2022年8月26日，省應(yīng)急管理廳舉行“湖湘應(yīng)急大講堂”第八講，專(zhuān)題宣傳貫徹新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》。

2022年7月5日，湘西土家族苗族自治州應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到花垣縣某礦業(yè)有限公司進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)法檢查。

奉永成范警元王鑫

9月1日，新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。

8月31日，省安委辦副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)喻樹(shù)長(zhǎng)對(duì)《條例》修訂的背景和意義，有哪些亮點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將發(fā)揮什么樣的作用，進(jìn)行了全方位解讀。

適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，黨中央國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原安監(jiān)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的名稱(chēng)、職責(zé)發(fā)生重大變化；進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要通過(guò)修訂《條例》進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

“現(xiàn)行《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修正，這是第四次修改?！庇鳂?shù)長(zhǎng)說(shuō)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒(méi)有完全消除，許多新的安全風(fēng)險(xiǎn)又不斷凸顯，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、非法違法行為屢禁不止、事故調(diào)查扯皮打架等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然突出。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過(guò)坎期，生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、反復(fù)性、顛覆性，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

如新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)；主要負(fù)責(zé)人與管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員責(zé)任不落地；“要錢(qián)不要命、要利不要法”逃避監(jiān)管；執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題突出，教訓(xùn)深刻。

因此，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，按照務(wù)實(shí)管用的原則，我省對(duì)原有《條例》進(jìn)行了較大幅度的修訂。

《條例》順應(yīng)新時(shí)代新要求，聚焦人民群眾新期待，落實(shí)中央決策部署特別是國(guó)務(wù)院安委會(huì)“安全生產(chǎn)15條硬措施”，將《安全生產(chǎn)法》的立法精神和基本原則與湖南實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)制宜，總結(jié)提升我省安全生產(chǎn)工作有效經(jīng)驗(yàn)做法，制定了一系列適應(yīng)我省安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新情況、新要求的具體規(guī)定。

《條例》的出臺(tái)，對(duì)我省推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理具有里程碑意義，為推動(dòng)解決我省安全生產(chǎn)深層次矛盾和問(wèn)題提供了有力的法律武器，為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

《條例》的施行，對(duì)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的法治保障作用。

責(zé)任更加明確，執(zhí)法更加嚴(yán)明

“新修訂的《條例》，最明顯的特點(diǎn)和亮點(diǎn)是‘五個(gè)突出’?！庇鳂?shù)長(zhǎng)介紹道，即突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出責(zé)任落實(shí)、突出高危行業(yè)、突出監(jiān)管執(zhí)法、突出協(xié)調(diào)配合，責(zé)任更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)明。

如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任界定，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具有最終決策權(quán)的法定代表人、實(shí)際控制人或者其他主要決策人。

首次以地方立法明確界定應(yīng)急管理綜合監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

對(duì)于一些新興行業(yè)、領(lǐng)域中涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，由安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的部門(mén)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)相近的原則，明確監(jiān)督管理部門(mén)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

將“一會(huì)三卡”制度上升為法規(guī)。《條例》規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施安全生產(chǎn)班前會(huì)制度，在班前會(huì)上交接當(dāng)班安全事項(xiàng)，由班組長(zhǎng)或者交班人員向作業(yè)人員提示安全風(fēng)險(xiǎn)，講解安全行為規(guī)范；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位還應(yīng)當(dāng)制作崗位安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡，告知崗位安全檢查要點(diǎn)、安全作業(yè)流程、應(yīng)急處置方法，并組織實(shí)施。

進(jìn)一步明確了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。如《條例》明確，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等情況，設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織本單位安全生產(chǎn)的體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的解決等。

以立法明確科學(xué)追責(zé)。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)照責(zé)任、權(quán)力清單以及監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合考量履職情況、履職條件、主觀過(guò)錯(cuò)、產(chǎn)生后果、因果關(guān)系等因素，確定相關(guān)責(zé)任。

與“新安法”銜接貫通，提升本質(zhì)安全水平

《安全生產(chǎn)法》是上位法，《湖南省安全生產(chǎn)條例》是地方實(shí)施性法規(guī)。實(shí)施性法規(guī)，是指地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)上位法，結(jié)合本地實(shí)際，制定的實(shí)施（施行）辦法、細(xì)則、條例等法規(guī)?！稐l例》為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，對(duì)于我省進(jìn)一步牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、健全安全責(zé)任體系、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

“《條例》實(shí)施后，要廣泛宣傳普及，通過(guò)廣而告之、推而學(xué)之、懂而行之，推動(dòng)企業(yè)將《條例》宣貫作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升安全生產(chǎn)意識(shí)?！庇鳂?shù)長(zhǎng)表示，要把《條例》與新修改的《安全生產(chǎn)法》的貫徹和落實(shí)結(jié)合起來(lái)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。喻樹(shù)長(zhǎng)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是應(yīng)急管理部門(mén)的同志、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的同志，要先學(xué)一步，深學(xué)一層，成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。從現(xiàn)在做起，從每個(gè)人做起，進(jìn)而深入到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)不能不懂法。

喻樹(shù)長(zhǎng)建議，各級(jí)黨委政府，要將《條例》納入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容；各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要組織本系統(tǒng)安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)宣貫，將《條例》納入全省行政執(zhí)法證資格考試重點(diǎn)內(nèi)容，要“送法上企業(yè)”，免費(fèi)發(fā)放《條例》單行本、舉辦巡回宣講、播放宣傳短片、制發(fā)海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、陳列宣傳展板；各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要通過(guò)班前會(huì)等各種形式組織全體員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

同時(shí)，新修改的《安全生產(chǎn)法》將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上升為法律規(guī)定，《條例》又細(xì)化、補(bǔ)充、完善了行之有效的做法。要重點(diǎn)服務(wù)、培訓(xùn)好企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)按照新修改的《安全生產(chǎn)法》和《條例》規(guī)定，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落地見(jiàn)效，全面提高安全防范能力和水平。

比如堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治；形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)杜絕重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。

（本版圖片均由省應(yīng)急管理廳提供）