活躍程度和經營成果的增值稅、企業所得稅、個人所得稅三個稅種來看，益陽合計實現稅收83.76億元，占全部稅收的64.94%，比重高出全省平均水平（55.99%）8.95個百分點，高于邵陽、常德、永州、岳陽，排六市第2位、B類地區首位。從最能反映土地財政依賴程度的“涉土四稅”（土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅）來看，合計實現稅收21.67億元，占全部稅收的16.80%，比重與全省平均水平（16.72%）相當，低于永州、邵陽、常德；占市、縣地方級稅收的35.64%，比重低于全省平均水平（36.72%）1.08個百分點，低于永州、邵陽。

二、找差距：“四個量”折射高質量發展短板

近三年來，六市紛紛搶抓國省重大戰略機遇，立足自身資源稟賦，加快轉換發展動能，全力推動高質量發展。橫向比較，益陽的發展也還存在短板和不足。

從總量看，增長勢頭有待進一步提升。2021年，益陽地區生產總值比B類地區的邵陽、永州分別低441.73億元、241.81億元，比A類地區的婁底高193.51億元，面臨不進則退、慢進亦退的壓力。要達到市委市政府提出“到2026年地區生產總值突破3000億元、力爭用5-10年區域經濟綜合實力進入全省一類地區”的要求，未來5年益陽地區生產總值年均增幅需達到8.2%以上。同時，在投資、銷售、出口等拉動經濟增長的重要領域，益陽同樣需跑出“加速度”。投資方面，2019-2021年，益陽工業投資、技改投資年均增速分別為14.16%、8.4%，分別排全省第10位、第11位。銷售方面，2019-2021年，益陽增值稅銷售收入總額5828.91億元，低于岳陽、常德、婁底、邵陽，略高于永州。出口方面，2019-2021年，益陽企業申報出口總額116.35億元，低于邵陽、永州。

從存量看，產業結構有待進一步調優。結構比例不優，益陽一產業增加值占比（16.1%）偏高，與永州（17.6%）、邵陽（16.6%）處在相近區間；而A類地區的占比則處在3%-12%的區間，最低的是長沙（3.2%）、最高的是衡陽（11.6%）。益陽三產業增加值占比（39.7%）則為全省最低，其他13個市州占比均在40%以上，最低的是湘潭（41.7%）、最高的是張家界（71.7%），反映了服務業發展相對落后、城市活力有所欠缺。創稅能力不強，益陽一產業的產品附加值不高、稅收產出率較低。三產業的稅收規模排全省第12位、六市末位，三產業中的批發零售業、交通運輸及倉儲郵政業、軟件和信息技術服務業、居民服務業稅收產出率，均在六市靠后，其中批發零售業稅收產出差距最大，比婁底低6.63億元、比岳陽低19.25億元。此外，建安房地產業近三年發展比較低迷、稅收支撐能力削弱。行業排位不高，雖然近年來益陽制造業發展迅猛、門類更全、潛力巨大，但目前年稅收過5億元的行業僅有工程機械業，其余行業稅收規模在全省排位還不高。與岳陽煉油（105億元）、常德制煙（24億元）、婁底煉鋼（22億元）等“大塊頭”行業比較，益陽培育優勢產業集群任重道遠。

從質量看，市場主體有待進一步培強。從整體情況看，2021年益陽存續的市場主體中，企業（含農民專業合作社）僅占48.03%，低于全省平均水平（50.2%）；市場主體存續時間相對較短，2021年每新辦1.34戶納稅人就有1戶注銷，存續5年以上的納稅人占比為32.14%，而存續10年以上的占比僅為6.42%，低于全省平均水平（7.2%）。頭部企業不多，2021年益陽納稅過億元的企業12戶，實現稅收25.63億元，占全部稅收的19.87%，無論戶數、稅收規模還是份額均在六市靠后。如婁底15戶、稅收43.20億元、份額為30.73%，邵陽11戶、稅收32.34億元、份額為20.31%，永州22戶、稅收39.47億元、份額為22.78%。稅收貢獻不大，在2021年全省企業稅收貢獻“四張榜”上，“全省納稅百強企業”（按集團口徑統計）益陽僅有1戶，“高新技術企業納稅百強”（按企業口徑統計）益陽有6戶，“專精特新小巨人企業納稅五十強”益陽僅有1戶，“現代服務企業納稅五十強”益陽沒有。

從均量看，區域經濟有待進一步壯大。縣域稅收不強，益陽中心城區以外的縣市區數量（5個）比婁底（4個）多，比岳陽（6個）、常德（8個）、邵陽（9個）、永州（9個）少，2021年益陽5個縣市區實現稅收收入54.39億元，縣均稅收收入10.88億元，低于岳陽（14.94億元）、婁底（14.24億元）、永州（12.70億元）、常德（11.78億元）。同時，從全省154個縣市區征收單位看，2021年益陽沒有一家進入稅收收入前30強，僅赫山區、高新區排在前50名，其他縣市區均排在70名之后。畝均稅收不高，2021年，益陽8個園區畝均稅收為11.09萬元/畝，最高的為益陽高新區18.38萬元/畝，最低的為3.29萬元/畝。與相鄰的婁底（12.48萬元/畝）有差距，較省委提出的國家級高新區25萬元/畝以上、省級高新區15萬元/畝以上的目標還有差距。

三、謀未來：“五興五強”促進差異化高質量發展

綜合當前形勢和上述分析，從六市乃至全省來看，益陽高質量發展的優勢主要在于制造強市基礎好、新興產業發展快、現代農業改革早、綠色轉型包袱輕；短板主要在于一產業大而不強、二產業精而不壯、三產業發展不足，企業、園區和縣域實力偏弱。根據省委明確益陽“十四五”發展的重大使命和《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》對益陽的要求，稅務部門建議，把“差異化”和“高質量”緊密結合起來，在壯大經濟規模、改善產業結構、優化營商環境中做好人無我有、人有我優、人優我新的文章，全力推動差異化高質量發展。

興產業、強企業。突出先進制造業這個戰略重點，大力實施“產業強市”戰略和產業發展“千百十”工程，全力打造電子信息、新材料、食品加工、高端裝備制造、文旅康體5個千億級產業，努力將高端電容器、電子線路板、碳基復合材料打造成國家級產業集群，做大做強華為生態合作伙伴及配備企業等，不斷擴大經濟稅源規模。突出延鏈補鏈強鏈這個關鍵抓手，全力建好“一個中心”“兩個基地”“三個產業園”，提質升級十大工業新興優勢產業鏈，強化產業鏈招商引資，簽訂稅收產出協定，積極引進央企、行業龍頭、“三類500強”企業、“小巨人”企業，不斷提高頭部企業創稅能力。突出扶持本地企業這個長遠之計，落實新的組合式稅費支持政策及各項助企紓困政策，助力中小微企業成長，留得青山、贏得未來，持續推進縣市區企業上市“破零倍增”計劃，下更大氣力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，不斷打造更多的稅收“億元戶”。

興園區、強縣域。以建設“五好”園區為目標，全力培育主導產業、優勢產業、特色產業、未來產業，支持益陽高新區、龍嶺開發區、長春經開區打造千億級園區，以及龍嶺開發區、長春經開區創建國家級園區；加快清理“僵尸”企業和閑置土地，完善畝均稅收、融資創新等評價機制，增強園區發展活力，提高畝均稅收水平。以強化科技創新為牽引，精準落實支持科技研發、創業創新等稅收優惠政策，加大高端人才引進力度，切實辦好個人所得稅獎勵、住房、醫療、子女就學等“關鍵小事”，激發科技人才創新活力。以壯大縣域經濟為重點，堅持湖區、山區兩翼聯動發展，提高城鎮集聚度和產城融合度，加快建設經濟強縣、生態大縣、特色名縣，把縣域特色資源轉化為優勢財源和新興稅源，完善稅收分享機制，保障縣域財源建設利益，促進縣域經濟與稅收實力雙提升。

興三產、強活力。把現代服務業與先進制造業融合起來，優先發展共享制造、檢驗檢測、供應鏈管理等生產性服務業，重點培育現代金融、服務外包、總部經濟等新型服務業，提質升級健康、家政、商貿等生活服務業，催生更多富稅產業。把全面促進消費和改善人民生活品質結合起來，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，大力發展夜間經濟、假日經濟、網紅經濟和新型消費、服務消費、農村消費，依托消費激活稅源。把房地產業和上下游行業發展聯合起來，運用優惠政策促進房地產市場健康發展，帶動建筑、建材銷售、中介服務業持續增長，鞏固強化重點稅源。把擦亮城市名片和提升城市活力聚合起來，借鑒中國作協在清溪村舉辦“新時代山鄉巨變創作計劃”啟動儀式的成功做法，大力發展會展經濟，讓更多具有重大影響力的會議、展覽、展銷活動在益陽舉辦，不斷提升“羽毛球之鄉”“黑茶之鄉”“竹子之鄉”的知名度、美譽度，推動文旅康體一體化發展，增強城市文化實力，充分釋放稅源潛力。

興鄉村、強生態。扛牢使命職責，落實省委關于益陽“在推進農業農村現代化中當領頭雁、奮力譜寫新時代的山鄉巨變、加快打造洞庭湖畔璀璨明珠”等要求，精準落實支持鄉村振興、現代農業產業示范區建設的稅收優惠政策，服務農業增效、農民增收。建強興農產業，建設現代農業“131千億級產業”升級版，培育壯大新型農業經營主體，擦亮“中國淡水漁都”新名片，再創“魚米之鄉”新優勢，將南縣稻蝦米等優質農產品打造成全國知名品牌，提升農副產品附加值和稅收轉化率。守護綠水青山，落實洞庭湖生態經濟區發展戰略，堅持生態優先綠色發展，推動美麗與發展同行，發揮資源稅、環保稅杠桿作用，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷提升“益陽益水·益美益陽”境界。

興開放、強循環。以高鐵開通為契機，加快通用航空、千噸級航道、高速公路網建設，積極引進大型物流企業和冷鏈物流企業，打造區域現代綜合交通運輸樞紐城市和重要物流中心，努力成為渝廈高鐵經濟帶的重要節點，重塑區位新優勢，實現稅源大增長。以東接東融為方向，切實發揮自身優勢，主動對接和融入長株潭經濟圈、湖南自貿區長沙及岳陽片區、長江中游城市群的產業鏈建設，分享產業紅利，壯大優質稅源。以暢通“雙循環”為重點，積極培育外貿企業，用好出口退稅政策，推動更多優勢產業、優秀企業、優質產品進入“雙循環”的中高端，加速推進“益品出湘”“益商出海”，提升經濟開放活力，實現稅收跨越增長。

（作者為國家稅務總局益陽市稅務局黨委書記、局長）