習(xí)近平總書記2020年9月考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。”省委省政府認(rèn)真貫徹總書記重要指示要求和中央決策部署，2020年以來，省委深改委連續(xù)兩年把“郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)納入全省年度改革工作要點(diǎn)，持續(xù)深化東江湖流域水資源保護(hù)改革。作為重要改革試點(diǎn)區(qū)域，郴州市資興市搶抓改革發(fā)展機(jī)遇，積極探索水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展新模式，取得明顯成效。2021年，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)作為湖南省唯一案例入選生態(tài)環(huán)境部《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例(第一批)》(共18個(gè))并向全國推介。

　　一、改革背景

　　資興市地處湖南省東南部，位于湘、粵、贛三省交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，也是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。境內(nèi)山清水秀，名勝古跡眾多，擁有“湘南洞庭”之稱的東江湖，蓄水81.2億立方米，相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖的水量，是資興綠色發(fā)展最寶貴的資源、最大的優(yōu)勢和潛力所在，是湖南省生物多樣性最為豐富的地區(qū)，也是湖南省唯一同時(shí)擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)“六位一體”的旅游區(qū)。坐擁得天獨(dú)厚的“綠色寶庫”，走的卻是犧牲生態(tài)的發(fā)展老路。曾幾何時(shí)，資興是中南地區(qū)最大的煙煤生產(chǎn)基地，煤炭開采巔峰時(shí)期，資興的煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)占該市GDP總量的70%，財(cái)政收入50%以上來自煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期開采，資興煤炭資源日趨枯竭，被列為國家第二批資源枯竭城市。資興這座因煤而建，因礦而興的城市，面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，如何通過深化改革、創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為資興市亟需解決的難題。

　　二、主要做法及成效

　　為破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的瓶頸，資興市緊扣東江湖水資源保護(hù)與合理利用這一主題，用好省委省政府支持郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“湘十條”專項(xiàng)政策，以生態(tài)優(yōu)勢助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年，全市單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗比上年下降13.4%，東江湖水質(zhì)持續(xù)保持國家一級飲用水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為95.9%，森林覆蓋率達(dá)76.2%；煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占財(cái)政收入的比重從最高時(shí)的53.9%下降到2020年的8.73%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，綠色已成為資興高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　加大制度建設(shè)力度，精心構(gòu)筑“綠色屏障”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、制度為本，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，爭取省人大常委會(huì)通過《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，使東江湖成為全國首個(gè)專門立法保護(hù)的湖泊。成立湖南省首批獨(dú)立建制的環(huán)境資源審判庭，對環(huán)東江湖流域水污染及涉生物多樣性保護(hù)一審環(huán)境資源案件實(shí)行集中統(tǒng)一管轄。組建東江湖生態(tài)保護(hù)檢察局，成立生態(tài)環(huán)境資源專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)行刑事、民事、行政“三檢”合一。2020年審理了全省首例由環(huán)保公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境質(zhì)量考評要求，出臺《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法》，采取專函警示、約談、媒體曝光、資金項(xiàng)目掛鉤、區(qū)域限批和督察問責(zé)等措施，有效推動(dòng)?xùn)|江湖流域保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。以鐵腕手段嚴(yán)禁砍伐、關(guān)閉礦山，深入開展違法別墅、農(nóng)業(yè)面源污染等專項(xiàng)整治，扎緊織密了制度保護(hù)的“籠子”。

　　釋放優(yōu)質(zhì)生態(tài)紅利，全域發(fā)展“生態(tài)旅游”。大力整合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市等政策，全面實(shí)施“旅游+”工程，推動(dòng)旅游與文化、體育、民宿、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功舉辦中國資興首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造了黃草瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)、湯溪溫泉小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。以東江湖為“龍頭”，深入推進(jìn)全域旅游，初步形成了一個(gè)核心(東江湖)、五大板塊(天鵝山、大王寨、回龍山、流華灣、八面山五大旅游區(qū))、多點(diǎn)支撐的全域旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游、單一觀光型旅游向生態(tài)度假型旅游轉(zhuǎn)變。近年來，資興市游客接待量與旅游收入每年都以30%以上的速度增長。2021年上半年，資興市克服疫情影響，累計(jì)接待游客826.11萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入77.48億元，同比分別增長65.7%和69.7%，超過2019年同期水平，旅游業(yè)已成為資興經(jīng)濟(jì)增長、群眾增收的重要支撐。不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，把東江野生魚、壇香菜、冷水鴨、野藤茶等特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓農(nóng)民在獲得種養(yǎng)業(yè)收益的同時(shí)，分享加工流通和休閑旅游帶來的收益。

　　開展生態(tài)補(bǔ)償改革，持續(xù)擦亮“金字招牌”。開展東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評估與水環(huán)境承載力研究，對東江湖流域存量資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)評估，東江湖生態(tài)價(jià)值評估高達(dá)2436億元，為生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，2018年制定出臺《東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，合理確定生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)和資金籌措方式。按照《湖南省地表水環(huán)境功能區(qū)類別》等要求設(shè)置斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，國控?cái)嗝嬉?ldquo;每月I類、每年預(yù)算安排360萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金”實(shí)施斷面月考核和年均值考核，采取“月通報(bào)、年兌現(xiàn)”的方式組織實(shí)施，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。考核獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于東江湖流域水污染防治相關(guān)的治理項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出和部門工作經(jīng)費(fèi)。通過開展改革試點(diǎn)，近年共籌集資金16億元，實(shí)施東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合利用項(xiàng)目77個(gè)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)箱退水上岸、廢舊船舶退水上岸、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)、退果還林“四退”工程，“東江湖，讓世界深呼吸”的生態(tài)品牌已成為資興市一張靚麗的“綠色名片”。

　　深挖優(yōu)勢生態(tài)資源，著力打造“綠色數(shù)據(jù)谷”。借助優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，以建設(shè)“華南綠色數(shù)據(jù)谷”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)存儲、處理為核心，與湖南云巢和湖南電信合作建立東江湖大數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃可容20萬個(gè)機(jī)架、500萬臺服務(wù)器和1000家以上互聯(lián)網(wǎng)及配套服務(wù)企業(yè)，可提供15000個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)銷售收入過200億元，稅收12億元。采用東江湖冷水作為服務(wù)器散熱冷源，數(shù)據(jù)中心瞬時(shí)能源使用效率低值達(dá)1.049，創(chuàng)下國內(nèi)最低值，也刷新了世界大數(shù)據(jù)中心的節(jié)能指標(biāo)紀(jì)錄，滿負(fù)荷運(yùn)行可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用電50億kWh、折合節(jié)約標(biāo)煤177萬噸、減少二氧化碳排放552萬噸。積極實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)湖南省電子政務(wù)云異地災(zāi)備、天翼云、長沙銀行、華融湘江銀行等知名企業(yè)40多家，實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)，吸引投資超過100億元，在建數(shù)據(jù)中心超過1.8萬個(gè)機(jī)架，數(shù)據(jù)存儲業(yè)務(wù)基本形成政務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)三大板塊。2020年，東江湖大數(shù)據(jù)中心受電服務(wù)器超過1萬臺，實(shí)現(xiàn)租賃收入0.5億元、寬帶收入1.2億元，并榮獲“國家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號，生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　總書記指出，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”資興市以水為切入點(diǎn)、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水污染治理，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的探索實(shí)踐帶給了我們許多有益啟示：

　　一是只有貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，才能確保正確發(fā)展方向。資興市始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，通過開展東江湖生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究和生態(tài)價(jià)值評估、出臺東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案、建立考核制度等系列舉措，持續(xù)打造綠色“金字招牌”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一以貫之沿著綠色發(fā)展軌道前行。資興市的探索和實(shí)踐表明，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)城市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　二是只有堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”路子，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。資興市用一張東江湖“綠色名片”，充分挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢，打造綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，撬動(dòng)全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)形成東江湖蜜桔、東江魚、東江湖茶等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)了574家農(nóng)民合作社、854家家庭農(nóng)場、36家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山相互促進(jìn)、相得益彰。資興市的探索和實(shí)踐表明，綠水青山要變成金山銀山，必須走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”路子。一方面要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是在選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，以不破壞生態(tài)為前提，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高端定位，尊重自然、保護(hù)生態(tài)；另一方面要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，確保綠色發(fā)展步穩(wěn)蹄疾、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三是只有完善“青山常在、綠水長流”機(jī)制，才能持續(xù)釋放生態(tài)紅利。資興市用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，積極探索制定“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過程中所需制度，相繼爭取出臺《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，特別是在生態(tài)補(bǔ)償方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制創(chuàng)新，開展東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，出臺東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法等規(guī)定，進(jìn)一步建立健全東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。資興市的探索和實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”必須用好用足改革這個(gè)關(guān)鍵一招，著眼建立“青山常在、綠水長流”常態(tài)長效機(jī)制，主動(dòng)作為、敢于改革、善于創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新推動(dòng)制度機(jī)制完善，以制度機(jī)制完善鞏固深化改革創(chuàng)新成果，進(jìn)而推動(dòng)“綠水青山”釋放更多生態(tài)紅利。