近年來，隨著全民健身上升為國家戰略，全民健身活動得到前所未有的重視，政策不斷完善，投入不斷加大，場地設施明顯改善。但與人民群眾“爆發式”增長的健身需求相比，場地設施總量不足、分布不均等矛盾依然突出，離中央提出的建設百姓“舉步可達”的健身設施要求仍有較大差距。2018年以來，長沙市緊緊圍繞滿足群眾需求，積極探索“互聯網+健身”的智慧社區健身模式，打造“城市5分鐘健身圈”，有效緩解了“健身難、健身貴”的問題，成為備受關注的民生實事創新案例。

　　一、創新之舉

　　長沙智慧社區健身模式，是由長沙市體育局出資，小區免費提供場地，企業負責設計、建設和運維“智慧社區健身中心”，市民低成本使用的一項創新舉措，具有以下突出特點。

　　“便捷”：選址居民小區，場地舉步可達，健身隨時可享。高效利用小區架空層、社區用房等場地資源，建設150平方米左右的健身房，包括有氧區、固定力量區、自由力量區、體測區、操房、減壓區、娛樂競技區等七大功能區。群眾健身可以充分利用碎片化時間，解決了距離遠、時間少、難堅持等問題。同時，小區居民人口結構豐富，需求各不相同，選址小區有效實現了消費均等化、普惠化和場館使用率的最大化。

　　“公益”：政府基礎投入，市場專業運營，群眾低價使用。長沙市體育局負責場館硬件設施設備的投入，市場化運營企業負責提供健身房與健身平臺的設計、建設、運營管理、維護升級等一體化、全產品生命周期服務。建設成本控制在2400元/平方米，單個健身房建設成本平均35萬元左右，用戶享受25元/人/月不限次健身；同時，在8年服務期內，無需政府再投入維護資金，實現政府投入成本、居民享用價格兩項費用全國最低，保證了全民健身的公益性。運營企業堅持互聯網平臺思維，改變傳統商業健身場館以銷售為主導的運營方式，通過增值服務、線上線下的流量變現增加商業收益，有效減輕了政府和用戶負擔。

　　“智慧”：場館智慧運行，無人智慧管理，用戶智慧服務。場館設施實現全智能化，科技應用做到“零距離”。通過刷臉進出，無感體溫監測，全自動空氣處理、燈光控制、監控報警和云端視頻教學等系統，首創健身房無人智慧化管理，并建有中央監控報警運維中心，最大限度保障用戶安全。用戶通過手機下載APP，可約課約設備、在線交流、查看運動數據與身體指標。通過開放接口，政府管理云平臺、智能場館設備、物聯網健身器械、用戶APP數據可實時交互，實現信息共享，為政府科學決策提供數據支撐，同時積淀個人智慧健身數據基礎。

　　“高效”：設施利用率高，會員滲透率高，復制推廣率高。30個健身場館陸續交付開放以來，健身會員數量呈直線增長，一半以上場館月度健身活躍用戶超過設計規劃的300人，雨花區上海城、岳麓區東方大院、長沙縣開源社區等場館健身會員突破500人。特別是在小區的會員滲透率平均達到15%，是我國健身會員滲透率的5倍。長沙智慧社區健身模式探索了全民健身的有效途徑，江蘇、河南、遼寧等地紛紛來長考察，部分城市已進入試點實施階段。湖南省體育局已將長沙智慧健身模式向國家體育總局申報為國家體育產業示范項目，國家體育總局將長沙納入國家智慧社區健身試點城市，“長沙模式”有望全國推廣。

　　智慧社區健身模式適應了社會發展的新形勢、新特征，適應了居民健身的多元化、多樣化需求，帶來了民生服務水平的嬗變和提升。擴大了體育鍛煉人口。首批30個智慧社區健身中心交付使用不到一年時間，注冊會員達3.3萬人，參與健身超30萬人次；預計2021年使用人次將達150萬。推進了體育事業發展。今年新建200個智慧社區健身中心后，在城市社區的覆蓋率將達到30%，新增體育場地面積3.4萬平方米，經常參加體育鍛煉的人口將提高4個百分點，將有力助推長沙全民健身事業快速發展。增強了體育治理能力。智慧社區健身不僅僅是由室外走向室內，更主要的是通過運動數據分析，針對性提供健身指導服務，實現由管理到治理、由數量到質量、由簡單供給向多方位服務三個轉變，打通了服務群眾健身“最后一公里”。提振了體育消費水平。智慧社區健身模式帶動了體育制造、健身服務、場館建設等行業發展，有效激發了消費潛力。預計到2023年，智慧社區健身平臺年度直接體育消費總額達10億元，大健康服務消費總額達30億元，產生的稅收過億元。

　　二、實踐之思

　　傳統社區健身設施存在的政府投入大、運維成本高、群眾享用難等痛點問題，在民生實事工作中普遍存在。智慧社區健身模式通過引導社會資本投入，形成優勢互補，做深體育產業，促進體育消費，滿足群眾需求的做法，為辦好其他重點民生實事提供了寶貴經驗。

　　順應新形勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全民健身上升為國家戰略。2020年9月22日，總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施。2019年底爆發的新冠肺炎疫情讓人們再次意識到健康的重要性，群眾對健身場地的需求日益增加。長沙智慧社區健身模式積極落實國家戰略，緊貼群眾需求，打造“百姓自己的健身房”，成為新時代加強健身場地建設、推動群眾體育發展的典范。事實證明，辦好民生實事必須始終以時代要求和群眾需求為導向，既接天線、又接地氣，切實提高公共服務能力和水平。

　　擁抱互聯網。當前，“互聯網+”已成為經濟發展的新動能，也是辦好民生實事的強大助力。智慧社區健身模式通過“互聯網+健身”賦能發展，從根本上改變了過去動輒幾千上萬元的年預付費模式，大幅降低了市民健身的門檻，打造了家門口的健身中心。辦好新改建停車場、既有多層住宅加裝電梯、建設社區養老服務設施等民生實事，同樣可以借鑒用好互聯網思維，以“互聯網+”的形式搭平臺、聚資源、解難題，推動民生實事從線下轉向線上線下融合，以便民惠民的實際成效，增強群眾獲得感、幸福感。

　　探索新機制。辦好民生實事，既要擴大政府投入，更要通過投入機制的科學設計，讓“看得見的手”與“看不見的手”巧妙搭配，切實提高投入質效，做到少花錢多辦事、花小錢辦大事，讓民生工程發揮最大效益。“智慧社區健身中心”通過政府購買服務的低成本投入，既盤活了社區架空層、社區用房等閑置資源，又撬動了社會資本助力民生實事，發展了全民健身事業和體育產業，實現“群眾得實惠、產業得發展、政府得民心”的多贏局面，值得推廣。

　　走向專業化。長沙首批30家“智慧社區健身中心”均由采購中標企業湖南嘿哈貓網絡科技公司負責場館設計、建設、設備設施安裝、維護維修和整體運營，政府后期投入較少、風險可控。正式運營近兩年時間，已經形成一套比較成熟的管理模式，國家體育總局群體司來長調研給予高度評價，并已邀請嘿哈貓公司參與編寫《智慧室內健身房建設指南》，有望形成智慧社區健身的“長沙標準”。實踐證明，加強項目后續管理和服務是辦好民生實事的重要保障，在條件具備的情況下，可以充分運用專業化、市場化的手段進行運營管理，有效降低政府后期的運營維護投入。

　　三、推進之策

　　長沙智慧社區健身工作正處在探索和發展階段，前景廣闊、未來可期。為推動順利完成智慧社區健身中心年度建設任務，保證民生實事產生預期的效果，還需加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。

　　加大統籌力度。由長沙市體育局加強統籌協調，嚴格按照今年“新建智慧社區健身中心200個”的計劃要求和時間節點有序推進，將這一民生工程抓早、抓實、抓好、抓出成效，助力創建全民運動健身模范市。建議把智慧社區健身中心作為長沙“五區”建設中“做靚社區”的重要內容來推進，將具體目標任務納入對相關市直工作部門和區縣(市)的績效考核，形成上下聯動、部門配合、社會參與的良好工作格局。

　　破解場地難題。當前，推廣建設智慧社區健身中心面臨的最大難題，就是使用住宅建筑架空層須得到2/3以上業主同意，導致部分選址落地受限。建議由長沙市體育、資規、住建等部門聯合出臺政策、加強審批監管，進一步落實《關于規范住宅開發項目公共服務設施配置的意見(試行)》(長政辦發〔2017〕29號)要求，確保新建住宅開發項目按室外用地面積不低于0.3平方米/人或室內建筑面積不低于0.1平方米/人的標準配建體育健身場所，并優先用于建設智慧社區健身中心。

　　嚴格市場準入。既應采取政府購買服務，開展市場競爭，又需有效規范市場秩序，選擇和扶持有能力、有擔當的企業承擔重任，實現規模化、專業化運營。建議由長沙市體育局組織統一招標采購，實行設計、建設、設備采購和運營管理一體化招標，選擇優質企業進入，確保公開、公平、公正、合法競爭，實現優勝劣汰、達到預期目標。

　　培育龍頭企業。智慧社區健身與移動互聯網、軟件信息等產業息息相關，產業鏈條長、市場空間廣、推廣潛力大，有望培育覆蓋全國大中城市、集聚數百萬級用戶、引領行業發展的互聯網平臺企業。建議長沙強化先發優勢，積極扶持嘿哈貓公司等本土龍頭企業搶占風口、加快發展，培育打造“互聯網+健身”領域的“獨角獸”企業。