有效有力 護(hù)航國計民生

——2022年湖南省政府預(yù)算報告解讀

長江岳陽市君山區(qū)段，碧水藍(lán)天生態(tài)美。李健 攝

2021長沙國際工程機(jī)械展覽會吸引1450家中外工程機(jī)械企業(yè)參展。辜鵬博 攝

保靖縣遷陵鎮(zhèn)隴木峒村農(nóng)旅融合，富民興鄉(xiāng)。

道縣營江街道芒頭寨村，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員在為65歲以上老年人進(jìn)行免費健康檢查。蔣克青 攝

長沙黃花綜合保稅區(qū)作為長沙東部發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的核心引擎，引領(lǐng)湖南“走向世界”。

(本版圖片除署名外均為資料圖片)

　　王 珊

　　1月15日，《湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)出爐，引起了“兩會”代表們的高度關(guān)注。

　　報告顯示，2021年全省一般公共預(yù)算地方收入3250.7億元，同比增長8%，實現(xiàn)“量質(zhì)齊升”。

　　2022年全省和省級一般公共預(yù)算地方收入按增長6%安排。省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員張亦賢認(rèn)為，預(yù)算報告貫徹落實黨中央重大方針政策，貫徹落實省第十二次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，確保重點支出力度不減、效果不打折扣，前景令人振奮。

　　預(yù)算報告突出服務(wù)中央和省委、省政府重大戰(zhàn)略，推動“三個高地”建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，支持綠色低碳發(fā)展。助力市場主體“紓困增效”，報告支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，穩(wěn)投資、補(bǔ)短板；突出保障和改善民生促進(jìn)共同富裕，切實增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感，讓人充滿期待。

　　省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、省人大常委會預(yù)算工作委員會主任歐陽煌稱，預(yù)算報告堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，落實落細(xì)了黨中央決策部署和省委要求，既勤征細(xì)管做大了“蛋糕”，又精打細(xì)算切好分好了“蛋糕”。既搶抓發(fā)展機(jī)遇，吃透用好了國家政策，支持“三個高地”建設(shè)，又統(tǒng)籌了財政資源，兜住兜牢了民生底線，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅實財力保障。

　　積極財政提效能，更加精準(zhǔn)可持續(xù)

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。湖南積極有效應(yīng)對散發(fā)的新冠肺炎疫情、罕見的高溫晴熱天氣、短缺的煤電供應(yīng)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行總體較好，實現(xiàn)了開好局、起好步。

　　據(jù)快報數(shù)據(jù)反映，2021年全省一般公共預(yù)算地方收入3250.7億元，增長8%；全年全口徑稅收完成4376.9億元，增長9.6%；其中地方稅收2246億元，增長9.1%；全年非稅收入完成1004.7億元，占地方收入比重30.9%，比上年再降0.7個百分點，收入質(zhì)量連續(xù)5年逐年提高。

　　過去一年，全省財政系統(tǒng)迎難而上、負(fù)重前行。面對錯綜復(fù)雜的形勢，省委、省政府高位推動，各級各部門上下聯(lián)動，齊抓共管，全力推進(jìn)財源建設(shè)工程。來自財政戰(zhàn)線的代表在討論時稱，2021年上半年搶抓機(jī)遇謀增長，下半年頂住壓力穩(wěn)大盤，實現(xiàn)收入“前高后穩(wěn)、量質(zhì)齊升”，十分不易。

　　抓財源建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”。保重點支出，服務(wù)發(fā)展大局不動搖。

　　預(yù)算報告顯示，2021年，全省一般公共預(yù)算支出8364.8億元，切實增強(qiáng)了對疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，其中民生支出占比繼續(xù)保持70%以上。

　　“財政政策積極有為，預(yù)算更加精準(zhǔn)有效。”省人大代表、張家界市武陵源區(qū)委書記張龔稱，從預(yù)算報告看，積極財政政策更加靶向發(fā)力，確保有限資金用在“刀刃”上。

　　“2022年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。但隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議七大政策效應(yīng)逐步釋放，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通，全國經(jīng)濟(jì)增長的韌性更加強(qiáng)勁、基礎(chǔ)更加牢固，預(yù)計我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)增長。”省財政廳廳長石建輝在報告中稱。

　　他表示，今年，湖南財政堅決貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持“積極的財政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，著力保障好“三個高地”、鄉(xiāng)村振興、改善民生、低碳發(fā)展等重點支出。

　　圍繞積極財政政策提升效能，預(yù)算報告已做好重點安排——

　　以“早”保穩(wěn)。早研判、早部署、早對接、早發(fā)力，爭取中央更多項目落地、更多資金傾斜、更多政策試點，完善直達(dá)資金機(jī)制，提前債券發(fā)行時間，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　以“穩(wěn)”求進(jìn)。落實積極財政政策，實施跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)財政政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

　　以“放”開源。落實國家更大力度組合式減稅降費政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持。加大財源培育力度，堵塞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域征管漏洞，嚴(yán)禁違法違規(guī)亂征稅費，推動財政收入量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。

　　以“改”增效。改進(jìn)財政支持方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)成本效益，更好發(fā)揮財政資金撬動社會資金的杠桿作用。堅決落實“過緊日子”要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用績效，把寶貴的財政資金用在刀刃上。

　　實施組合式減稅降費,提高了減稅降費精準(zhǔn)度。今年，企業(yè)面臨的壓力不會小。政府更大力度為中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)減負(fù)，讓大家吃下了“定心丸”。今年預(yù)計新增減負(fù)超400億元，助力市場主體“紓困增效”。

　　“積極財政政策提升效能，預(yù)算支出更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)，也將更好落地。”石建輝表示，今年，湖南財政將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)更加有力。

　　“從預(yù)算報告看出，積極財政政策釋放動力，企業(yè)乘風(fēng)而上，發(fā)展信心更足。”省人大代表、湖南長康實業(yè)公司董事長譚光輝說，2022年，公司要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，實施延鏈、強(qiáng)鏈計劃，通過轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)動力，通過暢通循環(huán)激活市場。

　　集中財力向“高”行，保證強(qiáng)度加進(jìn)度

　　打開2022年的“湖南賬本”，“三個高地”、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、低碳發(fā)展……這些政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點，也是今年預(yù)算支出的焦點。

　　“更加突出政治擔(dān)當(dāng)，加大對‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的財力保障，確保中央和省委重大戰(zhàn)略落地落實；更加突出政策落實，貫徹落實好減稅降費政策的同時，注重從黨中央決策部署和省委要求中明方向、定政策、爭項目、強(qiáng)保障；更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，握緊拳頭保重點，壓一般，保重點，要求黨政機(jī)關(guān)過‘緊日子’，節(jié)約財力加大對‘三保’、民生支出等重點領(lǐng)域的支持力度，精打細(xì)算，節(jié)用裕民，促進(jìn)共同富裕；更加突出資金績效，把有限財政資金用在‘刀刃上’，切實提高資金使用效益。更加突出債務(wù)監(jiān)管，全方位向人大及其常委會報告?zhèn)鶆?wù)有關(guān)情況，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，‘開前門，堵后門’，加快推進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險化解。”張亦賢稱，2022年，全省將堅持預(yù)算法定，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加大財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度，確保財政服務(wù)省委、省政府重大戰(zhàn)略落地見效。

　　今年的預(yù)算支持“三個高地”建設(shè)，政策精準(zhǔn)、指向性強(qiáng)，條條都有“含金量”。

　　制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。報告從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，支持?jǐn)?shù)字賦能制造業(yè)等多個維度支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。加大財政獎補(bǔ)力度，發(fā)揮政府投資基金“投資”“引資”功能，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)，完善全鏈條支持政策，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市；推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。預(yù)算安排加大“十大技術(shù)攻關(guān)”等重大項目支持，推進(jìn)基礎(chǔ)研究類、重大技術(shù)攻關(guān)類科研項目“揭榜掛帥制”改革。支持國家重點實驗室提質(zhì)升級、岳麓山實驗室創(chuàng)建國家實驗室。支持人才引進(jìn)培育，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，措施更精準(zhǔn)、更實在。

　　在支持開放協(xié)調(diào)發(fā)展上，報告突出高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、完善國際物流通道體系、推動開放提質(zhì)升級，支持實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，促進(jìn)“一核兩副三帶四區(qū)”協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

　　預(yù)算報告聚焦高效率、高標(biāo)準(zhǔn)打造“三個高地”，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效發(fā)展，支持綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，都緊緊圍繞“高質(zhì)量”這個關(guān)鍵詞。省人大代表、順祥食品公司財務(wù)部會計曹輝稱，預(yù)算報告更加精準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”提高了，財源更有保障了，這就是為湖南“當(dāng)好家、理好財”。

　　“從預(yù)算報告看，政府加大對鄉(xiāng)村振興的投入，將更好保障漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。”省人大代表、屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)磊石村黨總支書記湛燦認(rèn)為，屈原管理區(qū)打造梔子小鎮(zhèn)，將在政府的扶持下，加快品牌建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　賬本里看民生。如何把財政“大賬本”拆成一個個民生“小賬單”?預(yù)算報告圍繞就業(yè)、就讀、就醫(yī)、兜底保障等老百姓最關(guān)心的問題，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助規(guī)模，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)；合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險財政投入長效機(jī)制；加大殘疾人康復(fù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等支持力度……算好“細(xì)賬”暖民生，體現(xiàn)了以民為本、共享發(fā)展的理念。

　　特別值得一提的是，保障重點領(lǐng)域支出，預(yù)算報告提到將“保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”。“節(jié)奏更快，方向更準(zhǔn)，支持更穩(wěn)，財政保障有力，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。”代表們對今年工作充滿信心。