自2001年12月11日中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南視察時(shí)提出湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位；2020年9月，總書(shū)記考察湖南時(shí)提出打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)踐行“四新”使命的新定位新目標(biāo)新要求，為湖南開(kāi)放發(fā)展明確了定位、指明了方向。到2021年底，中國(guó)入世20年整，20年來(lái)全省外貿(mào)發(fā)展迅速，取得了一系列顯著成就。

一、入世20年湖南省外貿(mào)發(fā)展的主要特點(diǎn)

外貿(mào)總額增長(zhǎng)25倍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自中國(guó)入世以來(lái)，湖南省外貿(mào)總額從229.4億元增長(zhǎng)至5972.8億元（2001-2021年，下同），增長(zhǎng)25倍，年均增速達(dá)17.5%。出口規(guī)模從145.2億元增長(zhǎng)至4212.2億元，增長(zhǎng)28倍，年均增速為18.1%。出口占比從63.3%上升至70.5%，提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差從60.9億元擴(kuò)大至2451.7億元。主要分為兩個(gè)階段：一是爬坡過(guò)坎階段（2002-2016年），該15年外貿(mào)發(fā)展相對(duì)平緩，外貿(mào)總額和年度增量均較小，外貿(mào)總額從2001年的229.4億元增長(zhǎng)至2016年的1740.5億元，年均增速14.5%，期間2014年達(dá)到階段性峰值1894.8億元。二是快速攀升階段（2017-2021年），該5年外貿(mào)快速發(fā)展，2016年11月湖南省第十一次黨代會(huì)首次把“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”定位為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，外貿(mào)總額從2016年的1740.5億元增長(zhǎng)至2021年的5972.8億元，年均增速達(dá)28%，年度增量均超過(guò)500億元，5年時(shí)間湖南外貿(mào)總額接連突破2000、3000、4000、5000億元大關(guān)，直逼6000億元。

一般貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)，加工貿(mào)易開(kāi)始衰落，保稅物流高速發(fā)展。20年間，湖南進(jìn)出口始終以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易為輔，保稅物流發(fā)展較快。一般貿(mào)易從198.3億元增長(zhǎng)至4747.2億元，增長(zhǎng)22.9倍，年均增速為17.2%，占比從86.4%下滑至79.5%。加工貿(mào)易從22.5億元增長(zhǎng)至711.2億元，增長(zhǎng)30.6倍，年均增速為18.9%，占比從9.8%上升至11.9%。保稅物流從0.4億元增長(zhǎng)至416.2億元，增長(zhǎng)1020.4倍，年均增速為41.4%，占比從0.2%上升至7%。從趨勢(shì)來(lái)看，一般貿(mào)易仍處于上升階段，近3年分別增長(zhǎng)40.3%、13.3%、31.7%；加工貿(mào)易開(kāi)始衰落，2020年達(dá)峰；保稅物流再度高速發(fā)展，從2016年11.5億元增長(zhǎng)至2021年的416.2億元。

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體活力增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)尤為活躍。20年間，民營(yíng)企業(yè)逐步取代國(guó)有企業(yè)成為進(jìn)出口主力，外商投資企業(yè)占比下滑。民營(yíng)企業(yè)從17.8億元增長(zhǎng)至4639億元，增長(zhǎng)259.8倍，年均增速為32.1%，占比從7.8%上升至77.8%；國(guó)有企業(yè)從165.1億元增長(zhǎng)至796.9億元，增長(zhǎng)3.8倍，年均增速為8.2%，占比從72%下滑至13.3%；外資企業(yè)從46.5億元增長(zhǎng)至532.5億元，增長(zhǎng)10.5倍，年均增速為13%，占比從20.3%下滑至8.9%。從趨勢(shì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)從2008年起成為主力，近5年穩(wěn)步增長(zhǎng)；國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口長(zhǎng)期低位徘徊，2019-2021年增長(zhǎng)明顯，年均增速為31.4%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口趨于平穩(wěn)，2018年達(dá)峰，近3年稍有回縮。

市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略成效明顯，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。20年間，東盟占比從6.8%上升至16.4%，取代歐盟（27國(guó)，不含英國(guó)）成為湖南第一大外貿(mào)伙伴，日本和韓國(guó)比重分別從13.6%、11.4%下滑至3.5%、4.9%，美國(guó)和非洲比重稍有上升，澳大利亞和巴西取代英國(guó)和加拿大成為全省十大外貿(mào)伙伴之一。與湖南有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量（歐盟、東盟等分國(guó)別單計(jì)，下同）從2001年163個(gè)增加到2021年221個(gè)，其中進(jìn)出口值10億元的國(guó)家和地區(qū)由2001年5個(gè)增加至61個(gè)。外貿(mào)市場(chǎng)集中度有所下降，前十大市場(chǎng)總體占比從2001年84.7%下降至2021年75.8%。

長(zhǎng)沙仍居外貿(mào)龍頭，岳陽(yáng)、郴州、邵陽(yáng)快速崛起（詳見(jiàn)湖南各地市州進(jìn)出口情況表）。2001-2021年，長(zhǎng)沙市始終保持湖南省外貿(mào)龍頭城市地位，但比重從59.8%下滑至46.5%，岳陽(yáng)市、郴州市取代株洲市、湘潭市躍居第二、第三大外貿(mào)城市，邵陽(yáng)市表現(xiàn)亮眼，20年增長(zhǎng)了220.9倍，從倒數(shù)第二躍居第七，自治州發(fā)展最為緩慢，僅增長(zhǎng)1.8倍。總體來(lái)看，2001年湖南省外貿(mào)以長(zhǎng)株潭為核心，10億級(jí)地市僅長(zhǎng)株潭三地，占比合計(jì)81.6%，2021年外貿(mào)規(guī)模分化，千億級(jí)地市僅長(zhǎng)沙市，百億級(jí)地市有10個(gè)，懷化市、自治州、張家界市均低于20億，明顯落后。

機(jī)電、高新技術(shù)、文化產(chǎn)品出口占比上升，進(jìn)口進(jìn)一步集中于機(jī)電、高新技術(shù)、金屬礦及礦砂、農(nóng)產(chǎn)品四大類(lèi)。 20年間，湖南主要進(jìn)出口商品占比大幅調(diào)整。2001年，出口商品集中度和附加值均較低，重點(diǎn)商品種類(lèi)及其占比分別為機(jī)電產(chǎn)品（18.8%）、紡織紗線、織物及其制品（9%）、農(nóng)產(chǎn)品（8.7%）、服裝及衣著附件（8.4%）、食品（7.2%）、文化產(chǎn)品（6.7%）、煙花爆竹（4.9%）、陶瓷產(chǎn)品（4.6%）等等。2021年，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)商品種類(lèi)及其占比分別為機(jī)電產(chǎn)品（43.6%）、高新技術(shù)產(chǎn)品（11.9%）、文化產(chǎn)品（11%）、鋼材（5.4%）、服裝及衣著附件（4.7%）、鞋靴（4.5%）等等。20年來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品出口占比分別上升了24.8、9.9、4.3個(gè)百分點(diǎn)，紡織紗線、織物及其制品、農(nóng)產(chǎn)品、煙花爆竹出口占比分別下降了7、5.1、4.2個(gè)百分點(diǎn)。

2001年，重點(diǎn)進(jìn)口商品及其占比分別為機(jī)電產(chǎn)品（53.4%）、高新技術(shù)產(chǎn)品（15.1%）、金屬礦及礦砂（13.1%）、基本有機(jī)化學(xué)品（5.2%）、農(nóng)產(chǎn)品（3.9%）、鋼材（3.9%）、紙漿、紙及其制品（3.5%）。2021年，重點(diǎn)進(jìn)口商品及其占比分別為機(jī)電產(chǎn)品（32.4%）、高新技術(shù)產(chǎn)品（23.9%）、金屬礦及礦砂（22.9%）、農(nóng)產(chǎn)品（16.9%）。農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦及礦砂、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比分別上升了12.4、9.9、8.8個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電產(chǎn)品、基本有機(jī)化學(xué)品、鋼材、紙漿、紙及其制品進(jìn)口占比分別下降了21、4.7、3.9、2.7個(gè)百分點(diǎn)。

綜合保稅區(qū)成為外貿(mào)發(fā)展重要引擎。當(dāng)前，全省綜保區(qū)共有5個(gè)，自2014年以來(lái)，衡陽(yáng)（2014）、湘潭（2015）、岳陽(yáng)城陵磯（2016）、黃花（2017）、郴州（2018）等綜保區(qū)先后開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2014年，全省綜保區(qū)進(jìn)出口36.4億元，2021年達(dá)到1494.1億元，2015-2021年的平均增速達(dá)70%，遠(yuǎn)高于全省外貿(mào)平均增速。2014-2021年，綜保區(qū)進(jìn)出口值占全省進(jìn)出口總值比例逐年提升，從1.9%提升至25%，已成為全省外貿(mào)增長(zhǎng)的重要引擎。

市場(chǎng)采購(gòu)和跨境電商等新興業(yè)態(tài)高速發(fā)展。2019年以來(lái)，全省大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)和跨境電商等新興業(yè)態(tài)。2019-2021年，市場(chǎng)采購(gòu)分別進(jìn)出口44.9、89.2、224.9億元，后兩年分別增長(zhǎng)98.6%、152.1%。2020年、2021年跨境電商分別進(jìn)出口19.8、140.5億元，2021年增長(zhǎng)了609.4%。

二、湖南外貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

存在的機(jī)遇。“一帶一路”為湖南外貿(mào)注入強(qiáng)勁新動(dòng)力。目前，全省企業(yè)同“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)外投資和重點(diǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目有序開(kāi)展。2021年，全省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額1792億元，增長(zhǎng)21.7%，貿(mào)易量居全國(guó)第15位、中部六省第2位。對(duì)越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、印度尼西亞、菲律賓等主要沿線國(guó)家進(jìn)出口額均在100億元以上，且同比均大幅增長(zhǎng)。湘非經(jīng)貿(mào)合作為湖南外貿(mào)拓展新空間。湖南正加快實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，打造以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局，“非洲稟賦”與湖南“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”多領(lǐng)域互補(bǔ)，擴(kuò)大湘非經(jīng)貿(mào)合作是加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要引擎，也將為中非經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)勁支撐。目前，長(zhǎng)株潭城市群已培育100多個(gè)非洲品牌產(chǎn)品，形成咖啡、可可、腰果、小五金、小農(nóng)機(jī)等10條進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈。湖南對(duì)非貿(mào)易額從2016年全國(guó)第16位躍居至2021年全國(guó)第八位、中部第一位，預(yù)計(jì)到2025年，湖南對(duì)非貿(mào)易可突破千億規(guī)模。RCEP和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為湖南外貿(mào)增添新動(dòng)能。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。湖南與RCEP其他成員國(guó)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)性較強(qiáng)，在機(jī)電產(chǎn)品、資源類(lèi)商品、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)上，合作空間廣闊。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有“后發(fā)”“先行”兩大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建制度創(chuàng)新高地，增強(qiáng)開(kāi)放協(xié)同疊加效應(yīng)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促升級(jí)，將加快推進(jìn)湖南貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程，由商品貿(mào)易、加工貿(mào)易逐步向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值攀升。

面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)際貿(mào)易環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。一是需求下降，疫情反復(fù)、俄烏沖突、歐美通貨膨脹貨幣緊縮，均導(dǎo)致海外市場(chǎng)消費(fèi)需求下降；二是貿(mào)易受阻，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦有增無(wú)減，2000-2020年，全球?qū)ξ覈?guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案累計(jì)1932起，2020年最多。俄烏沖突影響中歐班列運(yùn)行、玉米等糧食進(jìn)口、郵快跨商品出口；三是利潤(rùn)承壓，海陸空國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用高企，石油、天然氣、銅、鋁等大宗商品價(jià)格大幅上漲，人民幣升值導(dǎo)致以美元收款結(jié)匯的出口企業(yè)利潤(rùn)減少。省域之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。東部地區(qū)依托地理位置優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)規(guī)模一直領(lǐng)跑全國(guó)。2021年，廣東、江蘇、浙江、山東、上海以及福建出口貿(mào)易額（按美元計(jì)價(jià)）占全部出口貿(mào)易額的72.4%。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，各省市對(duì)轄區(qū)外的資金、技術(shù)、人才等方面展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。湖南產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)相對(duì)偏低，資金、技術(shù)和人才的吸納能力相對(duì)較弱，人口呈凈流出狀態(tài)。2021年全省外貿(mào)總額僅為全國(guó)外貿(mào)總額的1.5%。市場(chǎng)主體規(guī)模小活躍度低。外貿(mào)主體以中小企業(yè)居多，湖南有外貿(mào)實(shí)績(jī)的企業(yè)相對(duì)較少。2022年一季度，全國(guó)有注冊(cè)外貿(mào)企業(yè)166萬(wàn)家，中部六省有12.6萬(wàn)家，湖南為2.2萬(wàn)家，湖南有外貿(mào)實(shí)績(jī)的企業(yè)只有4832家，外貿(mào)企業(yè)活躍度只有22%。2021年，全省納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的省外貨源企業(yè)3702家，進(jìn)出口2738.5億元，占全省外貿(mào)總值45.8%，該類(lèi)企業(yè)報(bào)關(guān)、物流甚至全外貿(mào)流程都可能在外省開(kāi)展，對(duì)全省就業(yè)、稅收促進(jìn)作用不大，僅數(shù)字上拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)。國(guó)際物流通道運(yùn)輸條件不優(yōu)。陸運(yùn)方面，中歐班列存在本地貨源不足（僅占22%）、線路單一（部分貨物外流）、回程班列數(shù)量少（僅占33.4%）、發(fā)展不平衡（長(zhǎng)沙1家獨(dú)大）等問(wèn)題；湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)班列、懷化東盟班列產(chǎn)業(yè)配套不齊全、運(yùn)營(yíng)成本高。水運(yùn)方面，城陵磯新港直航未常態(tài)化規(guī)模化運(yùn)行，2021年僅發(fā)運(yùn)5班次，配套設(shè)施不完善如吸糧機(jī)、港口調(diào)運(yùn)車(chē)輛少，港口作業(yè)能力有待提升，存在貨物滯箱滯港現(xiàn)象。空運(yùn)方面，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨運(yùn)航線較少（7條），3號(hào)貨站資源保障能力僅35萬(wàn)噸，不能完全滿(mǎn)足發(fā)展需求，缺乏本土貨航支撐，在“專(zhuān)業(yè)航司+專(zhuān)業(yè)樞紐”新一輪物流競(jìng)爭(zhēng)中將處于被動(dòng)。

三、促進(jìn)湖南省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

搶抓外貿(mào)政策風(fēng)口機(jī)遇。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。推動(dòng)快速落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革措施，以高橋市場(chǎng)打造中非深度合作先行區(qū)為契機(jī)，搭建穩(wěn)定的中非合作商貿(mào)渠道，支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園打造湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)，扶持引導(dǎo)園區(qū)視頻文創(chuàng)企業(yè)“走出去”。積極對(duì)接融入RCEP，與成員國(guó)開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、深層次經(jīng)濟(jì)合作。

加快升級(jí)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持裝備制造、生物工程、電子信息、合金新材料領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”出海。把高新技術(shù)滲透到傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品中，提高機(jī)電產(chǎn)品特別是大型產(chǎn)品和成套設(shè)備的科技含量。支持有一定競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)如有色金屬、紡織服裝、煙花爆竹等加快技術(shù)改造，支持茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)擴(kuò)大光電、生命科學(xué)、航空航天等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持肉類(lèi)、糧食、水果等進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)所和藥品進(jìn)口口岸業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。

持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。暢通國(guó)際物流通道。陸運(yùn)方面，優(yōu)化班列布局，做強(qiáng)中歐班列、東盟班列、“湘粵非”班列，將長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化、株洲打造成連接歐洲、中亞、東南亞、非洲之間運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)。按需增加永州——香港直通車(chē)數(shù)量，支持其他市州、縣市區(qū)發(fā)展港澳直通車(chē)模式。水運(yùn)方面，支持湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)，增密至香港水運(yùn)直達(dá)航線，統(tǒng)籌集裝箱集疏運(yùn)體系。空運(yùn)方面，推進(jìn)長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)做大做強(qiáng)，打造中部地區(qū)國(guó)際貨運(yùn)樞紐，支持具備條件的市州開(kāi)行國(guó)際全貨機(jī)航線。建強(qiáng)各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。支持湖南綜合保稅高質(zhì)量發(fā)展，著重引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天相關(guān)加貿(mào)企業(yè)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條式的改革探索，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的大平臺(tái)。健全中非合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易。強(qiáng)化金融支撐，建立省級(jí)外貿(mào)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)市州建立市級(jí)外貿(mào)融資平臺(tái)。加強(qiáng)政策激勵(lì)支持。健全正面激勵(lì)機(jī)制，對(duì)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、外貿(mào)質(zhì)效提高明顯的市州、縣市區(qū)進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度，支持園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

積極發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)聯(lián)合外貿(mào)、外經(jīng)、物流等各類(lèi)企業(yè)在歐洲等熱門(mén)市場(chǎng)采用自建、合建、租賃等方式共建共享公共海外倉(cāng)。全省復(fù)制推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、高橋市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)具備條件的市州、縣市區(qū)自主發(fā)展跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)力度。探索飛機(jī)及大型工程設(shè)備的保稅融資租賃業(yè)務(wù)，探索二手工程機(jī)械出口及再制造出口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，探索集團(tuán)保稅、產(chǎn)業(yè)鏈保稅等新模式，培育數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

（作者為長(zhǎng)沙海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨委書(shū)記）