習近平總書記指出，要樹立大食物觀，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。米粉作為南方地區的一種特色食品，既是舌尖滋味，也是心上鄉愁，已成為湖南人不可或缺的一種美食。小米粉，連著大田野，承載大產業，關乎大民生。把米粉產業做大做強，讓湖南米粉飄香全國，是我省深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、扎實推動農業供給側結構性改革的重大課題，是“端穩端牢中國糧、做優做香湖南飯”的必然要求。通過召開調研座談會、實地考察調研等方式，聽取了多方面的意見建議，對加快我省米粉產業發展進行了調研和思考。

一、湖南米粉產業的“前世”與“今生”

一碗米粉鐫刻著歷史記憶。米粉不僅是一種食品，它還蘊含著古老的文化，沉淀著久遠的歷史。每一碗米粉都融入了一個時代、一個地域獨特的味道。湖南米粉，如果從長沙阿彌嶺漢墓出土的米粉作坊算起，至今已有二千多年歷史。米粉的大面積流行是清末民初，長沙市有名的百年粉店幾乎都是清末民初成立的。而米粉真正成為大眾都消費得起的食品，則是改革開放后40多年的事，因為米粉產業興旺的一個基本前提是“吃飽”，只有“吃飽了”才會追求“吃得好”。據不完全統計，目前全省大約有30%的居民把米粉作為早餐主食，米粉已逐步成為我省—種營養、衛生、美味的理想食品。有人形容湖南人吃米粉是“三天不吃粉、神仙站不穩”，可見湖南人對米粉的喜愛。

一碗米粉關系著一方發展。湖南是農業大省，素有“魚米之鄉”的美譽，早稻米產量居全國首位，豬肉、水產、辣椒、蔬菜等農產品都非常豐富，發展米粉產業有基礎、有優勢。近幾年，省委省政府和有關部門積極推動米粉產業發展，組織成立“湖南省米粉產業聯盟”，連續兩年舉辦“湖南米粉大擂臺”，建立湖南米粉博物館，出版書籍《嗦粉：一碗湘粉韻味長》，致力做響湖南米粉品牌，推動米粉產業實現了較快發展。目前，全省有米粉生產企業300余家，其中省級以上龍頭企業18家，國家級重點龍頭企業3家。長沙市米粉店達到6000多家。據省餐飲行業協會統計，全省每天米粉消費量達400萬斤，米粉全產業鏈產值約360億元。全省各地積極推動米粉產業發展，常德市出臺了支持米粉產業發展的指導意見，長沙市打造了米粉一條街，津市市舉辦了牛肉粉美食文化節，等等。長沙米粉、常德牛肉粉、衡陽魚粉、永州殺豬粉、郴州魚粉、懷化鴨子粉等米粉形成了一定市場影響力。到長沙吃上一碗米粉，已經成為年輕人到網紅城市長沙“打卡”的標配。

一碗米粉承載著民計民生。米粉連民生，小碗盛乾坤。一碗米粉，反映了湖南人民對美好生活的追求，也聯結著成千上萬家庭的就業增收。米粉的主料、配料、湯料和碼子，帶動多個農業產業的發展。據統計，我省米粉生產環節每年消化早秈稻近60萬噸，餐飲環節每年消費豬牛羊肉近32萬噸，消費剁辣椒、酸豆角、蘿卜干等醬菜30余萬噸。米粉產業不僅給地方發展帶來良好的經濟效應，也為帶動城鄉居民就業增收帶來良好的社會效應。目前，全省米粉生產行業從業人員3萬多人，米粉餐飲行業從業人員50余萬人，其他相關行業從業人員10萬多人。以津市為例，津市本地米粉店有315家，從業人員2000余人，年營業額1.1億元；域外米粉門店4000家左右，從業人員1.2萬多人，年營業額5億元。再比如，郴州米粉龍頭企業湖南鳳楚食品股份有限公司，一家企業就帶動了2000多人就業。米粉產業成為了真正的富民產業。

一碗米粉面臨著商海風云。近年來，隨著米粉的暢銷，米粉產業的競爭日趨激烈。江西是全國重要的米粉大省，米粉產業規模達600多億元，米粉出口額5.4億元人民幣，約占全國出口總量的60%。為扶持米粉產業發展，江西省出臺了《關于進一步提升江西米粉競爭力和附加值的實施意見》，發布了江西米粉統一標識，舉辦了兩屆“中國米粉節”，推出了“天下米粉看江西”宣傳片，提出到2025年要將江西米粉打造成為千億產業。廣西壯族自治區高度重視米粉產業發展，出臺了《加快推進柳州螺螄粉及廣西優勢特色米粉產業高質量發展實施方案》等系列政策，舉辦了“世界米粉大會”，提出到2025年力爭廣西優勢特色米粉全產業鏈銷售收入超1000億元。目前，廣西柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入達到501.6億元，出口額達到5256萬元。“南粉北面”，南方其他省也在謀劃米粉產業發展，如貴州省的米粉廣告片“貴山貴水，米粉味美”登錄央視多個頻道。

二、湖南米粉產業的短板與不足

近些年，我省米粉產業發展取得了積極成效，但也面臨著一些突出的短板和不足，亟待加以解決。

一是標準體系不全。一些群眾不敢吃米粉，主要是怕米粉生產不衛生，怕亂加防腐劑、添加劑等。雖然我省2018年出臺了《食品安全地方標準——米粉生產衛生規范》，但在原料生產、加工制作、烹飪技藝等方面標準還較為欠缺，沒有建立全產業鏈的地方標準體系。同時，對于各地的特色米粉，在產品工藝參數、技術規范要求、生產過程控制等方面尚未建立團體標準。此外，由于米粉屬于傳統地方美食，行業進入技術壁壘較低，市場監管有難度，米粉企業生產水平良莠不齊。

二是米粉品牌不響。目前，全省14個市州都有各自的米粉，共有上百種米粉，呈現出“一城一味、百花齊放”的局面，然而真正在全國有影響力的品牌很少。在省內，區域公共品牌當中，影響力比較大的屬“長沙米粉”“常德米粉”“津市牛肉粉”等；企業品牌當中，“楊裕興”“甘長順”“劉聾子”“壹德壹”“米鮮米線”“霸蠻牛肉粉”等雖然初具規模，有一定的影響力，但從全國來看，這些品牌影響力還不大、還不響。

三是產業集聚不夠。目前，我省米粉產業比較分散，沒有像廣西螺螄粉、蘭州拉面一樣形成產業集群。據《餓了么中小商家調研》，100個湖南米粉老板中，有18個來自常德，12個來自衡陽，11個來自邵陽，9個來自懷化，8個來自永州，7個來自郴州，6個來自長沙，株洲、岳陽、婁底、益陽各5個，湘潭和湘西各4個，還有1個來自張家界。我省米粉加工作坊數量不少，但生產規模大、加工水平高、帶動力強的龍頭企業少。全省米粉企業當中還沒有單品產值過5億元的企業。同時，牛羊肉、醬菜等米粉配料產業化程度不足，產業鏈集群效應尚未形成。

四是技術支撐不強。我省米粉行業為典型的傳統農產品加工行業，米粉加工技術中的關鍵環節大部分都是“徒從師教”憑經驗來控制，尚未形成規范化、系統化的行業技術標準。特別是鮮濕米粉只能現制現吃，保質期只有48小時左右，成為“湘粉出湘”最大的制約因素。目前，一些企業雖然做了一些探索，比如金健米業研發的速凍米粉，可以將米粉保鮮送至北上廣深等地的湖南米粉連鎖門店。但就整個行業而言，在延長米粉保質期、發展預制米粉等方面尚未取得實質性突破。

三、做大做強湖南米粉產業的目標與路徑

湖南作為我國早秈稻種植第一大省和米粉發源地，發展米粉產業優勢明顯、潛力很大。只要因勢利導、精準施策，米粉產業完全可以實現后發趕超和跨越式發展。要堅持政府引導、市場主導、行業促進、企業帶動、科技支撐、融合發展，推動米粉生產標準化、營銷品牌化、產業集群化、文化特色化，努力用五到八年的時間將我省米粉產業打造成為千億產業。

（一）推動米粉生產標準化。生產標準化，是做大做強湖南米粉產業的前提和基礎。要加快建立健全湖南米粉標準體系。立足湖南米粉地域特色，對接國家相關質量標準和國際通行標準，圍繞米粉生產加工全過程，從田間到餐桌、從主料到配料、從品相到口感、從鮮濕米粉到速食米粉，推動湖南米粉建立全產業鏈標準體系，成立米粉產業標準化技術委員會，修訂完善湖南米粉地方標準，推動有條件的市州制定特色米粉團體標準，聯合其他省制定米粉國家標準，引導有需求的地方建立米粉質量檢測中心，讓湖南米粉產業發展邁入標準化、規范化軌道。要以工業化理念大力發展米粉預包裝產業。發展預包裝米粉是柳州螺螄粉產業快速發展的核心經驗，是適應群眾新的消費特點和趨勢、推動米粉產業規模化發展的重要途徑，也是推動“湘粉出湘”的必由之路。據餐飲行業協會估算，全國米粉預包裝產業市場規模達到3000億，市場前景廣闊。要繼續加大對鮮濕米粉延長保質期和保鮮技術攻關力度，將其納入科技攻關重點項目進行突破。出臺政策支持企業發展米粉預包裝產業。要強化米粉食品安全監管和檢驗檢測。加強米粉生產全過程標準化監測和管控，建立米粉質量安全追溯體系，將鮮濕米粉列為重點食品實施品種監管。加強預包裝特色米粉食品安全風險排查。鼓勵米粉生產企業嚴格執行食品出廠檢驗制度，督促米粉餐飲服務提供者嚴格落實食品安全主體責任。加強對米粉小作坊的規范化管理。抓好日常監管和食品安全專項檢查，加大違規經營打擊力度，保護好消費者“舌尖上的安全”。

（二）推動米粉營銷品牌化。品牌化是米粉產業做大做強的關鍵一招。要加快培育湖南米粉知名品牌。湖南地方米粉各具特色，要著力構建“區域公用品牌+企業品牌”的湖南米粉品牌體系。區域公共品牌的打造由政府主導，應突出地方米粉特色。省級層面，策劃具有湖南特色的米粉區域公共品牌，建立湖南米粉統一標志，并引導企業規范使用。選擇幾個市場基礎好、發展潛力大的地方特色米粉作為區域公用品牌進行重點打造，如“長沙米粉”“常德米粉”“衡陽魚粉”“郴州魚粉”“津市牛肉粉”等。同時，支持企業做響優勢企業品牌。開展湖南米粉品牌評選活動，對獲評的企業品牌給予一定資金獎勵。要著力拓展湖南米粉品牌營銷渠道。建立湖南米粉品牌經營標準，從店鋪標識、店鋪形象、米粉制作到服務流程實現全面統一，支持納入湖南米粉品牌體系的企業開展品牌連鎖經營。發揮湖南省優質農產品產銷對接綜合服務中心、省消費幫扶示范中心及各縣消費幫扶專館等平臺作用，開展湖南米粉展示展銷。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺合作，搭建湖南米粉電商生態圈，建立米粉電商產業園，促進湖南米粉線上銷售。以舉辦全省旅游發展大會為契機，推動米粉美食與文化旅游融合發展。要常態化舉辦系列品牌宣傳推廣活動。拍攝世界米粉發源地阿彌嶺短片。在央視投放“湘味米粉，我是你的‘粉’”宣傳廣告。爭取聯合國教科文組織總部、世界中餐業聯合會和國家商務部、中國烹飪行業協會、中國飯店協會等支持，每年舉辦一屆“湘江國際米粉產業發展論壇”，開展“國際米粉大擂臺”“國際米粉烹飪技藝大賽”“萬人同食米粉”“米粉高峰論壇”等形式各樣的米粉宣傳活動，搶占米粉市場話語權。要大力推動“湘粉出湘”。據“餓了么”中小商家調研數據，在賣米粉的湖南中小老板中，接近7成留在湖南本地，僅3成在省外。要引導湖南米粉優勢企業走出去，支持優勢企業參加中國中部農業博覽會、中非經貿博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等各類線上線下展覽會、對接會，支持地方優勢特色米粉品牌申報國際商標和質量認證，進軍國際米粉市場。

（三）推動米粉產業集群化。產業集群聚合企業、融合產業、集合要素，是增強產業競爭力的重要載體。目前，我省個別地方已建成特色米粉產業集群。如津市市著力打造“津市牛肉米粉”產業園，引進米粉生產及配菜加工企業9家，從業人員達1.4萬余人。但從全省來說，米粉產業集群化發展亟待加強。要建設湖南米粉產業集群。支持有條件的市縣建設特色米粉產業園區，打造米粉特色小鎮，建設米粉“中央廚房”和集中配送中心，構建集原料基地、加工、包裝、倉儲、運輸、銷售于一體的運營體系，打造具有本地特色的米粉產業集群。今年，我省成功申報了國家級“洞庭香米”優勢特色產業集群。建議以此為契機，依托常德市米粉產業園和鼎城區國家現代農業產業園，以“常德米粉”為主導品牌，以“金健米業”“精為天”“洞庭春米業”等米粉加工龍頭企業為支撐，通過3-5年左右的時間，努力把“常德米粉”率先打造成為在全國有市場競爭力的產業集群。要培育米粉龍頭企業。結合實施“糧油千億產業工程”，打造一批技術工藝領先、預包裝速食食品市場占有率位居國內前列的標桿企業。實施米粉生產龍頭企業技改行動，推動米粉生產自動化、信息化、智能化。支持米粉餐飲龍頭企業在全國布局湖南優勢特色米粉旗艦店、連鎖店。支持符合條件的米粉企業申報農業產業化國家重點龍頭企業和省級龍頭企業。力爭“十四五”期間，產值過億元的龍頭企業新增5-10家，產值過10億元的企業達到3家以上，并爭取實現米粉上市企業數量零突破。要加強米粉原料基地建設。做大做強米粉產業，關鍵要帶動本地優勢特色農產品的發展。要規劃建設一批適合米粉加工的優質早稻大米生產基地和米粉輔料生產基地。積極引導支持米粉企業開展綠色、有機、地理標志農產品認證登記。要發展好米粉產業聯合體。支持米粉產業聯盟、米粉協會等產業聯合體積極發揮作用，鼓勵米粉行業開展多種形式的合作與融合，實現優勢互補和抱團發展。

（四）推動米粉文化特色化。注重文化屬性的宣傳打造，是眾多餐飲品牌保持競爭優勢的共同點。如蘭州拉面，無論是用料、店面設計還是飲食習慣，都凸顯了清真文化和西北民族風情，讓消費者印象深刻。要講好湖南米粉文化故事。湖南米粉文化淵源流長。很多外地客人因“一粉之緣”而對湖南印象深刻。著名相聲演員馬季曾20多次到常德創作，感嘆“常德米粉太好吃了”。央視熱播劇《一代洪商》編劇王少華在洪江采風期間每天必吃洪江米粉。要深入挖掘湖南米粉文化，制作米粉文化記錄片、宣傳片和微電影、微視頻等，利用長沙“娛樂之都”和網紅打卡地優勢，加強湖南米粉文化宣傳，為湖南米粉品牌注入厚重的文化基因。要拓展湖南米粉文化宣傳載體。推進“湖南米粉街”提質升級，引入全省各地特色米粉品牌，打造米粉消費的網紅打卡地、全國知名的特色米粉美食街區。發揮長沙網紅城市優勢，努力將長沙打造成為世界米粉美食文化之都。引導有條件的市縣打造具有本地特色的米粉一條街。豐富“湖南米粉博物館”的展示內容，增強知識性、趣味性和體驗感，厚植米粉文化底蘊。加大米粉文創產品開發力度，推動米粉產業與文旅產業深度融合。要搞好湖南米粉文化傳承保護。組織本省高校、科研院所的專家學者和民間大咖加強對湖南米粉文化的研究。建立湖南米粉文化研究院，加強對湖南米粉文化的研究。支持湖南特色米粉制作工藝申報國家級非物質文化遺產代表性項目。積極參與米粉文化國際交流活動。

四、做大做強湖南米粉產業的支持與保障

當前，餐飲市場面臨著消費不斷升級、產品加速迭代的新形勢。做強湖南米粉產業，既要尊重市場規律，以有效市場引領產業轉型升級，又要發揮政府作用，以有為政府支持產業做大做強。

（一）加強頂層設計。成立湖南米粉產業發展聯席會，建議由省領導擔任召集人，由省發改委具體牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省農科院等部門參與，整合各部門政策資源，研究解決米粉產業發展重大問題，促進湖南米粉產業高質量發展。由省糧食和物資儲備局牽頭，研究出臺湖南米粉產業中長期發展規劃，明確目標任務、工作重點和保障措施，引領湖南米粉產業發展。

（二）加強政策支持。學習借鑒廣西、江西等地的做法，研究出臺米粉產業支持政策。對納入“湖南米粉”品牌建設的企業實行稅費減免政策。建議在省糧食和物資儲備局設立湖南米粉產業發展基金，對米粉區域公用品牌和標桿企業給予專項資金支持。鼓勵和引導金融機構加大對米粉產業的融資支持。

（三）加強人才培養。鼓勵企業與院校合作，共同培養米粉產業專業人才。加大米粉產業從業人員培訓力度，開展崗位練兵、技術比武。積極培養湖南米粉新一代領軍人物。吸引更多高學歷的年輕人才投身湖南米粉產業，運用新理念、新思維、新技術，創新米粉生產和營銷方式。

（四）加強技術支撐。支持企業、高校、科研院所建立米粉實驗室、米粉工程技術研究中心。引導和鼓勵科研院所、米粉加工企業加強米粉生產技術創新，財政對重大科研項目給予支持。發揮我省水稻科研優勢，加快加工專用型早稻品種選育和推廣。加大關鍵核心技術攻關力度，推廣應用米粉保鮮保質新技術新工藝，推動湖南米粉袋裝速食工業化生產，提高湖南米粉的市場競爭力。