2020年以來，長沙市寧鄉(xiāng)市以黨建引領基層社會治理，創(chuàng)新構(gòu)建“四聯(lián)五到位”民情走訪機制，建立市領導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直部門單位負責人聯(lián)村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部聯(lián)組(網(wǎng)格)、黨員干部和社會賢達聯(lián)戶的“四聯(lián)”制度，健全“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”問題解決機制，組織3.7萬余名黨員干部和社會賢達等深入聯(lián)系全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、278個村(社區(qū))、2680個組(網(wǎng)絡)、48萬余戶，做到政策法規(guī)宣傳到位、社情民意了解到位、群眾訴求收集到位、矛盾糾紛化解到位、鎮(zhèn)村履職監(jiān)督到位等“五到位”。2021年1-8月，全市進京越級上訪數(shù)量明顯下降，“12345”平臺投訴減少27.7%，全市化解重大信訪積案226件，占任務數(shù)(230件)的98.3%，解決群眾身邊的操心事揪心事煩心事2.1萬個。

　　一、實施背景

　　寧鄉(xiāng)市面積2906平方公里，人口145萬，是湖南人口第二大縣、經(jīng)濟第三強縣。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)日趨復雜，人民群眾利益訴求日趨多樣，對加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理提出了新要求。

　　“單一管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變的需要。隨著農(nóng)村改革深入推進和城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)市經(jīng)過兩次較大規(guī)模的合并村組，從2005年944個村(社區(qū))合并到目前的278個，村人口最多的達1.1萬余人，面積最大的達30多平方公里，城區(qū)人口由2010年的30余萬增長到目前的80余萬，社區(qū)人口最多的超過5萬，基層治理工作覆蓋面和工作量顯著增加，而基層治理的骨干力量村(社區(qū))干部的人數(shù)從2005年的3500多名減少至目前的1800多名。加強社會治理，迫切需要改變以往單一管理模式，通過強化黨建引領，充分凝聚起基層黨組織、黨員干部的力量，拓展和完善社會組織、群眾等“多元”主體參與基層自治的渠道，引導全民唱響基層治理“大合唱”。

　　“各自為營”向“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變的需要。近年來，寧鄉(xiāng)積極探索基層治理模式，如市委辦牽頭推進的“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”機制，政法部門開展的網(wǎng)格化管理，組織部門實施黨員聯(lián)信訪戶、貧困戶的“兩戶”工作，宣傳部門倡導的新時代文明實踐與志愿服務等，均取得一定成效。但這些舉措分別由不同部門牽頭，資源分散，全局性、聯(lián)動性不足，導致在基層落地過程中，推進合力不夠、效率不高，甚至給基層增添了不必要的負擔。要改變這一現(xiàn)象，迫切需要加強工作統(tǒng)籌與資源融合，對基層治理機制進行全面整合、優(yōu)化和提升，建立一套體系更完善、責任更清晰、重點更突出的工作機制。

　　“被動解決”向“主動服務”轉(zhuǎn)變的需要。當前，征地拆遷、項目建設等經(jīng)濟利益方面的矛盾沖突不斷增多。同時，人民群眾對社會公共服務的要求不斷提高，一些矛盾和問題如果沒有及時調(diào)處，極易演變?yōu)樾旁L問題、輿情事件或群眾性事件。在這種情況下，迫切需要基層黨組織與黨員干部改變以往工作模式，推動黨員干部把步子邁下去、身子沉下去，變上訪為下訪，變被動為主動，變?nèi)罕姺从硢栴}為主動傾聽群眾心聲，變?nèi)罕姸酱俳鉀Q問題為主動上門解決問題，做到抓早、抓小、抓苗頭，既改進黨員干部工作作風，密切黨群干群關(guān)系，又防止矛盾糾紛擴大升級，將問題解決在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　二、做法及成效

　　寧鄉(xiāng)堅持問題導向、目標導向，聚焦組織領導、人員配備、問題解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立管根本、利長遠、重實效的治理機制，探索了城鄉(xiāng)基層社會治理的“新路子”。

　　全方位統(tǒng)攬，全員聚合力。堅持多方發(fā)力、全方位整合，破解以往基層治理資源與力量分散、工作統(tǒng)籌不夠等難題。強化領導力量。將推進“四聯(lián)五到位”民情大走訪作為“一把手”工程，市委成立市委書記任組長的領導小組，全方位統(tǒng)籌調(diào)度各方力量、各類資源，集中精力辦好事。推動全體市領導、市直部門單位正科級領導干部全員參與，帶頭下沉到基層一線聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村(社區(qū))和聯(lián)戶。明確鎮(zhèn)村兩級黨組織書記為第一責任人，將工作情況納入對單位年度考核內(nèi)容，作為書記抓基層黨建述職評議重要指標，構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的責任體系。匯聚部門力量。建立“常委部門分項牽頭、市直單位各負其責”的工作體系，市委辦、市政府辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查，組織部門負責人員調(diào)配、工作考核及牽頭推進“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”工作，政法部門負責網(wǎng)格評先評優(yōu)和網(wǎng)格內(nèi)問題收集、匯總和解決，宣傳部門負責抓好宣傳推介和志愿活動，其他相關(guān)市直單位積極配合、認真履職，形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。統(tǒng)籌工作力量。在統(tǒng)籌黨員干部力量的同時，推動基層黨組織將人大代表、政協(xié)委員、社會賢達、熱心老同志、樓棟長、村(居)民小組長和社區(qū)志愿者等群體，納入到聯(lián)戶力量中來，在基層黨組織的指揮、調(diào)度下開展工作，成為推進中心工作、開展基層治理的重要助力。市委定期開展調(diào)度、督查，季度評選一批“優(yōu)秀網(wǎng)格”“先鋒網(wǎng)格員”，年度評選一次“最美聯(lián)戶黨員干部”，樹立先進典型。鎮(zhèn)村黨組織結(jié)合實際，創(chuàng)新開展各類先進典型評選活動，濃厚工作氛圍，吸引更多的人參與“共治、共享、共促”工作，廣泛凝聚工作力量。如大成橋鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“功德銀行”積分制，向全鎮(zhèn)發(fā)放“功德銀行”存折9000余本，對參與矛盾調(diào)解、義務投工等行為獎勵積分，積分可以換取實物獎勵，同時作為申請入黨、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋村已建成美麗屋場15個，發(fā)動全村黨員群眾共籌資、捐款2300余萬元、籌勞2萬余個。

　　全覆蓋聯(lián)戶，人員沉到底。以網(wǎng)格為載體，以聯(lián)戶為抓手，以全覆蓋為要求，推動廣大黨員干部分級聯(lián)系服務群眾，精準發(fā)揮作用。織緊、織密，讓網(wǎng)格更健全。按照全市“一張網(wǎng)”原則，通過“四聯(lián)”機制推動四級主體聯(lián)系四級網(wǎng)格，搭建“黨建引領、多元互動”的四級聯(lián)動體系，讓“基層治理之網(wǎng)”更健全、更有力。全市共劃分一級網(wǎng)格(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)29個，二級網(wǎng)格(村級)278個，三級網(wǎng)格(組級)2680個，四級網(wǎng)格4792個。其中，第一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記任網(wǎng)格長，分別明確一名市領導負責聯(lián)點；第二級由村(社區(qū))黨組織書記任網(wǎng)格長，分別明確一名市直部門負責人聯(lián)點；第三級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部任網(wǎng)格長；第四級由村(居)民小組長、黨員干部、樓棟黨小組長等任網(wǎng)格長。全體黨員干部、社會賢達等作為聯(lián)戶力量，充實到第四級網(wǎng)格中，按照“1人聯(lián)系10-15戶”的標準，逐一明確聯(lián)戶對象，確保戶戶有人聯(lián)、事事有人管。分層、分級，讓作用更精準。以“五到位”為工作目標，建立分級分層的作用發(fā)揮機制。市領導每年到聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)蹲點、現(xiàn)場辦公不少于4次，重點做好協(xié)調(diào)指導、督促檢查；市直部門單位負責人每年到聯(lián)點村(社區(qū))現(xiàn)場辦公不少于4次，重點指導抓好班子隊伍建設，推進村級發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部每星期到聯(lián)點村組不少于1次，重點做好問題矛盾解決、信息上傳下達、聯(lián)戶人員管理等工作；聯(lián)戶人員按照“一月一溝通、一季一走訪”要求，主要做好常態(tài)化聯(lián)戶工作，宣傳政策法規(guī)、了解社情民意、收集群眾訴求。如道林鎮(zhèn)聯(lián)鎮(zhèn)市領導就華鑫市村水利建設、企業(yè)消防安全、稻蝦養(yǎng)殖等問題進行一線調(diào)度，先后化解問題5個，各聯(lián)村市直單位負責人就走訪收集群眾大病救助、村民自來水供應等30余個問題，召開現(xiàn)場辦公11次，問題全部辦結(jié)。就地、就熟，讓聯(lián)點更便捷。按照“就地就便、就近就熟”原則，合理配備聯(lián)戶力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部一般在工作所在地聯(lián)戶，市直單位黨員干部、社會賢達等一般在居住所在地聯(lián)戶，原則上聯(lián)系同村組或同小區(qū)的群眾，依托熟人關(guān)系、鄰里關(guān)系等，讓聯(lián)戶更便捷、更有效。聯(lián)戶人員通過線下走訪，上門與群眾面對面交流，聽情況、拉家常，結(jié)對子、交朋友，同時結(jié)合線上溝通，通過電話、微信等平臺，建立與群眾“24小時”交流溝通渠道，既拉近群眾關(guān)系，又能及時收集問題意見并迅速處理。壩塘鎮(zhèn)金河村張淑輝曾擔任民辦老師，因?qū)ο嚓P(guān)政策不理解，連續(xù)多年上訪。聯(lián)戶干部把她的問題當自己的事來辦，多次到教育局、基地校等了解政策、核實情況，鎮(zhèn)黨委會同教育局等相關(guān)部門多次召開專題會議研究，妥善解決了問題。目前，全市聯(lián)戶黨員干部共走訪群眾45.8萬余戶，收集問題1.9萬余個、意見建議6000余條。

　　全鏈條閉環(huán)，分級解難題。建立問題收集、反饋、交辦、問效的全鏈條閉環(huán)問題解決機制，確保群眾有所呼、干部及時應。深入走訪收集問題。“四聯(lián)五到位”民情大走訪讓基層治理的網(wǎng)格覆蓋到城鄉(xiāng)每個角落，有效發(fā)揮了聯(lián)戶人員在聽取意見、搜集訴求、了解困難等方面的“探頭”作用，通過常態(tài)化溝通走訪，及時掌握群眾所思所想所盼，收集群眾反映的突出問題。如東湖塘鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)、青山橋鎮(zhèn)等通過“值班夜訪”“屋場夜話”等形式聽取意見建議。分級分層過濾問題。充分發(fā)揮聯(lián)戶人員、聯(lián)組干部、村(社區(qū))3級主體的作用，各負其責抓好網(wǎng)格內(nèi)一般性問題解決。對于收集到的問題，能夠現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決；不能現(xiàn)場解決的，向聯(lián)組(網(wǎng)格)干部反映，由組(網(wǎng)格)內(nèi)進行解決；組(網(wǎng)格)內(nèi)不能解決的，由聯(lián)組(網(wǎng)格)干部向村(社區(qū))反映解決。對于村(社區(qū))層面無法解決的難點問題，則啟動“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”程序，向上級部門尋求支持。如橫市鎮(zhèn)通過走訪，共收集465個問題，建立問題解決一周一調(diào)度機制，積極化解問題，通過第二級、三級、四級網(wǎng)格分別解決問題140、62、23個。其中第二級網(wǎng)格(村級)解決金豐村3個村民小組水渠淤泥堆積、排水不暢等問題、第三級網(wǎng)格(組級)解決利民村河堤綠化等問題，得到群眾一致好評。靶向“吹哨”解決問題。對全市75個市直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和數(shù)百項事項分別明確了“總應哨人”和“應哨責任人”，根據(jù)解決問題的難易程度，規(guī)定了由村(社區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所吹“日常哨”；鎮(zhèn)村兩級向市直部門“應哨責任人”吹“應急哨”；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市直部門“總應哨人”吹“攻堅哨”等3種“吹哨”情形，對“攻堅哨”實行“一案一評”、對“應急哨”建立負面清單，進一步壓實工作責任，全面提高問題化解率，確保事事有人管、件件有落實，有效提升群眾滿意度、獲得感。白馬橋街道城南嘉園北苑小區(qū)居民反映樓頂臟亂差等問題，街道黨工委吹響“應急哨”，聯(lián)合市物管辦、消防大隊等單位，對小區(qū)樓頂種菜、消防通道堵塞等亂象進行集中整治，消除了安全隱患，優(yōu)化了小區(qū)環(huán)境，獲得一致點贊。

　　三、經(jīng)驗與啟示

　　堅持加強黨建引領，基層治理才有力度。基層治理是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“四聯(lián)五到位”民情大走訪，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強黨建引領下的基層治理創(chuàng)新，為黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾搭建平臺，全面提升組織力，有效提升基層治理水平。

　　堅持聯(lián)系服務群眾，基層治理才有溫度。在基層治理中，如果各級黨組織做的事與群眾想的事不在一個頻道上，所做所為在群眾眼中就是無用功，甚至做得越多，群眾越反感。“四聯(lián)五到位”民情大走訪，通過“點對點”為民服務模式，推動黨員干部下沉一線訪民情、察民意、解民憂，讓群眾看得見影、認得清人、喊得應聲，以貼心服務溫暖群眾身心，實現(xiàn)基層治理與群眾需求同頻共振。

　　堅持發(fā)動群眾參與，基層治理才有廣度。群眾是基層治理的主人，基層治理如何，關(guān)鍵看群眾是否滿意、是否支持、是否參與。只有最大限度的動員群眾參與，才能凝聚起基層治理的合力。“四聯(lián)五到位”民情大走訪，通過黨員干部常態(tài)化聯(lián)戶，與老百姓“零距離、面對面、心連心”接觸，最大限度地尊重民意、贏得民心、匯集民力，基層治理在黨群干群共同參與、共同治理中更加和諧有序。

　　堅持健全工作機制，基層治理才有深度。“四聯(lián)五到位”民情大走訪，在全市范圍內(nèi)從上而下建立起一套推動黨員干部密切聯(lián)系群眾的聯(lián)點聯(lián)戶機制、一套常態(tài)長效的黨員干部作用發(fā)揮機制、一套各負其責高效解決群眾身邊問題的閉環(huán)機制，做到了“一張網(wǎng)”管事務、“一聲哨”管問題，用系統(tǒng)性、整體性、長效性思維謀劃基層治理工作，切實解決基層治理“最后一公里”問題，構(gòu)建了城鄉(xiāng)社會治理新格局。