平臺經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)果，是數(shù)字經(jīng)濟的典型樣態(tài)。平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡作為重要載體，不僅有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。這是基于平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對優(yōu)化平臺經(jīng)濟治理提出的新要求。加強平臺經(jīng)濟治理機制創(chuàng)新，不僅是打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要內(nèi)容，也是更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟服務高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的必然要求。

　　加強平臺經(jīng)濟治理，核心在于形成高效的市場規(guī)則供給、良性的市場組織生態(tài)和完善的權(quán)益保障機制，以有效解決平臺壟斷、消費者權(quán)益保護等問題，形成有利于創(chuàng)新活力激發(fā)的新型市場。對此，有三重目標需要重點把握。

　　一是高效的市場規(guī)則供給。有效的市場運行離不開高效的規(guī)則制度供給。相比傳統(tǒng)線下市場，平臺經(jīng)濟具有主體多元、客體多樣、業(yè)務多維、競爭多變等特征，監(jiān)管的難度和復雜性更高。在市場發(fā)展初期，依托平臺企業(yè)所提供的具有準公共物品性質(zhì)的規(guī)則、協(xié)議等，起到了輔助平臺內(nèi)市場運行的作用。但平臺企業(yè)在規(guī)則供給方面往往容易出現(xiàn)目標短期化、協(xié)調(diào)機制不強等問題，導致平臺規(guī)則供給不全面、不充分。隨著平臺經(jīng)濟進一步發(fā)展，外部效應開始顯現(xiàn)，這就需要政府完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等基礎性制度，與平臺企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則形成良性互動，保證平臺經(jīng)濟有序運行。

　　二是良性的市場組織生態(tài)。競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，有序競爭是市場機制高效運行的重要標志，也是平臺經(jīng)濟治理的基本要求。由于存在網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，平臺經(jīng)濟更容易出現(xiàn)經(jīng)營者集中、產(chǎn)生損害競爭的壟斷結(jié)構(gòu)等問題。加強平臺經(jīng)濟治理，關鍵要構(gòu)建起健康有序、邊界清晰、創(chuàng)新激勵的發(fā)展生態(tài)，有效規(guī)避市場惡性競爭，保障平臺經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競爭，進而實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的均衡性、市場運行的穩(wěn)定性和高效性。

　　三是完善的權(quán)益保障體系。平臺經(jīng)濟匯聚了平臺企業(yè)、商戶、個體從業(yè)人員、消費者等各類主體，加強平臺經(jīng)濟治理，有效保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等合法權(quán)益，不僅需要通過健全平臺內(nèi)契約來約束陌生人之間的經(jīng)濟行為，更需要通過外部規(guī)制和法治保障，來確保各類平臺經(jīng)濟參與者的合理利益不被侵害。

　　近年來，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，平臺經(jīng)濟治理進一步走向法治化、常態(tài)化和有序化，但平臺企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、監(jiān)管體制的適應性、市場主體權(quán)益保護的有效性等尚待提升，特別是基礎性制度建設滯后、監(jiān)管有效性不足、規(guī)則互動性不強，這些都在很大程度上影響了平臺經(jīng)濟的健康有效發(fā)展，亟待不斷改善和提升。要認識到，平臺經(jīng)濟有效治理是一個新課題，也是一個復雜的系統(tǒng)工程。當前和今后一個時期，要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強平臺經(jīng)濟治理機制創(chuàng)新，提升平臺經(jīng)濟運行效率，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　其一，健全的基礎性制度體系是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。基礎性制度帶有方向性、根本性，事關平臺經(jīng)濟發(fā)展全局。通過完善健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等基礎性制度，補齊制度短板，進一步細化和廓清數(shù)據(jù)安全、消費者權(quán)益、勞動保護等重點領域平臺治理的責任邊界，加快構(gòu)建更加成熟的平臺經(jīng)濟治理基礎制度體系，能夠為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。

　　其二，平臺經(jīng)濟健康發(fā)展離不開高效能的監(jiān)管。基于平臺經(jīng)濟特點，需要加快建立與之相適應的監(jiān)管框架，提升監(jiān)管能力和水平，根據(jù)平臺信用等級和風險類型，進行差異化監(jiān)管，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域監(jiān)管的有機協(xié)調(diào)，以及事前事中事后全鏈條監(jiān)管的高效協(xié)同。同時，通過包括平臺經(jīng)濟領域信用體系在內(nèi)的社會信用體系建設，優(yōu)化社會監(jiān)督機制，有效規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為。

　　其三，平臺經(jīng)濟治理要協(xié)同推進、形成合力。建立在多中心治理理論基礎上的合作治理模式，對解決平臺經(jīng)濟外部性具有積極意義。要加強監(jiān)管部門與平臺企業(yè)的信息互換、執(zhí)法互助，強化平臺經(jīng)濟法律法規(guī)、標準規(guī)范和行業(yè)公約等制度的配套銜接，增強法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的互補性，提高治理整體效能。

　　其四，平臺具有一定的公共屬性，強化平臺社會責任是應有之義。一方面，要加強對消費者和勞動者權(quán)益的保護；另一方面，還要支持和引導平臺企業(yè)強化普惠性技術(shù)創(chuàng)新應用，完善創(chuàng)新服務體系，賦能實體經(jīng)濟企業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)平臺企業(yè)與實體經(jīng)濟企業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，還要進一步完善平臺連接各方行為的約束性規(guī)制和激勵性支持，強化平臺在數(shù)據(jù)安全、食品健康、公共交通等領域的責任。

　　(作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)