建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略，必將對中國新的改革開放格局產生深遠影響。2020年6月1日，中共中央國務院印發《海南自貿港建設總體實施方案》后，海南推出了多項先行先試政策舉措，自貿港建設取得重大進展，煥發出勃勃生機。同年9月，總書記親臨湖南考察，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新使命”，為全省新時期開放發展擘畫了新的發展藍圖。湖南在落實“三高四新”戰略時，應充分發揮出外部有利因素，搶抓國家海南自貿港建設國家大戰略歷史機遇，推動全省經濟社會全面發展。

　　一、海南自貿港建設所展現的歷史機遇

　　從宏觀層面看，海南自貿港建設不僅僅是推動海南省全面發展的重大歷史機遇，也是構建國內國際雙循環發展格局的重要力量。在自貿港建設過程中，它所展現的機遇和產生的紅利，對國內其他地區發展也大有裨益。

　　獨一無二國家政策機遇。為推動自貿港建設，國家各部門為海南提供了多項極為優惠的政策。比如，稅收政策方面，實施在中國以往的自貿試驗區中從未涉及過的稅務制度，明確實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對企業進口自用生產設備、進口營運用交通工具及游艇、進口生產原輔料等免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，對鼓勵類產業企業按15%征收企業所得稅，對高端人才和緊缺人才最高征收15%的個人所得稅。貿易投資政策方面，出臺海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施、洋浦保稅港區海關監管辦法等政策，實行“一線放開、二線管住”進出口管理制度，進出境通關手續大幅簡化。預計到2025年前全島實行封關運作后，海南自貿港貿易投資質量和數量將得到更大提升。離岸金融政策方面，啟動本外幣合一銀行賬戶體系試點，全口徑跨境融資杠桿率提高至2.5倍。出臺開展合格境外有限合伙人境內股權投資暫行辦法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已匯入投資基金1.49億美元。出臺非居民參與交易場所特定品種交易管理試行規定。推動新型離岸國際貿易取得突破性進展，海南離岸新型國際貿易結算量是上年度的10倍。

　　產業結構優化調整機遇。海南在2020年政府報告和2035年遠景目標中提出，要以壯士斷腕的決心擺脫經濟對房地產的依賴，聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業三大重點產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。在互聯網產業上，將加快發展以互聯網產業為核心的數字經濟，充分發揮信息技術“賦值、賦能、賦智”作用，按照產城融合的模式，進一步推動互聯網產業園區的高質量差異化發展。在“三年成形五年成勢”超額實現千億目標的基礎上，將再利用5年時間推動互聯網產業規模連續翻番，力爭2022年邁過2000億元，2025年突破4000億元。在消費產業上，將完善全島免稅銷售網絡，實現國外商品和國內購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。在教育產業上，將加快國際教育創新島建設，讓學子在家門口就能享受到世界一流的教育資源，吸引求學回流5萬人。在大健康產業上，將加快“樂城先行區”建設，促進國際先進醫療資源與國內健康需求有效銜接，吸引海外就醫回流50萬人次、不出國診療150萬人次。在旅游產業上，將全面落實振興旅游業30條行動措施，推動旅游總收入增長30%。引進國際知名主題公園、酒店落戶。加快建設環島旅游公路，年內開工3個驛站，打造熱帶雨林旅游產業集群，拓展游艇、郵輪、海釣、沖浪等海洋旅游品類等等。

　　打造國際化營商環境機遇。聚焦國際化營商環境建設，海南將在打造法治化、國際化、便利化營商環境上持續發力。自貿港實施方案出臺后，累計發布了11批111項制度創新案例，制定31項營商環境年度行動計劃，出臺政府與市場主體交往“六要和六不準”，發揮了以制度創新破解體制機制障礙的示范作用。設立行政審批、國際投資、國際貿易、人才服務等“單一窗口”，標準版15項功能全部落地運用并納入離島免稅等特色應用，壓縮審批時限7至8成，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體增長30.9%，新設企業增長113.7%、位列全國第一。總部企業累計入駐64家。海關審批事項全部實現“一個窗口”和網上辦理，出口整體通關時間與2019年同期相比下降40.5%。國際船舶登記申請材料和審批時間壓縮60%和86%。據第三方評估機構依照世界銀行評價指標體系測算，2020年海南總分為77.9，在全球190個經濟體中排名第32位。其中，企業開辦排名上升到第7位，登記財產排名上升到第22位。

　　二、湖南對接海南自貿港發展正當其時

　　今年全國兩會上，李克強總理在2021年政府工作報告中兩次提到海南自貿港建設。2020年12月科技部下發文件，在加強區域合作方面，專門提到湖南要在超級雜交稻育種、新材料、海洋裝備等領域與海南自貿港開展合作。對湖南而言，對接海南自貿港發展既是落實黨中央重大戰略決策部署的政治要求，也是推動“三高四新”戰略加快實施的巨大外部優勢。

　　一是打造內陸地區改革開放高地的新路徑。對湖南而言，要打造內陸地區改革開放高地，就必須在各個方面與改革開放發展較好的地區加強合作，積極探索改革開放新路徑。海南自貿港是當前中國改革開放事業的一面旗幟、一項全新探索，在全國上下的支持下，很大可能是今后一段時期我國改革開放新窗口、新標桿。目前海南自貿港正處于起步狀態，在這個階段強化與自貿港合作，是我們搶占先機、利用自貿港資源推動全省建設內陸地區改革開放高地的大好時機。

　　二是推動先進制造業實現國際化發展的新窗口。企業到海南后，一方面可以充分利用進口自用設備、生產原輔料免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅等稅收優惠制度，降低生產成本；另一方面，按照“一線放開，二線管住”政策，可以縮短企業出海退稅周期，提高企業資金周轉率，降低企業資金占用財務成本。另外，跨境資金流動自由的高水平自由貿易港已成為海南的建設目標，越來越多的紅籌回歸企業開始考慮將海南納入其紅籌回歸架構的設計之中。今后一段時期，海南自貿港是中國企業海外上市的橋頭堡。湖南將有一批先進制造業企業到海南設立分支機構，拓展業務，謀求海外上市，以實現更好的國際化發展。

　　三是促進湖南科技創新發展的新平臺。在自貿港政策加成下，海南正逐漸成為科技創新熱土。截至2020年底，海南高新技術企業總數同比增長48.1%，柔性引進院士上百名，院士團隊成員近500人。海南省深海技術實驗室、中科院深海技術創新研究院等重大科創平臺已在海南揭牌成立，一大批研究院所紛紛落戶海南。不僅如此，國內外知名大學紛紛在海南設立分支機構：2020 年 2 月浙江大學注冊落戶三亞市崖州灣科技城，與海南省政府共建研究院，開展人才培養、繼續教育、智庫咨詢等；上海交通大學、中國農業大學、中國海洋大學等也紛紛落戶三亞崖州灣科技城；中國傳媒大學、中央民族大學、英國考文垂大學、美國密歇根州立大學、加拿大阿爾法伯塔大學等落戶陵水黎安國際教育創新試驗區等等。這些科技創新載體集聚所產生的規模效應，將大大推動地區科技創新發展。湖南在農業育種、化工新材料、海洋裝備等創新研究方面與海南有著一定合作基礎，若是能進一步拓展深化全省科技創新機構與自貿港的合作，推動資源共享、優勢互補，那海南自貿港將成為全省打造科技創新高地的重要力量。

　　四是推進中國(湖南)自貿試驗區建設的新示范。在目前全國獲批的21個自貿試驗區中，海南自貿港(區)有著特殊地位——它承擔著建設中國特色自貿港獨一無二的使命，承擔著探索我國新時期進一步深化對外開放、深度融入全球發展的重要任務。在湖南大力推進自貿試驗區建設時，可以借鑒海南自貿港在建設高效完備的法律法規體系、具有國際競爭力的財稅體系、高效運轉的人流物流資金流信息流體系、安全嚴密的風險防控體系和國際化、法制化營商環境上等多個方面制度集成創新的先行先試經驗成果，結合實際加快推進湖南自貿試驗各片區建設。

　　三、關于搶抓海南自貿港建設機遇推動湖南發展的幾點建議

　　強化湘瓊兩地高層間的對話交流。對接海南自貿港發展，最重要的是要加強湘瓊兩地高層之間的直接對話，在頂層設計上下功夫。一方面，建議由省委省政府主要領導親自帶隊到海南自貿港考察，充分了解海南自貿港國家戰略實施情況，直接與海南省委省政府對話，爭取簽訂兩省全面合作協議，讓自貿港建設有關政策能惠及湖南發展。另一方面，省內各市州也應加強與海南各縣市區和園區的對接。特別是長沙、岳陽和郴州三個自貿片區，在制定有關政策、推動自貿片區發展時，片區相關負責人可以先到海南省有關市州園區調研，充分發揮海南自貿港在各方面先行先試優勢，取長補短，時刻把握自貿片區建設的正確方向，把湖南自貿試驗區真正打造成為落實“三高四新”戰略的重要載體。

　　建立湘瓊兩地部門間常態化溝通交流機制。在加強高層直接對話的同時，同步強化兩省各部門之間的溝通交流。湖南在醫療、教育、裝備制造等方面較于海南有一定發展優勢，與海南有很大的合作空間。發揮優勢助力海南自貿港建設，既是落實國家大戰略的有力舉措，也是這些優勢方面借船出海、借風發力、實現突破發展的重要途徑。比如，近期湖南大學擬在海南文昌成立“湖南大學海南研究院”，以湖南大學交叉融合學科牽引，依托國家超算長沙中心技術為支撐，與海南省相關部門共同對文昌航天超算中心統籌建設、運維、管理。若項目達成，這將是一個很好的示范案例。因此，建議全省教育、衛生健康、工信等部門積極加強與海南各廳局部門的交流，爭取建立常態化溝通機制，及時共享雙方需求信息，增強合作互信，讓雙方都能充分享受到海南自貿港國家戰略紅利。

　　推動湘瓊兩地產業項目資源優勢互補。與湖南在其他發達地區招商引資工作不同，湖南在海南自貿港的招商引資工作應是雙向的：既應爭取把海南自貿港一些好的企業項目引至湖南發展，也需發揮海南自貿港出海口優勢，充分運用博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺優勢，支持全省企業在自貿港設立分支機構，從而實現國際化發展。比如，中國林業產業聯合會油茶分會(中國林業產業聯合會全國性分支機構，地址設在長沙)擬于今年6月在瓊海舉行第一屆中國茶油品牌建設博鰲論壇，活動將吸引全國各省農林部門、百強油茶企業、十大知名品牌、及連鎖超市、批發市場、電商平臺采購商等到博鰲參會參展。這個展會將大大提高湖南油茶產業知名度和發展質量。在重點產業對接上，根據海南自貿港建設實施方案，目前海南聚焦的三大核心產業是旅游業、現代服務業和高新技術產業。這三大產業與湖南都有很強的對接發展空間。旅游業上，可以發揮張家界等省內國際知名景區優勢，為海南建設國際旅游消費中心引流，推動開辟湘瓊精品國際旅游線路；現代服務業上，發揮全省文化傳媒、醫療、教育等資源優勢，加強湘瓊兩地現代服務業合作，在助推海南自貿港現代服務業發展的同時，不斷提升湖南現代服務業的優勢和影響力；在高新技術產業上，可以發揮海南農業育種技術優勢，加強湖南與國家南繁科研育種基地等海南農業科研平臺的進一步合作，加快推動湖南從農業大省向農業強省轉變。同時，還可以加強三一重工、中聯重科、中車株洲電力機車等全省知名企業和國防科技大學、中南大學、湖南大學等高等院校和科研機構與海南的直接合作等等。

　　充分發揮省政府駐海南自貿港辦事處生力軍作用。省委省政府在這次駐外辦事處機構改革中，把原來副廳級海南辦事處升格為正廳級海南自貿港辦事處，這既是關心關愛，也是勉勵辦事處在加強湖南與海南自貿港建設國家戰略的對接上發揮更大的作用。省政府駐海南自貿港辦事處是現在全國各省市駐海南行政級別最高的機構，這是一個非常大的優勢。一方面，辦事處可以主動加強與湖南省商務廳等省直有關單位和市州、園區的聯系，特別是加強長沙、岳陽、郴州自貿試驗區片區的聯系，保持信息暢通、資源共享，為省內各地區項目建設獻計獻力；另一方面，當好湘瓊兩地交流橋梁，加強與海南省各級機關的聯系，加大對湖南省情的宣傳推介力度，提升湖南在海南自貿港的知名度和影響力，及時獲取海南自貿港建設政策、重大項目等信息，為省委省政府主要領導決策提供參考。