溆浦縣創新治理體系，走鄉村善治之路

——以“治理有效”為鄉村振興“增色賦能”

陳小勇彭麗麗

連續7年保持“湖南省平安縣”稱號，綜治民調連續9年位居全省第一方陣，信訪工作獲省政府2021年度“真抓實干”激勵表揚，“溆浦經驗”寫進2021年省政府工作報告……串串榮譽的背后，是溆浦縣始終把“治理有效”作為基礎和前提，進一步培育鄉風文明、激發鄉村振興活力的有力見證。

近年來，溆浦縣堅持共建、共治、共享原則，以“黨建+治理”為核心、以“群眾滿意”為根本，以和諧發展為動力，推動新時代“楓橋經驗”溆浦化的創新實踐，成功探索出“治理有效”的“溆浦經驗”，全縣信訪總量連年下降，治安形勢持續好轉，得到了社會各界的肯定。

“鄉村要振興，治理是關鍵。”溆浦縣委書記鄭湘說，作為推動鄉村振興的重要內容，“治理有效”起著舉足輕重的作用，溆浦將通過創新鄉村治理體系，積極走鄉村善治之路，為實現鄉村全面振興提供堅強保障。

“三個轉變”，把群眾煩心事化解在家門口

“溆浦經驗”是基層信訪工作新模式，體現了以人為本的執政理念，彰顯了“三個轉變”，即解決基層信訪問題由“為民做主”向“讓民做主”轉變，“管理群眾”向“服務群眾”轉變，“化解矛盾”向“提前預防”轉變。

村規民約作引導，文明新風拂萬家。

在該縣北斗溪鎮各村院落，家家戶戶將《村規民約》掛在家門口，成為一道別致風景。

走進沙坪村，不聞鞭炮聲，沒有吹吹打打，如果不是門前擺放的花圈，誰也不知道離村部不遠處還有一戶人家在辦喪事。

“過去辦紅白喜事，大家相互攀比，鋪張浪費嚴重。”該村紅白理事會理事張貽流說，近幾年，村里將整治婚喪陋習寫進了村規民約，嚴禁大操大辦。

“推行《村規民約》，‘約’出了全國文明村！”北斗溪鎮黨委書記舒均軍言語中透著自豪。

去年，北斗溪鎮坪溪村為助推鄉村旅游，決定統一種植300畝創意水稻，可有幾戶村民堅持要在水稻田里種植玉米。村規民約的制約措施，令這幾戶村民最終改種了水稻。去年8月，“鄉村振興”四個大字和小橋流水彩色圖案躍然于稻田中，引得許多游客“慕圖”而來。村規民約提高了全村的文明程度，讓該村因此被評為全國文明村。

溆浦充分考慮地理環境、風俗習慣、歷史文化等因素，全縣412個村（社區）結合各自實際，通過入戶座談、召開村民代表大會等形式，逐村修訂了符合村情、群眾認可、管用有效的《村規民約》。

“金牌調解”入村戶，化解矛盾促和諧。

“辦事效率高、事情能解決、公平又公正、口服心也服……”在低莊鎮嚴家坡村，提起“金牌調解室”，當地村民贊不絕口。一間小小的調解室，成了群眾化解矛盾的好去處。

退休教師周友菊心思細膩，善于調處糾紛，是嚴家坡村的金牌調解員。“調解員每成功調解一起普通矛盾頒發一枚小金牌，調解一起信訪積案頒發一枚大金牌，四枚小金牌才可以兌換一枚大金牌。”周友菊說，金牌調解員既是榮譽，更是責任。

“金牌調解”最先緣自低莊鎮嚴家坡村。該村以“五老”為成員，以金牌考核為激勵，成立了金牌調解室，致力于對矛盾糾紛進行閉環管理，實行無縫對接。村委會還設立法制委員，聘請法律顧問，形成“三員”分工明確、相互融合、協調共進的工作格局。通過推行人民調解，該村實現了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。

目前，全縣所有村（社區）均建立了金牌調解室，共有金牌調解員3000余名，一些棘手矛盾問題得以迅速化解。

坐班接訪常態化，上下溝通有渠道。

溆浦持續深入開展“領導干部大接訪”活動，縣委書記、縣長帶頭，全體縣級領導參加，每月定期坐班接訪，縣直單位、鄉鎮、村均建立了領導干部定期接訪制度。

去年7月，縣委書記鄭湘接訪一批退役軍人信訪群體，認真傾聽意見，耐心真誠溝通，接訪結束時，5名退役軍人代表自發起立鼓掌，表達對接訪結果的滿意。

“只要把上訪群眾當親人，用心用情、換位思考，上訪群眾就會把我們當自己人。”鄭湘說。

如今，在溆浦，人人都是信訪工作者、天天都是群眾接訪日、處處都是百姓說事點，已然成為全縣黨員干部的自覺行動，推動了信訪秩序由“無序”向“有序”的轉變。

幸福基金助圓夢，人人受益暖民心。

“非常感謝‘幸福基金’給我帶來了希望，助我順利完成了學業。”橋江鎮章池村學子嚴易滿上大學二年級時，一場意外事故讓父母喪失了勞動能力，他也因學費問題面臨輟學。該村“幸福基金”及時伸出援手，每年為他資助8000元學費，讓他順利完成了大學學業。

該村老黨員嚴洪軍主動為村里“幸福基金”捐款1萬元。他說：“錢是大家出的，有事大家用，感覺一個村就是一個家一樣。”

章池村幸福基金運行以來，共籌集資金28萬余元，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

按照“人人負責、人人奉獻、人人共享”的思路，在村黨組織帶領下，通過村集體經濟收入、鄉賢能人捐資、社會捐助、村民自愿繳費等途徑募集資金，該縣每個村建立“幸福基金”，用于開展困難幫扶、獎勵助學、公益活動，解決群眾的小困難、小需求、小心愿，讓群眾在感受黨和政府溫暖的同時，有效化解了信訪隱患。

“三不四讓”，讓基層治理新效能持續釋放

“三不四讓”，就是“三不決策”“四讓群眾”。即未聽取群眾意見、未經群眾討論和群眾不同意的事項，堅決不做決策；做任何工作始終讓群眾參與、始終讓群眾做主、始終讓群眾受益和始終讓群眾滿意。

這是溆浦堅持凡事多與群眾商量，不斷激發社會活力、促進治理主體多元化的有益探索。

始終讓群眾參與。溆浦縣在重大民生事項實施前，始終堅持聆聽群眾心聲，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。

“修建思蒙灣游步道時，我建議將內側規劃盡量往里擴，沒想到真的被采納了。”思蒙鎮思蒙灣村村民舒海水感嘆。

今年，溆浦決定舉全縣之力創建思蒙4A級景區。“這樣的大事一定要讓老百姓參與進來，絕不能關門搞創建。”縣委常委、縣委辦主任、創建負責人張長江表示。

在思蒙鎮風景區民居立面改造設計方案意見征求會上，當地居民代表圍繞改造樣式、風貌特點、材料材質等暢所欲言，方案在討論中進一步完善。“只有充分采納了群眾意見的方案才是群眾最滿意的方案，從項目啟動到整體規劃，都廣泛征求群眾的意見，力求把好事辦到群眾心坎上。”張長江說。

始終“讓群眾做主”。溆浦在制定政策、做決策時敞開大門，擴大群眾話語權，充分考慮群眾利益，尊重群眾選擇。

2021年9月，溆浦大橋被鑒定為四類危橋，存在嚴重的安全隱患，是繼續維修運行，還是拆除重建。縣委把決策權交給群眾。最終通過100名群眾代表3場不同的論證會，一致同意拆除重建。

不僅橋名由群眾自己定，大橋建成什么樣，群眾也可以提意見建議。溆浦將大橋拆除重建工程設計方案，通過媒體和展板公布于眾，共收到各類優化意見建議300多條。縣委、縣政府組織專家認真評審，最廣泛地吸收群眾意見，真正建成群眾滿意的大橋。

由于大橋拆除重建的每一個環節都充分尊重群眾意見，每一個細節都考慮群眾利益，真正把民生工程辦成了民心工程，實現了“0”條不良意見反饋、“0”戶居民上訪、“0”次互聯網輿情。

該縣還建立黨建引領“1+6+N”治理體系，在村黨組織領導下，發揮老年協會、計生協會、關工委、共青團、民兵連、婦聯等6大群團組織作用，培育組建人民調解委員會、村民議事會、道德評議會、幸福基金會、紅白理事會等群眾組織，共同參與基層治理工作。

始終“讓群眾受益”。溆浦厚植為民情懷，以增進人民福祉為出發點和落腳點，讓廣大群眾共享改革發展成果。

“以前下班回來停車位特別難找，重新劃定了停車位，布局更合理，方便了居民停車，還疏通了小區堵點。”家住溆水明珠北苑的居民李永順開心地說。

近年來，該縣聚焦入學難、就醫難、出行難、如廁難、上樓難、買菜難等民生難題，著力解決“學位”“床位”“車位”“蹲位”“梯位”“攤位”的“六位”問題。群眾的“獲得感”、民生的“升級版”，穩穩托起了溆浦百姓的幸福。

去年來，溆浦始終保持民生支出占財政總支出的78%以上，省市重點民生實事全部完成。

新建一所芙蓉學校，新增義務教育學位1700個以上，新建2所公辦幼兒園，新增公辦學前教育學位500余個，有效解決了縣域學位緊張問題。

全力推進城南醫院、第二人民醫院、第三人民醫院改擴建項目建設，新增住院床位820張，滿足了群眾的就醫需求。

在交通流量較少的城市馬路、居民生活區等劃設停車區域，共新增車位1860余個。

始終“讓群眾滿意”。全縣黨員干部始終保持與群眾的血肉聯系，真正把群眾的事當作自己的事情，用實干實績實效贏得群眾滿意。

“縣委、縣政府替老百姓著想，給我們辦了件大好事。”縣城長興社區居民周麗芳至今還一個勁地贊嘆：去年8月，因家門前的人行道坑洼不平，周麗芳摔倒過好幾次。她試著打縣長熱線反映，沒想到很快就來了施工隊，把人行道修補好。

結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，溆浦縣委、縣政府舉一反三，聚焦群眾“急難愁盼”，梳理出10個方面的重點民生實事，采取有力措施，一個個逐一解決。同時，溆浦縣各級黨組織認領實事3587件，黨員認領實事44501件，均已全部辦結，群眾滿意率達100%。