《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》發(fā)布，推動提升治理水平

讓城市更宜業(yè)宜居宜樂宜游(政策解讀)

　　本報記者 朱 雋

　　城市的發(fā)展方向是否正確?發(fā)展狀態(tài)是否良好?發(fā)展措施是否到位?這些問題和城市的健康狀況息息相關(guān)。近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系下，借鑒個人體檢的概念，建立城市體檢評估制度，定期對城市發(fā)展開展系統(tǒng)性、專業(yè)性的綜合評價，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　給城市進行體檢評估，都有哪些評估指標?這些指標如何確定?評估結(jié)果如何使用?記者采訪了自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人和有關(guān)專家。

　　從安全、創(chuàng)新等6個維度評估城市健康水平

　　“建立城市體檢評估機制”，在2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于對〈北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)〉的批復》中首次明確提出。此次《規(guī)程》發(fā)布，標志著國土空間規(guī)劃城市體檢評估從首都走向全國。

　　“推動城市體檢評估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。”自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，按照“一年一體檢，五年一評估”的方式，開展城市體檢評估，就是為了及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性優(yōu)化空間規(guī)劃安排，針對性調(diào)整投資重點領(lǐng)域等，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。

　　城市體檢評估對象既包括城市，也包括規(guī)劃。由城市政府組織，城市自然資源主管部門負責具體實施，可采取自體檢評估和第三方體檢評估相結(jié)合的方式。

　　指標基本覆蓋當前城市發(fā)展各方面的重要問題。《規(guī)程》在設(shè)置指標體系時，以貫徹落實新發(fā)展理念和國家總體安全觀為出發(fā)點，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度設(shè)置一級類別，劃分為23個二級類別和122項三級類別指標，分門別類予以考核。比如，“安全”維度下設(shè)糧食安全、生態(tài)安全、文化安全、水安全、城市韌性、規(guī)劃管控等二級類別，分別設(shè)置“永久基本農(nóng)田保護面積”“耕地保有量”“生態(tài)保護紅線面積”等底線指標，加強動態(tài)監(jiān)測、及時預警，守住安全底線。

　　有規(guī)定動作，也有自選動作。《規(guī)程》規(guī)定了“人均年用水量”“城鎮(zhèn)人均住房面積”等33項基本指標作為“必選動作”，對應規(guī)劃編制實施的基礎(chǔ)性、普遍性管控要求，各地均需完成評估。同時允許“自選動作”，設(shè)計“萬人發(fā)明專利擁有量”“農(nóng)村自來水普及率”等89項推薦指標供各地結(jié)合不同發(fā)展階段和實際需要選用，并鼓勵地方增設(shè)特色指標，兼顧體檢評估的統(tǒng)一性和差異性，使《規(guī)程》對各類型城市具有較好的適應性。

　　讓評估準確、簡便、可用。《規(guī)程》以低成本、高效率為導向，從更多融入自然資源日常管理工作、更多運用自然資源部門掌握數(shù)據(jù)入手來構(gòu)建指標體系，確保數(shù)據(jù)來源客觀、指標計算簡便、評估符合實際。

　　推動人民群眾身邊急難愁盼問題得到解決

　　“人民城市人民建，人民城市為人民”。該負責人表示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是城市體檢評估工作的根本遵循。

　　查找人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的城市突出問題。《規(guī)程》圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”，從群眾日常最基本的需求出發(fā)，關(guān)注反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況。比如，“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場(生鮮超市)步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率”等，意在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊急難愁盼問題得到解決，逐步提高人民群眾在城市里生活的舒適度和便利度。

　　為人民群眾有序參與城市治理提供平臺。《規(guī)程》要求城市開展“規(guī)劃實施社會滿意度評價”，了解人民群眾對規(guī)劃實施和城市工作的意見，并通過數(shù)據(jù)庫長期建設(shè)，跟蹤記錄人民群眾滿意度變化脈絡(luò)。同時，鼓勵城市探索開發(fā)實時感知群眾體驗的“幸福測量儀”等APP，讓人民群眾更積極主動參與城市體檢評估，用人民群眾滿意度來衡量城市空間治理水平。

　　中央財經(jīng)大學城市管理系主任王偉認為，“對市民滿意度評價結(jié)果進行年度對比，分析變化情況，將為城市發(fā)展和規(guī)劃實施匯集市民智慧。”

　　完善城市體檢評估還需強有力制度保障

　　清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟表示，基于對城市發(fā)展規(guī)律的客觀認識，初步構(gòu)建一套適合中國城市實情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，將是規(guī)避“城市病”，提升城市治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵保障。

　　未來在實施城市體檢評估過程中，李棟建議，逐步完善城市體檢評估的領(lǐng)域和指標，提煉和充實基礎(chǔ)性的必選指標、拓展和延伸補充性的自選指標，在實施過程中不斷優(yōu)化和豐富內(nèi)容，實現(xiàn)城市體檢評估指標體系自身的與時俱進。

　　王偉建議，以制度保障成就規(guī)劃權(quán)威。從已有經(jīng)驗看，體檢評估需要依賴國土空間總體規(guī)劃的權(quán)威性，而總體規(guī)劃的權(quán)威性也需要通過體檢評估來保障落實。為此，要從制度保障層面進一步細化與完善，保障體檢評估工作有效開展。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯交、責任落實、成果審議、監(jiān)督檢查等保障機制的建立，提升體檢評估工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，自然資源部近期已向各省(區(qū)、市)自然資源部門印發(fā)《規(guī)程》，要求各地嚴格按照《規(guī)程》，抓緊部署全面開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷探索完善配套政策制度體系。該負責人也表示，體檢評估成果將作為本輪市縣國土空間規(guī)劃編制審批的重要參考。