隨著土地規(guī)模化水平的不斷提高，大通湖區(qū)機(jī)械化率也不斷提升。（本文照片除署名外均由大通湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局提供）

大通湖區(qū)將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

益陽(yáng)市大通湖區(qū)鄉(xiāng)村處處綠意蔥蘢。 徐鋼 攝

邢玲王柳楊益良

開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、盤(pán)活閑置資源……近年來(lái)，益陽(yáng)市大通湖區(qū)積極探索“村集體+”發(fā)展模式，通過(guò)推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，探索建立溝渠經(jīng)濟(jì)林等舉措，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出“加速度”。今年，全區(qū)27個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)1025.73萬(wàn)元，村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)37.99萬(wàn)元。

“土地流轉(zhuǎn)”創(chuàng)收益

98%的村集體“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)了

過(guò)去，大通湖區(qū)流轉(zhuǎn)土地零碎，流轉(zhuǎn)租金不高，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，金盆鎮(zhèn)有成村創(chuàng)新思路，將1000余畝村集體經(jīng)營(yíng)性土地集中流轉(zhuǎn)給凱凱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、小龍蝦等種養(yǎng)業(yè)，每畝土地流轉(zhuǎn)租金比零散流轉(zhuǎn)高出250元，僅此一項(xiàng)，村集體年收入增加70多萬(wàn)元。村委會(huì)還將村民6800多畝責(zé)任田集中成片流轉(zhuǎn)給湘糧集團(tuán)以及種糧大戶，當(dāng)?shù)卮迕窠?00人在基地務(wù)工。

2021年，大通湖區(qū)制訂《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資本入股、專業(yè)合作、土地入股、土地租賃等市場(chǎng)方式，參與合作經(jīng)營(yíng)和收益分配，增加集體收入。積極推動(dòng)土地整村流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地委托村集體集中流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化水平，實(shí)現(xiàn)土地增值增效。

前有“有成”探路，后有政策加持，“有成模式”很快在全區(qū)推廣開(kāi)來(lái)——

河壩鎮(zhèn)王家湖村利用國(guó)有農(nóng)用地清理整治的有利契機(jī)，將責(zé)任面積和經(jīng)營(yíng)面積以外的土地逐步從農(nóng)戶手上收回，再通過(guò)“村民退休”、人口增減進(jìn)行土地調(diào)整，采取土地置換，把土地化零為整，集中成片，實(shí)現(xiàn)土地的增值。截至目前，歸村集體所有的土地達(dá)1100畝，土地流轉(zhuǎn)金收益50萬(wàn)元。村里引導(dǎo)以“國(guó)清農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社”為龍頭，組織種糧大戶成立眾富農(nóng)機(jī)合作社、群龍稻蝦合作社、景成家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，推廣成熟的育秧、拋秧、農(nóng)機(jī)操作等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大面積發(fā)展雙季稻和稻蝦套養(yǎng)種植，帶動(dòng)群眾致富。今年，王家湖村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式入選湖南省資源開(kāi)發(fā)型100個(gè)經(jīng)典案例之一，成為全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

北洲子鎮(zhèn)向陽(yáng)村集中流轉(zhuǎn)村集體經(jīng)營(yíng)性土地和村民責(zé)任田，入股湖南省眾仁旺種豬養(yǎng)殖股份有限公司，探索“黨建+村集體組織+企業(yè)”模式，為180多名務(wù)工人員及貧困人口提供在家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，務(wù)工人員月均工資達(dá)3000多元。村集體經(jīng)濟(jì)組織帶資50萬(wàn)元入股，在助推企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年分紅4萬(wàn)元。去年村集體增收50余萬(wàn)元。

金盆鎮(zhèn)大東口村探索實(shí)施“合作社+農(nóng)戶”和村級(jí)入股分紅模式，引進(jìn)能人成立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)合作社，發(fā)展稻蝦、稻蟹、花椒、小水果、蔬菜等種養(yǎng)業(yè)，全村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)92%，平均每畝流轉(zhuǎn)金580元左右，最高達(dá)800元一畝。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入每年都在40萬(wàn)元以上。

千山紅鎮(zhèn)大西港村積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，組織人員與當(dāng)?shù)氐暮甏T和金燕子合作社聯(lián)合做大、做強(qiáng)小龍蝦養(yǎng)殖。目前大西港村小龍蝦種養(yǎng)面積已達(dá)8000余畝，僅龍蝦一項(xiàng)就為農(nóng)戶增收800萬(wàn)元。

思路一轉(zhuǎn)天地寬，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)71%。北洲子鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等一批社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。這兩年，強(qiáng)農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人沈文超不光用高科技種好了自家田，還讓更多人搭上“科技快車(chē)”。每年水稻收獲季節(jié)，沈文超調(diào)用合作社農(nóng)機(jī)，為周邊1.9萬(wàn)畝稻田提供全程機(jī)械化服務(wù)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們從“會(huì)種地”到“慧種地”，進(jìn)一步促進(jìn)土地集聚、提升畝產(chǎn)效益，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)力。

土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出了大效益，目前，大通湖區(qū)已有村委會(huì)獨(dú)資成立的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織7家，98%的村集體“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千山紅鎮(zhèn)大西港村將部分集體收入用于改善村容村貌，獲評(píng)省級(jí)同心美麗鄉(xiāng)村、省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村。有成村硬化、綠化、亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，近兩年孤寡老人每人每年可領(lǐng)取300至500元慰問(wèn)金。

“地力提升”增收益

整理歸集路、溝、渠、房“四旁”荒邊隙地4.2萬(wàn)畝入股苗木公司

金盆鎮(zhèn)南京湖村溝港路邊的荒坪隙地有42公里，原本不是雜草叢生，就是被村民當(dāng)成自留地種上了蔬菜和其他農(nóng)作物，嚴(yán)重影響了村容村貌，增加了村級(jí)的人居環(huán)境治理成本。

如何盤(pán)活荒邊隙地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“以地生財(cái)”？

去年，南京湖村委決定將所有溝港路邊全部收回，并引進(jìn)苗木公司統(tǒng)一規(guī)劃，投資200萬(wàn)元回購(gòu)村民的苗木，引進(jìn)種上紅櫸、美國(guó)紅楓、柳葉李、美女櫻、波斯菊等名貴花木。去年以來(lái)，村里引進(jìn)的苗木公司在所有溝港路邊種植各類苗木1.4萬(wàn)株，同時(shí)把荒草清除種上了花草，整潔漂亮一片新綠。

公司還與村里簽訂了合作協(xié)議，5年后的產(chǎn)出效益公司與村里三七分成，而且在苗木管理期間，必須全部安排脫貧監(jiān)測(cè)戶進(jìn)行日常打理，平均每人每月可有1500元的收入。

為讓路、溝、渠、房“四旁”荒邊隙地這樣的閑置資源“動(dòng)”起來(lái)，大通湖區(qū)成立由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展溝渠經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，制訂《大通湖區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《大通湖區(qū)溝渠經(jīng)濟(jì)林發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。各鎮(zhèn)組建工作專班，通過(guò)國(guó)有農(nóng)用地清理整治和農(nóng)村集體“三資”清查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行摸底分類造冊(cè)，按照政策統(tǒng)一收回溝渠管理權(quán)，“一村一策”制訂盤(pán)活利用溝渠等閑置地發(fā)展計(jì)劃。各地整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金和鄉(xiāng)村振興政策資金，完善溝渠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化林業(yè)、綠化等政策支持，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予公司苗木提供、品類選擇、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面支持。今年以來(lái)，大通湖區(qū)27個(gè)村中，已有17個(gè)村通過(guò)發(fā)展溝渠經(jīng)濟(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)54萬(wàn)元。

大通湖區(qū)還創(chuàng)新“村集體+合作社”、村集體委托村民培管等發(fā)展模式，在環(huán)東洞庭湖沿線種植紅櫸、美國(guó)紅楓等名貴花木1500多畝，在金盆運(yùn)河沿線溝渠邊坡種植吳茱萸、香泡等中草藥材600多畝，發(fā)展葡萄、黃桃、臍橙等特色水果600多畝。全區(qū)成立7家村委會(huì)獨(dú)資的村級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)盤(pán)活利用村集體資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)苗木經(jīng)營(yíng)主體10多家，在一般農(nóng)田、溝渠兩側(cè)等可利用地全部種植經(jīng)濟(jì)林，整理歸集路、溝、渠、房“四旁”荒邊隙地4.2萬(wàn)畝入股苗木公司，已完成植樹(shù)4500畝，改種枳殼、黃豆等中藥作物或經(jīng)濟(jì)作物，配套建成枳殼加工廠，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收300多萬(wàn)元。