貴陽市堅持政府與市場同向發力，公益性與市場化相結合，有效緩解“買菜難、買菜貴”——

惠民生鮮超市惠民生(人民眼·重要民生商品保供穩價)　

 貴陽合力惠民生鮮超市花果園S區店，市民正在挑選蔬菜。李 宇攝

合力惠民生鮮超市南浦路店，考核員代祥俊(左)與同事一起檢查生鮮商品質量。本報記者 程 煥攝

 合力超市集團生鮮采購部經理王金鵬(右)在蔬菜基地查看西藍花長勢。本報記者 程 煥攝

 合力惠民生鮮超市花果園S區店外景。李 宇攝

　　本報記者 萬秀斌 程 煥 蘇 濱　

　　引子

　　貴州山多地少，蔬菜產量低，大多要從省外調入，貴陽菜價一度偏高。6年前的專項調查結果顯示，貴陽市主要“菜籃子”食品價格總體比周邊5個大城市高20%左右。

　　據國家統計局貴陽調查隊統計，近3年來，貴陽惠民生鮮超市的鮮菜價格均低于周邊農貿市場，33種“菜籃子”食品價格與周邊城市對比顯示，80%排名居中后位。

　　惠民生鮮超市為何能有效緩解貴陽菜價偏高問題?

　　2015年，貴陽市政府和農產品流通企業合作，試點建設公益性和市場化相結合的惠民生鮮超市，通過農超對接，實現全省各地特色農副產品直銷；以保本微利為原則，公示政府指導價，接受群眾監督。

　　截至今年4月，貴陽已建成154個惠民生鮮超市，基本實現城市居民“15分鐘便民消費服務圈”全覆蓋；惠民生鮮超市累計向市民讓利約9.67億元；累計采購省內農副產品約12萬噸，帶動12萬多農民增收致富。

　　今年春節前夕，習近平總書記赴貴州看望慰問各族干部群眾時，來到貴陽市觀山湖區合力惠民生鮮超市，了解節前市場供應、物價運行、食品安全等情況。總書記指出，合力惠民生鮮超市的運營模式很有特色，以政府為主導，政府和企業聯合，一頭連著田間地頭的農民，一頭連著千家萬戶的市民，堅持保本微利經營，讓農民和市民兩頭都得實惠，體現了合力惠民，這種模式和經營理念值得推廣。

　　從田間地頭到市民廚房，循著蔬菜流通環節，記者展開調查，探尋貴陽惠民生鮮超市如何形成惠民合力。

　　市民付華芳——

　　“前幾年，換乘兩趟公交車，跑6公里路，去買便宜新鮮菜”

　　豆角去筋，折成小段，輕拍南瓜，掰作碎塊，73歲的貴陽市民付華芳動作麻利，將準備好的菜一股腦兒倒入鍋中，水沸后煮上10分鐘。不添油鹽醬料，僅就著小碟糊辣椒蘸水，這道素瓜豆是貴州人的家常菜，看似清湯寡水，實則大有講究：蔬菜足夠新鮮，才能烹出一股清甜味兒。

　　為讓家人經常吃上地道的素瓜豆，付華芳一度要換乘兩趟公交車去城郊的批發市場買菜。家門口就有菜市場，為啥舍近求遠?付華芳從7年前搬家說起。

　　2014年，兒女們在貴陽南明區花果園社區置下房產，付華芳搬進了視野開闊的高層住宅。全家的歡喜勁兒，可想而知。讓付華芳遺憾的是，小區附近市場賣的蔬菜，新鮮程度難與之前居住的貴陽火車站片區媲美。

　　老房子所在的小區設施陳舊，卻有著離火車站近的便利，付華芳每天出門就能買到新鮮蔬菜。“老鄉自家產的菜，從地里摘了就坐綠皮火車過來賣，綠葉嫩得能掐出水來，價格還便宜。”

　　剛搬進花果園社區生活時，這個小區建成不久，商業配套不完善，周邊僅一家農貿市場。付華芳發現，在農貿市場買菜，價格平均每斤比火車站片區批發市場高了1至2元。

　　“每斤菜貴一兩元，日積月累數目不小，老百姓過日子圖個細水長流。”付華芳走上了坐公交車買菜之路。“前幾年，換乘兩趟公交車，跑6公里路，去買便宜新鮮菜。”那段時間，她每隔幾天去一趟批發市場。

　　在貴陽，像付華芳這樣的買菜故事不多，但曾反映“買菜難、買菜貴”的人不少。

　　2015年4月，貴州省政協經濟委員會會同省發改委、省商務廳等單位組成調研組，對貴陽“菜籃子”產品的生產、流通、供應各環節展開調研。結果顯示，與周邊的昆明、成都、重慶、長沙、南寧5個大城市相比，貴陽總體菜價偏高兩成左右。

　　菜價為什么偏高?商務部采價系統2015年的同期數據顯示，貴陽“菜籃子”產品的一級批發市場價格與上述5個城市基本持平。“菜價貴在了零售終端。”貴陽市商務局副局長周勤介紹，以大白菜為例，2015年產地收購價每斤0.45元，貴陽一級批發市場每斤0.74元，農貿市場賣到3元。

　　賣菜攤主沈波——

　　“蔬菜從農田到餐桌，中間有多道環節，我們是最后一環，賺份差價”

　　深夜2點，一陣清脆的鬧鈴把沈波從睡夢中喚醒。他是貴陽民生路農貿市場的一名賣菜攤主，早起備貨已成習慣。每天這個時候，沈波都踮著腳尖出門，驅車到3公里外的馬車隊集貿市場，采購一天所需的蔬菜。

　　精挑細選3個小時，沈波備齊20多個品種的200多斤蔬菜，迎著初升的朝陽，駕駛面包車滿載而歸。此時，妻子已在攤位上等他了，這個4平方米的攤位，兩口子一守10年，借此撐起一家四口在省城的生活。

　　“通常加價30%出售。”沈波說，民生路農貿市場有162個攤戶，進貨渠道大致相同，蔬菜售價也差不多。

　　為了采購到價格更低的蔬菜，沈波去過郊區的一級農產品批發市場進貨，往返一趟40多公里。由于進貨量小，獲得的差價收益還不夠運費。后來，他只得繼續從附近的二級批發市場進貨。沈波說，兩口子每天起早貪黑，一個月毛收入七八千元。

　　“蔬菜從農田到餐桌，中間有多道環節，我們是最后一環，賺份差價。”沈波說，農貿市場內的攤主多為個體戶，進貨渠道依賴多層級經銷商。

　　“蔬菜從田里采摘后，一般要經過農戶、經紀人、產地批發商、一級批發市場、二級批發市場、農貿市場，最終走進消費者的廚房。”周勤介紹，貴州山地和丘陵占全省國土面積的92.5%，農副產品產出能力不足，蔬菜自給率曾長期維持在20%左右，彌補缺口主要靠從省外調運，中間環節相應增加。

　　在貴陽市商務局組織的調研中，菜價偏高的癥結逐漸被摸清，另一個現象也引起調研組的注意：彼時，貴陽有40家經營面積5000平方米以上的大型生鮮超市，蔬菜銷量占全市兩成左右，售價比農貿市場低兩成。

　　統一采購、統一配送、統一經營，能有效避免中間環節加價，大型生鮮超市的經營模式得到了貴陽市委和市政府的重視。2015年，貴陽市出臺公益性生鮮超市建設實施方案，提出以“政府主導、市場化運作”模式建設惠民生鮮超市，著力解決市民“買菜難、買菜貴”問題。

　　超市銷售員藺興群——

　　“政府給予惠民生鮮超市租金補貼，對超市銷售的40種民生產品制定指導價格，每天動態調整，普遍比農貿市場便宜兩成以上”

　　初到合力惠民生鮮超市花果園S區店做銷售員時，藺興群擔心這家店能否開得長久。店里的蔬菜又好又新鮮，價格卻普遍偏低，平均每斤售價2至3元，一些菜低至幾角錢，執行特價優惠的生鮮產品達數十種，超市甚至還向顧客作出了買貴退差價的承諾。“公司不怕虧本嗎?”藺興群有些困惑。

　　2015年底，貴陽市啟動“惠民生鮮”工程，由市屬國有企業貴陽市農投集團成立惠民民生農副產品經營有限公司，負責管理運營工作，并通過公開招投標，聯合實力強、信譽好的商超企業，共同打造惠民生鮮超市門店。旗下有50多家門店、建有生鮮產品物流配送中心的貴州合力超市集團，成為首批試點的中標企業。貴陽第一家惠民生鮮超市布局在了花果園社區，藺興群應聘上崗，成為超市的首批員工。

　　每天早上，藺興群都提前半小時到崗，她要趕在8點半正式營業前，把200多種蔬菜擺上貨架，并一一貼上最新的價簽。后來，她逐漸了解到，超市里的特價菜并不全是因為促銷活動，“政府給予惠民生鮮超市租金補貼，對超市銷售的40種民生產品制定指導價格，每天動態調整，普遍比農貿市場便宜兩成以上。”

　　坐公交車到批發市場買菜兩年多，付華芳常與街坊鄰居結伴團購。自從2016年1月花果園社區開了惠民生鮮超市，一起去團購的伙伴們很快少了。付華芳試購幾次后也改在家門口買菜，菜價比農貿市場實惠不少。

　　2015年以來，貴陽市累計投入約5.57億元，以國有獨資、混合所有、社會投資等方式，推進惠民生鮮超市建設，基本實現城市居民“15分鐘便民消費服務圈”全覆蓋。不斷建成的惠民生鮮超市也對農貿市場形成倒逼，穩菜價的作用逐漸顯現。

　　惠民生鮮超市有了口碑，特價蔬菜品種更加豐富，日均3000多人次光顧花果園S區店，藺興群的工作越來越忙，擺上架的蔬菜沒多久便會售罄。

　　考核員代祥俊——

　　“指導價依據貴陽市6家主要農貿市場采集的均價制定，154個惠民生鮮超市同步執行”

　　白菜每斤0.99元、蓮花白每斤0.99元、白蘿卜每斤0.99元……走進惠民生鮮超市，門口擺放的往往是“三白”蔬菜——這既是1元蔬菜專區的標配，也是最暢銷的生鮮產品。

　　“進店先檢查每斤不超過1元的蔬菜是否符合惠民指導價。”代祥俊是貴陽市惠民民生農副產品經營有限公司的考核員，每月都會同商務部門對全市所有惠民生鮮超市巡回檢查，“指導價依據貴陽市6家主要農貿市場采集的均價制定，154個惠民生鮮超市同步執行。”

　　翻開代祥俊手中的惠民生鮮超市考核手冊，檢查內容一目了然：生鮮商品價格應低于周邊農貿市場20%至30%，每天至少推出3種每斤1元的特價蔬菜，生鮮商品經營面積不小于總經營面積的60%……每項都對應著具體評分標準，確保價格真惠民、菜品不斷供、服務跟得上。考核員現場檢查之外，貴陽市還委托第三方機構建立起惠民生鮮大數據監測平臺，對主要生鮮商品的銷售價格進行全時段監控。

　　考核結果如何運用?代祥俊走進云巖區中天花園小區一家惠民生鮮超市時，店長錢思楊如臨大考，生怕做得不到位。“可不敢再出岔子，不然之前的努力都打了水漂。”2019年，這家超市因多次檢查不達標、約談后整改不到位，被移出惠民生鮮超市名單。隨后，超市投入154萬元重新裝修門店，并嚴格培訓工作人員，前不久才重新試營業。想要恢復惠民生鮮超市資格，還得確保半年考核期內的歷次檢查成績都在良好以上。

　　代祥俊的考核工作，離不開同事陳興隆的密切配合。作為貴陽市惠民民生農副產品經營有限公司的一名采價員，陳興隆每天都要及時掌握南明區新路口農貿市場的生鮮產品零售價格。這個市場是貴陽市主城區最早形成的大型農貿市場之一，是菜價動態變化的風向標。

　　“一個單品至少要向3家商鋪詢價，得出單品均價后上報公司。”陳興隆介紹，公司在貴陽主城區6家主要農貿市場各設有一名采價員，分別收集40種主要民生商品的價格，由此形成全市均價。惠民民生農副產品經營有限公司在全市均價基礎上進行合理調減，為惠民生鮮超市制定第二天的政府指導價。

　　國家統計局貴陽調查隊的數據顯示，近3年來，貴陽惠民生鮮超市的鮮菜價格均低于周邊農貿市場，與周邊城市的33種“菜籃子”食品價格對比，八成排名在中后位。

　　采購部經理王金鵬——

　　“惠民生鮮超市的省內蔬菜采購比例已從2016年的20%提升至現在的70%，產銷精準對接，交易成本顯著降低”

　　不必天南海北跑銷路，大企業主動到田間地頭收購，這“送上門”的好事，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣供銷合作社聯合社主任田永光過去可不敢想。

　　玉屏縣位于云貴高原向湘西丘陵的過渡地帶，地勢相對平緩，比省內其他地方更具蔬菜產業發展優勢。但因地處湘黔邊界，距貴陽300多公里，遠離主要消費市場，農產品銷售困難。

　　一次偶然的機會，田永光結識了合力超市集團生鮮采購部經理王金鵬，打開銷路才有了轉機。

　　2019年，玉屏縣新店鎮洞坪村種植的1500畝西藍花大豐收，田永光把王金鵬請到村里考察。王金鵬提出了采購標準：“一棵西藍花柄長三指，重八兩至一斤，留兩片葉子，同時要作打冷降溫處理……”雖說不是完全理解，田永光仍組織農戶照做，最終達到交貨標準。結果，分揀后的西藍花賣到每斤2元，比本地價高出0.8元。

　　“采摘的同時完成分揀，按照標準劃分品質等級，增加附加值。”王金鵬以黃桃為例，分揀前每斤售價10至15元，細分成三級后，每斤最高售價25元、最低8元。

　　嘗到標準化生產的甜頭，玉屏縣供銷聯社組織農民擴大蔬菜種植規模，并將這種模式運用到油茶、食用菌等產業，過去“遠在山中人不識”的土特產成了搶手貨。

　　“地里的大白菜成熟了，能不能過來看看?”接到貴陽市開陽縣南龍鄉一家蔬菜合作社負責人的電話，王金鵬匆匆趕去。沿著壟溝一路走到田中間，拔出棵大白菜仔細端詳，個頭飽滿，色澤鮮亮。王金鵬對這批菜很滿意，決定以每斤0.7元的價格全部收購。銷售協議簽訂后，合作社當天即采收6噸大白菜，直接送往70公里外的貴陽農產品物流園。

　　“每天下午4點前，所有門店會將第二天所需生鮮的品類和數量提交到配送管理系統。統一匯總后，我們第一時間組織集中采購。”王金鵬說，合力超市集團已與80個蔬菜種植基地或合作社簽訂了供貨協議，在采摘、分揀、包裝、物流時間等方面都有明確的品質控制標準。

　　“惠民生鮮超市的省內蔬菜采購比例已從2016年的20%提升至現在的70%，產銷精準對接，交易成本顯著降低。”王金鵬介紹，“十三五”以來，貴陽惠民生鮮超市累計采購本省農副產品約12萬噸，采購金額約14億元，帶動全省12萬多農民增收致富。

　　目前，貴陽市已啟動2.5萬畝高標準蔬菜保供基地建設，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結模式。與此同時，貴陽市農投集團在省內建設了50萬畝蔬菜基地，可常年提供35個蔬菜品種，年產蔬菜225萬噸。

　　超市店長楊濤——

　　“生鮮商品盈利有限，但可以通過毛利較高的快銷品、非生鮮類商品平衡盈虧，總體實現保本微利持續經營”

　　一斤大白菜，農貿市場售價2.5元，惠民生鮮超市僅售0.99元，質優與價廉能兼顧嗎?

　　“生鮮產品的成本控制，主要取決于運費和人工。惠民生鮮超市采取直采直銷模式，僅兩道流通環節，全程不超過48小時。市民能吃上平價的新鮮菜，企業也有微利經營空間。”合力惠民生鮮超市花果園S區店店長楊濤介紹，新鮮蔬菜從田間地頭采回后，全程冷鏈運往配送中心，隨后分撥至各個門店，大幅壓縮了流通環節。

　　夜色漸濃，貴陽農產品物流園燈火通明，各式貨車川流不息。自2019年建成以來，這里已成為貴州省農產品生產、運輸、銷售的重要平臺。

　　“必須提供發貨單和第三方農藥殘留檢測報告，我們才能安排收貨。”合力超市集團物流部副總監楊飛虎團隊每天負責轉運的生鮮產品超過500噸，既悉心守護著市民舌尖上的安全，又全力確保冷鏈物流高效運轉。在仔細核驗完一批大白菜后，楊飛虎吩咐工人運往冷庫保鮮。

　　第二天下午4點半，所有門店的訂貨單均已匯總至物流配送中心，楊飛虎將信息傳至庫房40名工人的手持終端，分揀工作旋即展開：一臺臺叉車來回穿梭，“嘀嘀”的掃碼聲此起彼伏，根據訂單信息，工人們有條不紊地把貨物分揀到指定區域。當晚，這批大白菜隨其他貨物一并運往各個門店，次日上午8點半準時出現在顧客眼前。

　　惠民生鮮超市模式能否持續性運轉下去?

　　“生鮮商品盈利有限，但可以通過毛利較高的快銷品、非生鮮類商品平衡盈虧，總體實現保本微利持續經營。”楊濤介紹，2020年，花果園S區店的生鮮商品銷售額為3612萬元，含稅銷售毛利為524萬元，通過生鮮商品帶動其他商品銷售額3013萬元，整體毛利率為16%。

　　“惠民生鮮超市能持續健康運營，離不開政府的租金補貼。”周勤介紹，租金補貼由貴陽市、區兩級按相同比例分擔，金額逐年遞減，10年期內財政補貼資金占全市惠民生鮮超市物業總租金的比例約為75%。目前，惠民生鮮超市合作企業達21家，經營面積24萬平方米。

　　“我們將繼續秉持合力惠民的理念，進一步完善惠民生鮮超市的運營模式，讓農民和市民兩頭得到更多實惠。”貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明表示，要將惠民生鮮超市的成功經驗拓展到惠民餐飲、惠民菜場等民生服務領域，讓惠民工程成為貴陽的亮麗風景線。