習近平總書記2021年11月在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，以高標準可持續惠民生為目標繼續推動共建“一帶一路”高質量發展。湖南作為中部地區高質量發展的重要引擎、長江經濟帶發展的重要增長極，是國內國際雙循環和“一帶一路”建設的重要腹地，在全國發展大局中肩負著重要的戰略定位和使命任務。長沙海關作為國家設在湖南的進出境監督管理機關，是湖南與國內國際雙循環和“一帶一路”建設的“交匯樞紐”，肩負著維護國家主權、促進湖南全方位對外開放的重要使命，必須完整準確全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力促進湖南與“一帶一路”貿易暢通。

　　一、湖南與“一帶一路”沿線國家貿易發展現狀

　　2021年，我國與沿線國家實現進出口11.6萬億元，增長23.6%。中部六省與沿線國家實現進出口8762.4億元，增長26%。湖南省與沿線國家實現進出口1792億元，增長21.7%，貿易量居全國第15位、中部六省第2位。貿易規模穩步提升。2013-2021年，湖南與“一帶一路”沿線國家進出口總值從344.2億元增長至1792億元，年均增長22.9%，占同期全省外貿總值的比重從22.1%提升至30%。產業鏈供應鏈合作更加密切。2013-2021年，中間產品占湖南對“一帶一路”沿線國家的出口值由2013年的133.5億元增長到2021年的726.5億元。2021年出口鋼材146.6億元，增長241.7%；出口鞋靴90.4億元，增長53.8%；出口汽車(包括底盤)31.3億元，增長101.4%；出口紡織織物18.9億元增長49.2%；出口蓄電池18.8億元，增長83.6%。能源、礦產、農業等領域合作向好。2021年湖南自“一帶一路”沿線國家進口天然及合成橡膠36.8億元，增長55.3%；金屬礦砂33.1億元，增長35.7%；原油25.2億元，增長419.5萬倍；煤及褐煤18.2億元，增長49.3%；干鮮瓜果及堅果13.8億元，增長61.1%。越南、馬來西亞等東南亞國家為主要貿易對象。2021年，湖南與“一帶一路”沿線國家貿易額超過100億元的共有6個，且均有增長。對越南進出口221.5億元，增長6.2%；馬來西亞215億元，增長49.4%；泰國183.8億元，增長20.4%；印度166.1億元，增長79.1%；印度尼西亞131.5億元，增長92.8%；菲律賓108.5億元，增長58.6%。此外，湖南民營企業對“一帶一路”沿線國家進出口1430.7億元，增長21.3%，占同期全省與“一帶一路”沿線國家進出口的79.8%。

　　二、存在的問題和不足

　　進出口貿易額占比偏低。2021年，湖南與“一帶一路”沿線國家進出口1792億元，占全國“一帶一路”貿易比重為1.5%，占中部六省“一帶一路”貿易比重為20.5%，占全省外貿比重為30%，只比全國平均占比高出0.3個百分點。雖然全省對64個沿線國家貿易實現了全覆蓋，但規模超10億元以上的國家只有27家，貿易額占比94.7%，與其他37個沿線國家的貿易額占比只有5.3%。國際市場開拓極不平衡，特別是與沿線部分重點國家貿易下降值得關注，如湖南與俄羅斯進出口值連續兩年負增長，2020年、2021年分別為123.6、87.3億元，下降7.5%、29.4%；2021年全省與新加坡、沙特阿拉伯進出口值分別為62.1、69.9億元，下降53%、2.8%。

　　進出口商品結構有待優化。進口以初級產品為主，比重超5成。2021年，湖南自“一帶一路”沿線國家進口初級產品195.2億元，增長82.6%，占全省對沿線國家進口總值的53.5%。其中，前三位的進口商品分別為礦物燃料、潤滑油及有關原料、非食用原料，進口值合計占96.6%。出口方面，勞動密集型產品優勢明顯，但高新技術產品出口占比低，附加值較高的機電產品出口占比出現下降。2013年，湖南對沿線國家出口機電產品112.9億元，占對沿線國家出口總值的41.7%，2021年，該占比下降至39.6%。2021年高新技術產品出口值占比由4.5%提升至9.3%，但較2020年也下降了1.4個百分點。同時，湖南優勢產業如軌道交通裝備、裝備制造業等產品對沿線國家出口占比也呈現下降趨勢，出口值也相對較低，2021年軌道交通裝備出口沿線國家4.3億元，僅占該產品出口值的40.4%，較2013年下降15個百分點；裝備制造業出口也較2013年下降了7.3個百分點。

　　市場主體規模小、帶動作用不強。2021年湖南注冊外貿企業21985家，有外貿實績的企業7498家，活躍企業占比34.1%，高級認證企業52家，大部分外貿主體為中小企業，龍頭企業較少，帶動效應不足。我國與47個國家和地區實現了AEO互認，有31個“一帶一路”沿線國家與我國簽署了AEO互認，能享受到充分的通關便利，但全省與這31個國家貿易額超過3億元的企業只有95家，高級認證企業僅有18家，占比18.9%，數量、占比均偏少。省內部分企業對各項優惠貿易協定政策未能完全掌握，2021年仍有2.8億元進口貨物未申報協定稅率，未享受優惠達2554.6萬元。此外，全省納入貿易統計的省外貨源企業3702家，進出口2738.5億元，占全省外貿總值45.8%，該類企業報關、物流甚至全外貿流程都可能在外省開展，對全省就業、稅收促進作用不大。

　　國際物流通道不暢。陸運方面，中歐班列存在本地貨源不足(僅占22%)、線路單一(部分貨物外流)、回程班列數量少(僅占33.4%)、發展不平衡(長沙1家獨大)等問題；湘粵非鐵海聯運班列、懷化東盟班列產業配套不齊全、運營成本高。水運方面，城陵磯新港直航未常態化規模化運行，2021年僅發運5班次，配套設施不完善如吸糧機、港口調運車輛少，港口作業能力有待提升，存在貨物滯箱滯港現象。空運方面，黃花機場國際全貨運航線較少(7條)，3號貨站資源保障能力僅35萬噸，不能完全滿足發展需求，缺乏本土貨航支撐，在“專業航司+專業樞紐”新一輪物流競爭中將處于被動。

　　三、以共建“一帶一路”為總牽引大機遇，著力打造內陸地區改革開放高地

　　進入新發展階段，長沙海關將以共建“一帶一路”為總牽引大機遇，全面深化改革擴大開放，加快構建以“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。

　　聚焦平臺建設，搭建高質量的開放平臺體系。充分發揮自貿試驗區深化改革“試驗田”作用，堅持大膽試、大膽闖、自主改，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果，促進市場相通、產業相融、創新相促、規則相連。用活用好現有開放平臺，發揮各類產業園區、開放口岸、海關特殊監管區域、監管作業場所的政策疊加功能，助推產業集聚、企業集群、資源集約。利用好現有綜合保稅區數量多、功能全的優勢，充分釋放“免證、免稅、保稅、退稅”政策紅利。加快信息化平臺建設和升級迭代，優化綜合保稅區卡口管理，加強區港聯動，促進區內外貨物自由流轉。依托當地產業，加快建設加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務中心，形成進出口政策洼地和境內關外開放高地。

　　聚焦產業發展，打造高質量的外貿產業集群。圍繞打造國家重要先進制造業高地，發揮資源豐富、要素成本低、承載空間大等比較優勢，瞄準世界500強、中國500強和中國民營500強，依托“滬洽周”“港洽周”等經貿平臺，開展精準招商活動，讓更多的高端企業和投資者來湘投資興業，全力打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備產業集群。不斷優化進出口結構，在鞏固食品、農產品、陶瓷、湘繡、鞋帽、紡織等優勢產品出口的同時，擴大發制品、小五金、電子產品、機電產品、工程機械、軌道交通等出口，鼓勵關鍵技術和零部件進口，促進進出口平衡發展。在鞏固東盟、香港、歐盟、美國、日韓市場的同時，積極拓展非洲、中東歐、拉美、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國家市場。全面對接CPTPP、RCEP等貿易協定，加大宣傳推廣和業務培訓，提高企業參與國際合作競爭的本領。充分利用中非經貿博覽會永久落戶湖南的優勢，整合資源推動多方參與，打造對非經貿合作示范高地。

　　聚焦互聯互通，暢通高質量的國際物流通道。把長沙航空口岸建設作為戰略突破口，開辟和加密國際航班航線，增開至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機，構建中部國際航空樞紐。鞏固提高中歐班列運營能力，加快建設長沙中歐班列集結中心，探索“快速通關”“運抵直裝”試點，支持株洲湘粵非鐵海聯運、懷化東盟班列發展，打造中歐班列南方核心樞紐。依托長江黃金水道和內河航道，加快五定班輪、江海聯運、近海直航和接力航班等外運業務發展，把岳陽港和長沙港建設成為區域現代物流中心。以長沙火車北站、長沙空港、岳陽港等為節點，大力發展多式聯運，開拓“班列+跨境電商”“班列+市場采購”新模式。

　　聚焦監管服務，營造高質量的進出口通關環境。把海關工作融入國家發展大局，深入落實《海關總署湖南省人民政府合作備忘錄》，研究制定4個方面15項措施，服務湖南融入“一帶一路”建設。認真落實總體國家安全觀，全面提升口岸風險防控能力，毫不放松抓好常態化疫情防控，維護國門安全。扎實開展“國門利劍2022”專項行動，切實維護安全便利的外貿發展環境。深化“放管服”改革，發揮湖南自貿試驗區、綜合保稅區、海關監管場地等平臺作用，支持跨境電商、市場采購等新貿易業態健康發展。研究加強與南昌、武漢海關的協同配合，探索建立岳陽城陵磯港、九江港、武漢陽邏港三地跨關區“組合港”通關模式；加強與上海、廣州、南寧、昆明海關的通關一體化協作，助推岳陽江海聯運、湘粵非鐵海聯運、懷化——東盟班列、中老鐵路班列做大做強。聯合杭州海關、省商務廳，啟動中非貿易指數研究編制工作。推進非洲農產品食品輸華準入進程，推動擴大中非企業AEO互認合作成果，助力打造中非經貿深度合作先行區。做好RCEP實施宣傳，建立優惠稅率享惠清單，確保進口享惠比例達85%以上。立足湖南優勢產業開展稅政調研，力爭稅政建議采納數走在全國海關第一方陣。堅持每半年與地方商務部門開展1次外貿形勢會商研判，每季度召開1次重點園區、企業座談會，切實為企業排憂解難。

　　(作者為長沙海關黨委書記、關長)