各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握并具體行使國(guó)家公權(quán)力，其法治素養(yǎng)水平直接事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，事關(guān)廣大人民權(quán)益福祉。習(xí)近平總書記歷來(lái)重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升，先后作出許多重要論述。習(xí)近平法治思想更是明確指出，全面依法治國(guó)必須要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，也明確規(guī)定“把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。”

當(dāng)前而言，因培育傳統(tǒng)的“輕重失衡”、負(fù)面思想的“定勢(shì)效應(yīng)”以及存在“制度盲點(diǎn)”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在法治認(rèn)知已確立但不到位、法治意志已強(qiáng)化但不堅(jiān)定、法治能力已提升但不均衡這三大問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：在法治認(rèn)知層面，熟悉宏觀法治理論，對(duì)法治的必要性認(rèn)知相對(duì)清晰，但對(duì)中觀部門法治原則、微觀法律適用規(guī)則與方法、法治的適用范圍與功能效用存在認(rèn)知偏差；在法治意志層面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部知法不懂法、懂法不尊法，更有甚者“尊”法不守法；在法治能力層面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力與法治行為能力發(fā)展不均衡，不同區(qū)域不同層級(jí)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力發(fā)展不均衡。必須以規(guī)范權(quán)力為核心，筑牢革新教育宣傳、強(qiáng)化法治尊崇、完善機(jī)制保障的“同心圓”，精準(zhǔn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。

一、革新教育宣傳提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治認(rèn)知

針對(duì)傳統(tǒng)干部法治宣教重培育目標(biāo)，輕培育路徑；重綜合培育，輕專項(xiàng)培育；重法治認(rèn)識(shí)論，輕法治方法論；重普適性，輕針對(duì)性；重教學(xué)效果，輕學(xué)習(xí)效果等“輕重失衡”現(xiàn)象，有必要革新教育宣傳提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治認(rèn)知。

深化領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣教內(nèi)容。宏觀理論層面，深化對(duì)習(xí)近平法治思想獨(dú)創(chuàng)性與原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)的研究宣教；中觀層面，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法實(shí)施，行政法、民法、刑法、訴訟法、監(jiān)察法幾大部門法基本原則及法律銜接的理論闡釋，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部涉外法律知識(shí)如《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》的宣講，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際法治視野，同時(shí)深化根植于湖南本土的湖湘法治文化、湖湘法治實(shí)踐研究宣教，如強(qiáng)化對(duì)近代湖湘法治人物、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》等內(nèi)容挖掘宣講；微觀層面，強(qiáng)化法律適用規(guī)則與法律解釋方法的方法論宣教。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣教形式。統(tǒng)籌多元宣教平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮好各級(jí)宣傳部、黨校（行政學(xué)院）等法治理論研究宣講主陣地作用，重點(diǎn)圍繞干部依法執(zhí)政能力進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)創(chuàng)新，深化信訪工作法治化、領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴模擬、法治咨詢模擬、行政調(diào)解模擬等課程，依據(jù)行政領(lǐng)域加大干部專項(xiàng)法治培訓(xùn)力度，同時(shí)依托法治實(shí)務(wù)部門如基層立法聯(lián)系點(diǎn)、律師事務(wù)所以及生產(chǎn)研發(fā)法治建設(shè)產(chǎn)品的企業(yè)積極開(kāi)發(fā)打造法治實(shí)踐研究中心平臺(tái)，打通領(lǐng)導(dǎo)干部理論研習(xí)與實(shí)踐轉(zhuǎn)化、法治實(shí)施與滿足群眾需要的“最后一公里”；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大普法格局，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體、自媒體，打造短視頻形式的法治理論、以案釋法資源庫(kù)，拓寬宣教資源儲(chǔ)備。轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣教重點(diǎn)。宣教導(dǎo)向從教學(xué)效果轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)效果。根據(jù)省內(nèi)各市州法治建設(shè)與法治實(shí)施情況，注重本土領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行法治、肆意踐踏法治的正反案例挖掘闡釋，匯編以“身邊人身邊事”為典型素材的領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣教資源；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在層級(jí)、部門、崗位，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單與選修清單，根據(jù)清單制定考評(píng)制度；重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、應(yīng)急法治、環(huán)境法治、信訪法治、程序法治的學(xué)習(xí)理解，更好應(yīng)對(duì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展。

二、強(qiáng)化法治尊崇提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意志

目前，我國(guó)法治建設(shè)面臨利益訴求多樣化、矛盾糾紛復(fù)雜化、社會(huì)思潮多元化等重大挑戰(zhàn)。人治思想、“法律工具主義”等觀念存在“定勢(shì)效應(yīng)”，臧害領(lǐng)導(dǎo)干部法治意志，需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治尊崇。

強(qiáng)化法治尊崇氛圍提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，重視初任公務(wù)人員與后備干部法治意識(shí)的培育，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治。強(qiáng)化法治文化建設(shè)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入實(shí)際工作，將法治文化建設(shè)列入各機(jī)關(guān)單位年度重點(diǎn)工作，推動(dòng)多部門法治文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)與載體建設(shè)，如依據(jù)單位主要職能設(shè)置專門法律學(xué)習(xí)園地，重視機(jī)關(guān)單位法律顧問(wèn)作用等，力促領(lǐng)導(dǎo)干部將法治精神內(nèi)化于心，外化于行，樹(shù)立對(duì)法治的真誠(chéng)信仰。

三、完善機(jī)制保障提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力

針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力培育機(jī)制與考評(píng)機(jī)制銜接不暢、考評(píng)機(jī)制不統(tǒng)一不明確、配套獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的“制度盲點(diǎn)”，建議從三方面完善保障機(jī)制。

一是健全科學(xué)合理的干部選拔任用機(jī)制。根據(jù)崗位設(shè)置增加公務(wù)員選拔考試法律內(nèi)容比重；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度實(shí)行剛性約束，任前法律考試不合格者不得任命；制定科學(xué)合理的干部選拔法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)和條件——“遵紀(jì)守法”“依法辦事”；清理省內(nèi)選人用人法律政策，實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)規(guī)劃、法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)以及其他規(guī)范性文件對(duì)選人用人原則性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的考評(píng)機(jī)制。健全公務(wù)人員終身法治教育制度，機(jī)關(guān)單位按照學(xué)法清單落實(shí)“一月一法”學(xué)法制度，定期實(shí)施檢測(cè)；優(yōu)化法治建設(shè)指標(biāo)，法治建設(shè)成效引入公眾評(píng)價(jià)，加大法治建設(shè)成效考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容比重；嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任后述職述法制度，任后其在職期間法治建設(shè)實(shí)施情況要作為重點(diǎn)述職事項(xiàng)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部違法責(zé)任追究機(jī)制；健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動(dòng)法治建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)法貫通并有效銜接司法，進(jìn)一步固化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)施情況的組織監(jiān)督；與此同時(shí)，強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。

（作者單位：省委黨校）