2016年12月31日，習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長’”的號令，五年多來，湖南省堅定不移貫徹落實總書記“共抓大保護、不搞大開發”“守護好一江碧水”的重要指示精神，準確把握“水情是湖南最大的省情”，正確面對管理任務重、存量問題多、污染面源大、利益牽涉廣等復雜問題，始終堅持以河湖長制改革為突破口，推出了一批務實管用的改革舉措。2019年、2020年湖南省河湖長制工作連續位列全國前十，獲得國務院“真抓實干”督查激勵；2020年底，全省60個國家考核斷面、345個省級監測斷面水質總體穩定為優，Ι-Ш類水質比例由2016年的93.6%、90%提升至99.4%、93.3%，平均提高近5個百分點；2021年1-10月Ι-Ш類斷面水質比例位居長江經濟帶11省市前三，高達97.3%，河湖長制已由全面建立轉向全面見效。

　　一、湖南河湖長制改革的做法及成效

　　夯實“責任制”，解決“誰來管”的問題。以“四個率先”明責定崗，切實發揮河湖長履職的“頭雁效應”。一是率先在全國建立省、市、縣、鄉、村五級河湖長體系，省委書記、省長任省總河長，省紀委書記任總督察長，16名省領導任省級河湖長，實現對14個市州監管全覆蓋。二是率先構建了省、市、縣、鄉政府分管領導任河長辦主任的工作體系，分管副省長擔任省河長辦主任，高位搭建組織架構。三是率先在全國創立“省總河長令”工作模式，2017年以來，省委書記、省長共同簽發7道“總河長令”，直指“僵尸船”、洞庭湖與湘江突出問題、河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)等河湖頑疾，全省5.1萬名河湖長聞令而動，交辦整改問題8萬余個，重點治理河(段)湖400余條。四是率先在全國全面推行下級河湖長向上級河湖長述職制度，明確市、縣、鄉、村四級河湖長，聚焦《河長湖長履職規范(試行)》和貫徹落實上級決策部署，每年至少開展一次述職，省河長辦每年對述職情況進行督查評估，倒逼守水有責、管水擔責、護水盡責。

　　劃出“主戰場”，解決“管什么”的問題。湖南共有5300多條5公里以上河流，一平方公里以上湖泊150多個，水庫總量位居全國第一、總數占全國七分之一，河湖治理任務繁重，必須緊盯“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節發力。一是中央交辦立行立改。以高度政治自覺抓好中央環保督察反饋問題整改，高效落實洞庭湖區下塞湖矮圍整治要求，省、市、縣三級政府8個部門協同作戰，13天內全部拆除下塞湖矮圍網圍，岳陽、益陽、常德三市6個月內拆除矮圍網圍472處，拆除堤長2800余千米，相關做法得到總書記肯定。截至2021年底，第一輪中央環保督察反饋的8個涉水問題全部整改完成，“回頭看”反饋的2個問題已全面銷號。二是重點水域集中攻堅。將湘江保護治理作為全省“一號重點工程”，連續實施3個“三年行動計劃”，以壯士斷腕的決心全面淘汰湘江流域1182家涉重金屬污染企業，全面實行湘江長株潭河段河道砂石禁采，全面實施湘江沿岸500米以內禽畜退養，全面關停改造五大重金屬污染區，還母親河一江碧水。三是生態修復持續用力。嚴格執行長江“十年禁漁”，清理整治27個長江岸線利用項目，退出岸線17.3公里，完成長江岸線造林2萬畝、復綠47.7萬平方米。163公里的長江岸線正變成“最美長江岸線”，環洞庭湖的生態公園越來越多，長江干流湖南段和湘資沅澧“四水”干流全面達到或優于Ⅱ類水質。

　　突出“系統性”，解決“怎么管”的問題。河湖治理是系統工程，必須堅持“一盤棋”思維。一是岸上岸下一起管。堅持標本兼治、水岸同治，實現“暢河、清水、綠岸、美景”。比如，長沙市將小微水體管護治理與實施鄉村振興相結合，以“繡花”功夫綜合治理流域水環境，境內瀏陽河水質實現三年“三級跳”，2020年11月成為首批全國示范河湖，歌中美景映照現實。二是上下左右聯動管。各級各部門各司其職、聯動作戰。省級層面，2019年9月省紀委監委牽頭開展“洞庭清波”專項行動，查處了一批河湖“四亂”、非法采砂、圍湖養殖等違紀違規案件，“長江之腎”重煥生機；市縣層面，婁底市在全省首創“河長+監督長+督察長+警長+檢察長”共治機制，衡陽市建立推廣河道管理聯合執法“六化”模式，株洲市創新“4+1”輪值聯合執法機制。三是左鄰右舍合作管。五年來，湖南省先后與湖北、重慶、江西、廣西、貴州等地簽訂河湖管護合作協議，建立健全流域生態保護補償機制和省際協商合作機制，推進長江、湘江、黃蓋湖、淥水、酉水等跨省界河湖聯防聯控聯治。四是技防人防協同管。加快“智慧河湖”建設，以數字賦能河湖治理。利用衛星遙感技術，在全國率先實行對16條省級河湖動態監管全覆蓋，通過水上巡查、陸上巡管、空中無人機、衛星遙感監測，實現“人防+技防”的立體監管。

　　堅持“高質量”，解決“管得好”的問題。一是有為政府與有效市場協同發力。加強政府引導，五年來全省累計獎勵資金超2.24億元，開展示范河湖、美麗河湖、“一鄉一亮點”、水美“湘”村等比選活動，以點帶面激發動力；鼓勵市場參與，長沙市以“生態整治+產業融合”整治圭塘河城市黑臭水體，與企業聯合開發建設了8.65萬平方米岸線特色商業街區，依靠項目經營性物業收入，實現以河治河、以河養河。二是水生態與水產業實現共贏。水府廟水庫全面取締網箱、圍庫后，生態環境明顯改善，庫區漁民向旅游業、果業、農副加工業轉型，核心景區農家樂戶年均收入超20萬元；常德市推行“政府主導、部門監管、公司經營”的河道砂石統一經營管理模式，既根除非法采砂，又反哺岸線復綠；郴州市依托東江湖發展生態旅游和大數據產業，入選全國首批“綠水青山就是金山銀山”典型案例。三是美麗河湖向幸福河湖迭代升級。圍繞群眾關切，整治城鎮黑臭水體150條，溈水、漣水、華容河、撈刀河、東湖等水質均達到Ш類標準，美麗河湖“治理篇”基本完成；聚焦生態福祉，岳陽市東風湖13.3公里環湖綠道風景如畫，柳葉湖畔詩墻畫墻交相輝映，蒸水兩岸衡州八景古韻猶存，溆浦水文化長廊和河長主題公園文脈悠遠，獲評“長江經濟帶美麗河流湖泊”的長沙縣松雅湖、鳳凰縣沱江人流如織……每一條河每一片湖都成為家鄉的最美風景、最濃鄉愁，幸福河湖“建設篇”亮點紛呈。

　　推進“制度化”，解決“長效管”的問題。一是以法律法規保駕護航。在全國第一個出臺江河流域保護綜合性地方法規《湖南省湘江保護條例》，隨后陸續出臺洞庭湖保護條例、資江保護條例、東江湖水環境保護條例、河道采砂條例、飲用水水源保護條例，修訂湖南省環境保護條例等法律，讓河湖治理于法有據、常治長治。二是為督查考核裝上“牙齒”。省市縣全面推行“4+1”督查考評機制，每年開展4次督察、1次考核，重點對推進河湖長制工作、河湖長履職盡責、年度重點工作任務、落實省總河長令等方面進行考評。連續4年將河湖長制納入全省“真抓實干”表彰激勵事項和省污染防治攻堅戰考核內容。三是引各方參與凝聚合力。探索形成鄉鎮河長辦，鄉鎮辦事員、護河保潔員，官方河長、河道警長、檢察長、民間河長“一辦兩員四長”基層河湖管護責任體系。在全國首推河長制電視問政，以“問題”倒逼責任，以“問政”傳導壓力。目前全省共聘任“民間河長”、河長助手、“記者河長”等1.57萬人，招募“河小青”環保志愿者8000余人，“河長+”內涵不斷深化，管護合力不斷凝聚，愛河護河蔚然成風。

　　二、湖南推進河湖長制改革的啟示

　　五年來的實踐，讓我們對河湖治理的規律有了更加深刻的認識，也形成了一些重要啟示。

　　一是堅持黨的領導。應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。湖南全面推行河湖長核心舉措就是抓住“關鍵少數”，將責任壓實到各級黨政主要負責人。特別是在全國首創“省總河長令”工作模式，省委書記、省長做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，推動解決了一大批河湖管護的歷史性、系統性、體制性難題。地方大膽探索“黨建+河湖長”，衡陽市“將黨組織建在河湖上”，成立河流聯合黨委、黨(總)支部，構建起黨委領導、政府主導、社會公眾參與的現代化河湖治理體系。實踐證明，只有河湖長制各方面全過程堅持黨的領導，才能確保河湖邊的“責任牌”成為真正的“軍令狀”。

　　二是堅持以人民為中心。總書記提出，要打造造福人民的幸福河。湖南省把建設人民滿意的幸福河作為河湖長制工作的出發點與落腳點。湘江流域集中了湖南60%人口、產生了75%經濟總量、承載了60%以上污染，為了換回湘江一江碧水，湖南以“十年磨一劍”的韌勁推進湘江保護治理工程，位于湘江源頭的欠發達地區永州市，以“寧愿丟掉一座金山銀山，也要守好一寸綠水青山”的決心和勇氣，一舉關停貢獻10多個億GDP、1個億稅收的造紙企業。永州群眾自豪地說：“永州的空氣是可以深呼吸的，河水是可以捧著喝的”。湘西酉水污染情況不容樂觀，急需休養生息，酉水邊的深度國貧縣保靖縣、龍山縣、永順縣、古丈縣等堅決實行退捕禁捕，為解決上岸漁民生活困難，縣委書記、縣長帶頭發起“愛心購魚”的倡議，既保護了生態，又解決了群眾賣魚難的現實問題，得到了漁民的衷心擁護。實踐證明，只有真正貫徹了以人民為中心的理念，才能把河湖治理的好事辦好、實事做實。

　　三是堅持系統治理。系統性、整體性、協同性是河湖長制改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。湖南省河湖長制一直在做系統加法，“河長+”“部門+”“區域+”，讓河湖治理不再是“一家事”，而是“天下事”。洞庭湖流域集聚了1000萬以上人口、1000多萬畝耕地、1000多家規模以上企業，污染面源廣，治理難度大，2019年起連續3年開展“洞庭清波”專項行動，省紀委監委召集省水利廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳等8家單位組成聯席辦，對14個市州監督全覆蓋，形成河湖治理的強大震懾。省水利廳在全省范圍示范創建22個水美“湘”村，以水治理撬動水生態、水產業、水經濟、水文化，實現以水滋潤鄉村振興、共同富裕。實踐證明，只要用好系統集成、協同推進這一方法論，就能發揮出河湖管護的最大效能。

　　四是堅持改革創新。唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。湖南省始終以改革的思維和辦法解決河湖長制工作中的難題，探索出一批走在全國前列的創新經驗：在全國率先建立省、市、縣、鄉、村五級河湖長體系，率先構建省、市、縣、鄉政府分管領導任河長辦主任的河長辦工作體系，率先創立“省總河長令”工作模式，率先全面推行下級河湖長向上級河湖長述職制度，率先利用衛星遙感對16條省級河湖動態監管全覆蓋，率先推出河長制專題電視問政……2021年全國推行河湖長制榮譽表彰中，湖南8個集體獲“工作先進集體”稱號，17人獲“先進工作者”稱號，16人獲“全國優秀河(湖)長”稱號；全國首部河長制電影故事片《瀏陽河上》創自湖南。實踐證明，只要用活用好改革創新的關鍵一招，就能繪就好河湖管護的新畫卷，讓每條河湖成為最美的風景線。

　　五是堅持真抓實干。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。湖南省以“敢于啃硬骨頭”的決心和“一竿子插到底”的力度，推進河湖長制改革落實落地。2019年，湖南省第6號“總河長令”直指大通湖流域綜合治理，省紀委監委全程督促，益陽市扛起主體責任，建立河湖長、河湖督查長、河湖警長、河湖檢察長和護河志愿者工作站的“四長一站”工作機制，形成了多級督查整改體系，實行“查、認、改、罰”閉環管理，29處智慧河湖監測設施實時緊盯重點區域。2020年12月下旬，超過10萬只候鳥來到大通湖越冬，“洞庭湖之心”重現醉人美景；岳陽市運用河長履職“提示函”制度，為河湖長安上“定時鬧鈴”；張家界市人大代表每年對縣級河長進行履職評議。2019年、2020年湖南省河湖長制連續獲得國務院“真抓實干”督查激勵，這與全省上下齊抓共管促落實密不可分。實踐證明，只有保持定力一抓到底，才能干出經得起歷史和人民檢驗的河湖治理成效。

　　三、下一步工作的建議

　　全省河湖長制改革雖然取得了明顯的成效，但一些問題也不容忽視，如法規制度體系不夠健全，改革落實情況不夠均衡，智慧河湖建設相對滯后，基層管護能力有待加強。針對以上問題，建議一是加快立法進程，參照浙江、福建、海南、江西、吉林等省做法，出臺河湖長制規定或條例，將河湖長制納入法治化軌道。二是強化考核問效，加快出臺更強有力的河湖長考核評價辦法，由上級組織人事部門對下級河湖長履職情況進行考評，結果納入干部檔案。出臺河湖長履職問責辦法，由紀檢監察部門實行追責問效，倒逼責任落實。三是加速信息化，整合水利、環境、住建等部門涉河湖監測數據，加快智慧河湖平臺建設，以科技手段實現河湖動態管護全覆蓋。四是加強能力建設，明確省市縣三級河長辦機構定位、職責職能、人員編制，設置專職河長辦副主任，將河長辦工作經費及河湖基礎管護經費納入財政預算，確保河湖長制工作實體化、常態化運行。

　　(執筆：唐超雄、謝鎬平、冀 續、鄧錦力、張四梅)