湖南日報9月2日訊（全媒體記者楊佳?。┙眨∥k公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施意見》，并發出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位結合實際認真貫徹落實。

《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施意見》全文如下。

為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，根據黨中央、國務院關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的決策部署，結合我省實際，現就調整完善我省土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，加快調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務落實，加快補上我省“三農”領域發展短板，為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面建設社會主義現代化新湖南提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持優先保障、務求實效。堅持農業農村優先發展，保障土地出讓收益優先用于農業農村發展，并逐步加大支持力度。

——堅持積極穩妥、分步實施。立足現有基礎，明確全省總體目標，各市州、縣市區確定分年度目標和實施步驟，合理把握政策調整節奏，穩步推進政策目標實現。

——堅持統籌使用、規范管理。統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金，規范資金管理，提高資金使用效益。

（三）總體目標

“十四五”時期，各市州、縣市區分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，確保到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上，同時不低于土地出讓收入的8%。

二、重點舉措

（一）明確計提方式和比例。從2022年至2025年，土地出讓收益用于農業農村的資金占比分別按35%、40%、45%、50%以上計提，且計提數分別不低于當年土地出讓收入的5%、6%、7%、8%，確保土地出讓收益投入農業農村的資金逐年增加。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。省委、省政府將根據實際支出情況考核各市州、縣市區土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體考核細則由省委農辦、省財政廳、省農業農村廳根據中央農辦、財政部、農業農村部印發的《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》（中農發〔2021〕16號）另行制定。

（二）做好與相關政策的銜接。按照簡捷易行、科學有效、與使用范圍相對應的原則，以下兩種資金用途計入土地出讓收入用于農業農村的支出：一是依據現行政策從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等；二是市州、縣市區政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農業農村的部分。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各市州、縣市區應考慮年度土地供應計劃、財力狀況、地方政府債務限額和還款能力等因素，根據城市建設和土地市場調控需要，穩定土地市場預期，科學編制土地出讓總量，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定。

（三）建立統籌調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市州、縣市區政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級財政繼續按現行規定和權限統籌農田水利建設資金的20%、省級新增建設用地土地有償使用費的70%，重點支持產糧大縣和縣域經濟薄弱縣推進鄉村振興。

（四）科學界定支出范圍。各市州、縣市區可根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。在落實土地出讓收入用于農業農村政策要求的基礎上，持續加大省市縣三級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，切實增加對農業農村的投入。

（五）加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算。對照總體目標要求，嚴格按照中農發〔2021〕16號文件明確的相關核算科目口徑，不斷加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。嚴禁變相減免土地出讓收入，嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，堅決防止虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興，是構建新型工農城鄉關系、推動農業農村優先發展的重大舉措。各級黨委和政府要高度重視，切實加強組織領導和統籌協調，明確工作責任，細化工作措施，確保取得實效。

（二）加強協調配合。各級黨委農辦和財政、自然資源、農業農村等相關部門要加強溝通協調和信息共享，形成工作合力，穩步推動改革工作，確?！笆奈濉逼谀╉樌瓿筛母锬繕?，切實加大對農業農村的支出力度，全面推進我省鄉村振興。

（三）加強考核監督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，相關考核工作由省委農辦、省財政廳、省農業農村廳牽頭會同有關部門組織實施。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督。各相關職能部門要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追究相關責任人的責任。

各市州黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。