湖南日報6月17日訊(全媒體記者 楊佳俊)近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》全文如下。

　　為在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護放在第一位，以對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，堅持價值導向、應保盡保，堅持合理利用、傳承發(fā)展，堅持多方參與、形成合力，系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，為加快建設文化強省提供有力保障。

　　到2025年，具有湖南特色、多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，建設性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局基本形成。到2035年，系統(tǒng)完備、分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升，保護傳承湖湘歷史文化的良好氛圍全面形成，湖湘歷史文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　二、構(gòu)建湖南特色城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系

　　(一)明確保護傳承體系內(nèi)涵。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體。主要目的是在城鄉(xiāng)建設中全面保護好體現(xiàn)我省不同發(fā)展時期、反映重要歷史事件、凝聚公眾情感記憶的代表性歷史文化遺產(chǎn)，尤其要保護好湖南作為中國共產(chǎn)黨和中國革命的重要策源地之一，發(fā)出“建黨先聲”、成為“建軍搖籃”、開創(chuàng)“建政先河”的紅色文化遺產(chǎn)，以及當代建設和改革的重要成果，全方位展現(xiàn)湖南文明歷史，傳承湖湘文化精髓。

　　(二)編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃。按照應保盡保、合理利用、傳承發(fā)展的原則，編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，探索編制跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)整體保護規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承空間需求。構(gòu)建湖南歷史文化價值體系及載體清單，明確各級各類保護對象及空間分布。制定保護傳承策略，建立重大工程及重點項目清單，明確責任主體、實施計劃和保障措施。

　　(三)建立健全保護名錄。省級相關主管部門研究制定各類保護對象的認定標準及評選辦法，指導督促各市州、縣市區(qū)落實城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的主體責任和屬地責任，開展全域全要素歷史文化資源普查，推進各類保護對象的申報認定工作，分類建立保護名錄和分布圖。具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關標準列入保護名錄。加快推進歷史文化資源測繪建檔工作，開展數(shù)字化信息采集，形成矢量成果，并納入國土空間規(guī)劃管控，建立與城市信息模型(CIM)聯(lián)通的歷史文化資源數(shù)據(jù)庫。通過整合資源、更新模塊等方式打通已有信息平臺的數(shù)據(jù)壁壘，建設全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承信息數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

　　三、融入城鄉(xiāng)建設管理

　　(一)劃定保護范圍。各地要按規(guī)定分類組織編制各類保護對象的專項保護規(guī)劃或保護方案，劃定保護范圍和必要的建設控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。按照國家和省關于標志牌設立要求，結(jié)合地域文化特色，設計制定標志牌，對已公布的各類保護對象及時掛牌保護。

　　(二)加強建設管控。建立全生命周期的建筑管理制度，結(jié)合工程建設項目審批制度，加強對既有建筑改建、拆除管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，涉及歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護、修繕要求。各地在實施舊城更新改造和作出房屋征收決定前，要組織對相關區(qū)域范圍內(nèi)歷史文化資源進行普查評估并認定公布，提出歷史文化遺產(chǎn)和風貌管控措施。任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除經(jīng)認定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)、歷史地段中具有保護價值的老建筑、古民居。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更換老地名。

　　(三)注重整體保護。加強區(qū)域性、流域性的歷史文化整體保護和跨區(qū)域、跨流域的文化線路保護，加強長征國家文化公園(湖南段)的保護建設。妥善處理新城和老城關系，合理確定老城建設密度和強度，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的城市功能。保護各類保護對象的人文環(huán)境及其所依存的自然生態(tài)環(huán)境，保護和延續(xù)整體空間格局、歷史風貌和空間尺度。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，采用“繡花”“織補”等微改造方式增加公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板。加強建筑、雕塑設計引導，傳承建筑文化，營造城市特色風貌。加強命名管理，規(guī)范使用標準地名，不得擅自更改具有歷史文化價值、體現(xiàn)歷史文脈的地名。加強公共消防設施、應急力量建設和應急處置預案管理，綜合運用人防、物防、技防等手段提升防災減災能力。

　　(四)推進活化利用。創(chuàng)新歷史文化活化利用方式，讓城鄉(xiāng)歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。建設城市歷史文化步道，推動歷史文化資源與現(xiàn)代旅游景觀融合，打造歷史文化旅游品牌。開展不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用試點，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。推進歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用，建設文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)。發(fā)揮歷史文化名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、交通文化遺產(chǎn)等在鄉(xiāng)村振興中的作用，塑造歷史賦能、農(nóng)耕特質(zhì)、還原傳統(tǒng)的文化鄉(xiāng)村。結(jié)合推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，加強全省紅色文化資源保護，挖掘紅色資源，傳承紅色基因。組織開展形式多樣的歷史文化活化利用主題活動，以展示(覽)館、新聞報道、電視劇、電視節(jié)目、紀錄片、動畫片、短視頻等多種形式加強宣傳推廣。

　　四、建立健全管理機制

　　(一)強化部門協(xié)同。省級層面由住房城鄉(xiāng)建設、文物主管部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、林業(yè)、消防等部門協(xié)同配合，共同推進全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合工作實際，建立完善制度機制，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同。

　　(二)推動多方參與。簡化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場預期，推動市場主體持續(xù)參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和志愿者在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中發(fā)揮積極作用。扶持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承綜合型企業(yè)在規(guī)劃、設計、施工、修繕、養(yǎng)護、運營、推廣等方面，為歷史文化保護傳承提供支撐。

　　(三)健全長效機制。建立完善常態(tài)化、制度化、科學化的歷史文化遺產(chǎn)保護利用機制。堅持基本建設考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制。在地下文物埋藏區(qū)進行工程建設的，應依法進行考古調(diào)查勘探。對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)修繕、改造實行全過程管理，優(yōu)化歷史文化遺產(chǎn)保護、修繕、改造、遷移審批管理程序，加強事中事后監(jiān)管。

　　(四)強化獎勵激勵。鼓勵市州、縣市區(qū)政府研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。

　　(五)加強檢查評估。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，市州、縣市區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。省級相關主管部門加強執(zhí)法檢查，開展抽查和定期檢查，督促市縣兩級嚴格依法行政，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。加強保護傳承評估，市州、縣市區(qū)定期對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作情況、各類保護對象的保護狀況進行監(jiān)測評估。市州行業(yè)主管部門應于每年1月底前向省級主管部門提交上一年監(jiān)測評估報告。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為，積極發(fā)揮專家、媒體的監(jiān)督作用。

　　(六)加強考核問責。將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系。省級有關部門要加強對歷史文化保護傳承工作的監(jiān)督指導。強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。對已列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的歷史文化遺產(chǎn)，列入瀕危名單，限期進行整改，整改不合格的退出保護名錄。加強歷史文化遺產(chǎn)保護領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，對不盡責履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應列入保護名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規(guī)依紀依法對相關責任人和責任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。

　　五、完善保障措施

　　(一)堅持和加強黨的全面領導。各級黨委和政府要深刻認識在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的重要意義，增強歷史文化保護傳承的使命感、緊迫感，樹立正確的政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，把全面保護歷史文化遺產(chǎn)與加快城鄉(xiāng)建設高度統(tǒng)一起來。要始終把黨的領導貫穿保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)和全過程，確保黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求落到實處。

　　(二)完善政策法規(guī)。推動制定出臺湖南省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承地方性法規(guī)，加強與文物保護法等法律法規(guī)的銜接。分類制定城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承的相關技術指導文件。

　　(三)加大資金投入。將歷史文化保護傳承工作納入縣級以上政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化保護傳承工作投入機制。明確劃分省與市縣事權(quán)，確保事權(quán)與財政支出責任相匹配。各級政府要將保護資金列入本級財政預算，重點支持國家級、省級重大項目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金來源渠道。

　　(四)加強教育培訓。在各級黨校(行政學院)、干部學院的培訓課程中增加歷史文化保護傳承工作內(nèi)容，提高領導干部在城鄉(xiāng)建設中保護傳承歷史文化的意識和能力。定期組織開展專題警示教育。加強專業(yè)技術人員、技藝傳承人和傳統(tǒng)工匠培訓。加強高等院校、職業(yè)學校相關學科專業(yè)建設。建立各級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承智庫，開展學術研究和宣傳培訓。

　　(五)強化科技支撐。設立城鄉(xiāng)歷史文化資源內(nèi)涵闡釋、保護修復等保護傳承專題，支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展研究。建立完善各類保護對象數(shù)字化技術標準，推動大數(shù)據(jù)、云平臺、衛(wèi)星遙感、三維激光掃描等技術在歷史文化資源測繪數(shù)據(jù)采集、檔案建立、數(shù)字化展示互動等方面的應用，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的科技水平和能力。