科技強則國家強，科技興則民族興。2021年第6期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，指出：“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”，并著重強調(diào)：“形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國!”2020年總書記來湘考察時，為湖南明確了“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，對湖南“十四五”乃至今后更長時期的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性的重要意義。

　　一、打造科技創(chuàng)新高地的五大難點

　　研發(fā)投入較少，關(guān)鍵核心技術(shù)“難突破”。當(dāng)前湖南研發(fā)投入較少，重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“缺芯少魂”、“四基”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題依然嚴重，核心芯片、高檔數(shù)控機床、密封件和軸承、高端液壓件、關(guān)鍵原材料等嚴重依賴進口。調(diào)查顯示，全省27家代表性高新技術(shù)企業(yè)有260多項零部件、設(shè)備或技術(shù)依賴美國進口，尤其是工程機械領(lǐng)域的一些關(guān)鍵配件和核心技術(shù)因無法國產(chǎn)化，存在斷供斷鏈風(fēng)險。2020年，湖北、江蘇、廣東技術(shù)合同成交額分別達到1429.84億元、1471.52億元和2223.08億元，湖南僅490.69億元，只相當(dāng)于湖北的33.9%、江蘇的33.4%、廣東的22.1%。

　　創(chuàng)新能力不強，重大創(chuàng)新平臺“難破零”。根據(jù)《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，2020年湖南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值得分僅為28.06分，位居全國12，和排名第一的廣東(62.14分)，第四的江蘇(49.59分)有較大的差距，和湖北相比也有明顯差距。當(dāng)前全省國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，缺少科技創(chuàng)新平臺；與此同時，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體規(guī)劃，導(dǎo)致資源配置不優(yōu)、溢出效益不強，沒有形成握指成拳、抱團發(fā)展的合力。

　　基礎(chǔ)研究不足，高端人才“難匯聚”。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，目前湖南科技研發(fā)和開發(fā)人數(shù)上較之廣東、江蘇等發(fā)達省份差距巨大，和鄰省湖北相比也被甩開身位。前沿戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究薄弱，頂尖頂端人才及團隊難以拴心留人、施展身手、成就事業(yè)；稅收優(yōu)惠、融資扶持、科研獎勵、安居補貼等方面吸引力還不足。

　　創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)，體制機制“難鼎新”。根據(jù)《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，湖南創(chuàng)新環(huán)境綜合指標排名全國第16位，其中省市場環(huán)境綜合指標排名全國第23位、金融環(huán)境綜合指標排名全國第20位、技術(shù)市場交易金額排名全國第23位，與全省的經(jīng)濟實力、科技實力不相匹配，成為打造科技創(chuàng)新高地的制約因素。

　　觀念轉(zhuǎn)變不快，政策支持“難革舊”。隨著科技進步，智能化、數(shù)字化快速發(fā)展，一些市州還沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，仍然固守傳統(tǒng)思路辦法、政策舉措，難以適應(yīng)打造科技創(chuàng)新新高地的新要求，缺乏向中央及部委積極爭取有關(guān)創(chuàng)新政策的動力，往往事與愿違、事倍功半。

　　二、打造科技創(chuàng)新高地的五大對策

　　保持“定力”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)關(guān)鍵突破。推動關(guān)鍵核心技術(shù)的“沖破桎梏”。發(fā)揮國防科技大學(xué)高精尖技術(shù)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷突破超級計算機、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、人工智能、生物安全、基因治療等方面的前沿技術(shù)。謀劃創(chuàng)建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和長沙(岳麓山)國家綜合科學(xué)中心。借鑒江蘇、山東、上海等經(jīng)驗，由省級七大智庫牽頭聯(lián)合組建湖南產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在不增加編制和經(jīng)費的情況下組織開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推動國家重大創(chuàng)新平臺的“破冰破零”。加快推進國家重大科技創(chuàng)新平臺在湘布局，積極對接國家有關(guān)部委，以岳麓山國家大學(xué)科技城為依托，整合省直相關(guān)廳局及長沙市、省內(nèi)高校院所資源，以岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心為主體，加快謀劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心；整合國防科技大學(xué)、中南大學(xué)等相關(guān)研究力量，積極建設(shè)同步輻射光源等大科學(xué)裝置，實現(xiàn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在湖南“零的突破”。推動兩山兩區(qū)建設(shè)的“多箭齊發(fā)”。在岳麓山國家大科城打造“岳麓科創(chuàng)”創(chuàng)新品牌，形成機械工程、材料科學(xué)與工程、計算機科學(xué)與工程等學(xué)科領(lǐng)域的研究重鎮(zhèn)；馬欄山視頻文創(chuàng)園應(yīng)以5G高新視頻多場景應(yīng)用國家廣電總局重點實驗室為龍頭，形成“5G+4K”的創(chuàng)新格局。將長沙國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為制造業(yè)和科技創(chuàng)新深度融合的核心區(qū)域，形成新經(jīng)濟的高地；推進長沙新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)聚焦于智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、“人工智能+”等應(yīng)用領(lǐng)域，推進全鏈條發(fā)展，力爭形成全省未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新增長點。

　　增強“活力”，注重數(shù)字引領(lǐng)，加快智能轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字“賦能”。推進加快5G商用部署，新建基站3萬座，實現(xiàn)全省5G大范圍連續(xù)覆蓋，建成 40個規(guī)上數(shù)據(jù)中心。支持中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，國家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心在湘設(shè)立分院。支持三一樹根互聯(lián)項目，建設(shè)全省統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心以及國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)域名標識解析二級節(jié)點建設(shè)。加快企業(yè)“智變”。加強智能制造頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，突出“芯屏器合”“大智移云”“集終生智”產(chǎn)業(yè)布局。著力培育一批智能制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在全省布局若干具有地方標志、領(lǐng)跑全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)標桿。加快實施全域智慧感知網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)設(shè)施賦智、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及推廣等工程。加快區(qū)塊鏈“漫灌”。基于自主可控區(qū)塊鏈技術(shù)，建立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，并與國家區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接。為上層應(yīng)用提供存儲、傳輸、計算、開發(fā)、測試等區(qū)塊鏈底層支持和服務(wù)。通過“揭榜掛帥”方式打造應(yīng)用場景，提高大中小企業(yè)的融通發(fā)展能力，依托天河國云等企業(yè)打造長株潭國家區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新中心。

　　釋放“張力”，構(gòu)建五大機制，促進功能外溢。“深化”成果轉(zhuǎn)化機制。著力構(gòu)建市場導(dǎo)向的立項機制和以實際應(yīng)用價值為導(dǎo)向的評審機制，實行政府與企業(yè)分擔(dān)項目資金配套；構(gòu)建科研人員與企業(yè)雙向選擇的科技項目研究匹配機制；將實際應(yīng)用價值作為科技項目評審和驗收的重要依據(jù)。“強化”識別驗證機制。大力實施概念驗證資助計劃，協(xié)助企業(yè)建立若干個行業(yè)性概念驗證中心，為成果轉(zhuǎn)化提供小批量試制、市場前景預(yù)測等階段式概念驗證服務(wù)，落實企業(yè)和社會組織所得稅稅前扣除政策。“量化”競價拍賣機制。引入量化的競價拍賣機制，科學(xué)評估科技成果市場價值，創(chuàng)新評估方式，積極倡導(dǎo)科技成果競價交易，對通過競價拍賣交易的科技成果給予一定經(jīng)費補助。“活化”商業(yè)運用機制。借鑒江蘇、上海等省市建立天使投資風(fēng)險補償資金進行風(fēng)險補償，通過“風(fēng)險投資+政府補償”模式，引導(dǎo)更多資源資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)茁壯成長、長成參天大樹。“優(yōu)化”科研組織機制。對部分顛覆性、重大關(guān)鍵共性技術(shù)，探索采取“懸賞”“科研眾包”方式，并負責(zé)“任務(wù)分包”和經(jīng)費分配。在全省推廣“揭榜掛帥”和“經(jīng)費包干”，借鑒廣東模式探索以股權(quán)為基礎(chǔ)，營造不同智力資源相互融合的營商環(huán)境。

　　強化“合力”，服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進協(xié)同發(fā)展。依托“雙碳”目標大力推進綠色低碳技術(shù)發(fā)展。在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。建議有關(guān)職能部門盡快制訂碳捕集封存和利用(CCUS)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，加快推進二氧化碳強化采油等多項技術(shù)的規(guī)模示范和商業(yè)化應(yīng)用。探索新型研發(fā)模式，向部委爭取若干國家重大清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)研究及集成示范平臺，探索設(shè)立CCUS專項扶持資金，通過激勵措施促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托精準扶持后發(fā)追趕持推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。大力實施“創(chuàng)新型省份建設(shè)專項”，以國家實驗室建設(shè)、國家技術(shù)研發(fā)中心等為依托，布局、建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新項目。到2022年，全省主要指標全面達到創(chuàng)新型省份要求的標準；到2035年，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑世界，部分重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備全球競爭力。依托長江中游城市群創(chuàng)新協(xié)作建設(shè)具有全球競爭力的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動與湖北、江西的省際合作，共同編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育布局量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體等一批未來產(chǎn)業(yè)；培育壯大創(chuàng)新主體，建立國家高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)互認機制；建立跨省協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作機制，加快融入長江中游城市群。依托發(fā)掘科學(xué)家精神大力打造創(chuàng)新生態(tài)。今年是建黨100周年，應(yīng)結(jié)合系列慶祝活動來大力弘揚科學(xué)家精神，從雜交水稻、“銀河”“天河”系列巨型機等重大理論和應(yīng)用科技項目中，研究總結(jié)“一稻濟天下”的袁隆平、給地球“做CT”的何繼善等科學(xué)家的優(yōu)秀品質(zhì)，繼承發(fā)揚他們精忠報國、服務(wù)人民的光榮傳統(tǒng)，培育“樂于奉獻”“不怕失敗”的創(chuàng)新生態(tài)。

　　激發(fā)“潛力”，完善考核評價，促進提質(zhì)增效。強化“關(guān)鍵”評估考核。全面合理設(shè)計科技創(chuàng)新評估考核指標體系，根據(jù)原創(chuàng)性科技成果、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高層次科技人才、重大創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建一級評價指標，重點考核“全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長”“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”“數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重”等指標，強化科技創(chuàng)新策源功能。大力“孵育”科技人才。學(xué)習(xí)上海等地引才聚才經(jīng)驗，建立科研創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)激勵制度，實施遞延繳納個人所得稅，對重點關(guān)鍵領(lǐng)域急需人才一人一策、量身定制，延攬國際化產(chǎn)業(yè)高峰人才。加快發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，健全校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)制度，培育更多“湖湘工匠”。積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生留湘來湘工作，健全湖湘青年英才配套支持培養(yǎng)辦法，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競爭力。積極“向上”尋求支持。支持全省在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持“三高四新”相關(guān)創(chuàng)新項目建設(shè)。穩(wěn)步增加全省地方政府專項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持全省探索對先進制造業(yè)企業(yè)智能制造設(shè)備購置費納入研發(fā)費用管理，享受研發(fā)費加計扣除政策等等。

　　(執(zhí)筆：鄧子綱、劉雄、周靜、宋捷)