習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。2019年以來，省委深改委在湘西州開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接體制機(jī)制”改革試點(diǎn)，湘西州鳳凰縣以此為契機(jī)，緊緊圍繞人才培育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性推行以“愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛勞動(dòng)，講公德、講科技、講法律、講誠信、講衛(wèi)生”為核心內(nèi)容的“四愛五講”新型農(nóng)民培育行動(dòng)，積極探索了一條以培育新型農(nóng)民為突破口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。1月30日，省委書記許達(dá)哲在省委農(nóng)村工作會(huì)議上對鳳凰縣培育新型農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)做法給予肯定表揚(yáng)。

　　一、改革背景

　　鳳凰縣地處湖南省西部邊陲，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)282個(gè)村(社區(qū))，現(xiàn)有人口42萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.33萬人，少數(shù)民族人口33.41萬人，占總?cè)丝诘?9.53%，全縣屬于喀斯特山區(qū)丘陵地形地貌，土地貧瘠、缺水少地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民致富能力弱。外界眼中，很多人只知道神秘美麗的鳳凰古城，卻不知貧困落后的鳳凰農(nóng)村。2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施時(shí)，有貧困人口9.8萬，貧困發(fā)生率26.58%，是全省11個(gè)深度貧困縣之一，也是湘西州貧困人口最多、貧困發(fā)生率最高、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的縣市之一。農(nóng)民受教育程度低、思想觀念落后、科學(xué)文化素質(zhì)不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)象較為普遍，部分農(nóng)民不愛農(nóng)村、不懂技術(shù)、不善經(jīng)營、不愛勞動(dòng)和農(nóng)村空心化老齡化、土地拋荒、農(nóng)業(yè)效率低等現(xiàn)象成為農(nóng)村地區(qū)的“心病”。由于農(nóng)村人才匱乏，無法為基層組織持續(xù)“輸血”，2016年村級組織換屆時(shí)，全縣村(社區(qū))兩委班子人員35歲以下僅占9%，高中及中專以下文化程度占比高達(dá)85.9%,農(nóng)村黨員60歲以上的占比達(dá)到63.9%，基層組織人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱等問題十分突出。如何通過培育新型農(nóng)民振興鄉(xiāng)村人才，提高致富能力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為鳳凰縣亟需破解的難題。

　　二、主要做法及成效

　　為破解鄉(xiāng)村振興人才不足的瓶頸，鳳凰縣率先開展新型農(nóng)民培育行動(dòng)，縣委研究出臺(tái)了《關(guān)于培育“四愛五講”新型農(nóng)民　深入推進(jìn)“互助五興”基層治理模式的意見》等文件，明確由縣委組織部牽頭，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、人社、教育等20多個(gè)縣直部門單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，全面整合有效資源，通過“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)培育方式，頒發(fā)“新型農(nóng)民”證書，讓農(nóng)民“帶證”上崗，“持證”作業(yè)，激活了鄉(xiāng)村人才的“一池春水”。

　　一是強(qiáng)化造血，培訓(xùn)提高一批。堅(jiān)持“農(nóng)民點(diǎn)單、部門買單”，依托縣人社、農(nóng)業(yè)等職能部門，采取“農(nóng)民夜校”“送技下鄉(xiāng)”“選送技校”等方式開展農(nóng)民培訓(xùn)。精準(zhǔn)對接鳳凰縣九大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)134名科技特派員覆蓋全縣所有村寨，柔性引入省農(nóng)科院黨委書記柏連陽、省林科院首席專家陳永忠、湖南農(nóng)大教授王仁才等10名資深專家建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家工作站，把課堂搬到田間地頭，加強(qiáng)科技服務(wù)指導(dǎo)，加快培育高素質(zhì)新型農(nóng)民。2019年以來，全縣累計(jì)開辦電子商務(wù)、茶葉栽培、手工編織、家政服務(wù)等10多個(gè)工種培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人次；舉辦各種農(nóng)技培訓(xùn)班300余次，培育農(nóng)民3.2萬人；出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和扶持辦法》，認(rèn)證農(nóng)技師127名，推動(dòng)7000多農(nóng)民“持證上崗”。

　　二是筑巢引鳳，吸引發(fā)展一批。積極實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，建立縣鄉(xiāng)賢人才庫，出臺(tái)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)免息貸款、發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)思想好、素質(zhì)高、有聲望、能力強(qiáng)的退休干部、退伍軍人、大學(xué)生、企業(yè)家等能人賢士回鄉(xiāng)發(fā)展并轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)民。2019年以來，全縣共吸引1600多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村大學(xué)生向黎黎主動(dòng)回村擔(dān)任村主干，成立電商青年團(tuán)隊(duì)，吸引50多人就地轉(zhuǎn)型發(fā)展為“微商”“直播網(wǎng)紅”等“新型青年農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)年收入400余萬元。木江坪鎮(zhèn)中寨村支部書記楊智成，放棄外地兩家公司，回鄉(xiāng)競選村支部書記，投入1900多萬元?jiǎng)?chuàng)辦中寨村特種養(yǎng)殖合作社和木江坪眾成建筑有限公司，年盈利超過500萬元，不僅自身轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)民，還帶動(dòng)100多名農(nóng)民擁有“半農(nóng)半工”的“新職業(yè)”。

　　三是固本強(qiáng)基，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批。推行“黨支部+產(chǎn)業(yè)黨小組”模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，全縣成立產(chǎn)業(yè)培管營銷黨小組577個(gè)。充分發(fā)揮村組主干、專業(yè)人才的作用，采取成立合作組織、引進(jìn)公司等方式，影響帶動(dòng)一批人成為新型農(nóng)民主體。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，鳳凰縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從2.15萬畝發(fā)展壯大到45萬畝，實(shí)現(xiàn)人均1.1畝產(chǎn)業(yè)。千工坪鎮(zhèn)勝花村兩年發(fā)展產(chǎn)業(yè)1500多畝，由一個(gè)深度貧困村一躍成為全州的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，2020年村民人均增收3000多元，村民龍威再發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)50多畝，從一個(gè)只有小學(xué)文化的貧困戶變成了一個(gè)會(huì)玩抖音、直播帶貨的“科技示范戶”。縣文旅投公司張順心等人帶領(lǐng)麻沖鄉(xiāng)竹山村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”，152名村民變?yōu)檠輪T、職員，農(nóng)民轉(zhuǎn)型為既可從事演藝工作，又可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體，人均年工資收入達(dá)2.7萬元。

　　四是正向引導(dǎo)，政策激勵(lì)一批。因地制宜出臺(tái)支持政策和激勵(lì)措施，把思想好、素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營管理能力突出的新型農(nóng)民優(yōu)先作為村支“兩委”后備干部或入黨積極分子培養(yǎng)對象，特別優(yōu)秀的優(yōu)先列為“兩代表一委員”推薦對象。大力開展“最美鄉(xiāng)賢”“優(yōu)秀網(wǎng)格長”“優(yōu)秀互助組”“星級文明戶”等評比，以大評小獎(jiǎng)的形式參與積分，以積分在愛心超市兌換獎(jiǎng)品，營造爭當(dāng)新型農(nóng)民的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)熱情。縣農(nóng)商行以戶為單元、以村為單位，推出產(chǎn)業(yè)貸、小額貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸等金融產(chǎn)品，為全縣175個(gè)村38482戶農(nóng)民授信11.95億元，讓農(nóng)民真正感受到了“誠信是金”。

　　五是真情幫扶，教育感化一批。堅(jiān)持以真心換真情促轉(zhuǎn)變，采取結(jié)對幫扶、互幫互助、耐心教育等方法，真誠幫助村民解決困難、化解矛盾、糾正陋習(xí)。山江鎮(zhèn)樟坡村貧困戶龍自省，妻子多年臥病在床，上有老人下有兩個(gè)孩子需要照顧，既無法外出打工，也無法就近就業(yè)，駐村工作隊(duì)吸納其參加旅游合作社，同時(shí)積極做好思想轉(zhuǎn)化工作，幫助妥善處理鄰里關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，不僅自己實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，還團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)其他貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村采取集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌一部分、鄉(xiāng)賢村民募集一部分、后盾單位支持一部分、愛心組織個(gè)人捐贈(zèng)一部分等“四個(gè)一部分”方式，建立幸福互助基金，用于貧困家庭救助、傳統(tǒng)節(jié)日慰問、新進(jìn)大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)等方面，五十多戶困難家庭先后得到幫助，溫暖了人心，凝聚了民心。

　　鳳凰縣以“四愛五講”為核心內(nèi)容的新型農(nóng)民培育行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是思想觀念變新了。以前許多農(nóng)民雖然身在農(nóng)村、干在農(nóng)業(yè)，但孜孜以求的卻是“跳農(nóng)門”，以前覺得農(nóng)民就是“不富裕不體面”的象征，現(xiàn)在農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展觀念等煥然一新，認(rèn)為農(nóng)村同樣有廣闊的舞臺(tái)和光明的前景，對農(nóng)村愛得更深更濃了。二是科技素養(yǎng)變高了。農(nóng)民愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的氛圍濃厚了，農(nóng)民科技水平的提升有效解決了獼猴桃落果、潰瘍病預(yù)防等問題。僅菖蒲塘村就有中級農(nóng)技師21人，初級農(nóng)技師48人，該村還成立“金剪刀”女子技術(shù)志愿服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)培訓(xùn)育苗嫁接骨干人員286人，協(xié)助建成村育苗基地500畝，全村苗木成活率提升了15%，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入800余萬元。三是農(nóng)民腰包變鼓了。2014年精準(zhǔn)扶貧以來，全縣共有9.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從26%降到0，貧困人口年均收入達(dá)到10028元，比精準(zhǔn)扶貧實(shí)施前提高了4倍以上。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入由2014年的6415元增長至12368元，年均增長11.6%，高出全省3個(gè)百分點(diǎn)。菖蒲塘村從以前“塘邊滿是菖蒲草，有女莫嫁菖蒲塘”的貧困村變成了滿園遍地瓜果香的示范村。四是鄉(xiāng)村面貌變靚了。過去苗寨內(nèi)牛欄豬舍亂搭亂建，垃圾、污水、糞便隨處可見，現(xiàn)在農(nóng)民衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)村垃圾不再亂丟、污水不再亂排、糞便不再亂堆，從昔日“垃圾靠風(fēng)化，污水靠蒸發(fā)”變成了如今“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外開鮮花”，村容村貌發(fā)生根本性變化。五是村風(fēng)民風(fēng)變好了。打架斗毆、賭博盜竊、鄰里糾紛等現(xiàn)象消除了，互幫互助、互愛互敬、向美向善等蔚然成風(fēng)。2020年，鳳凰縣實(shí)現(xiàn)了刑事案件、行政案件、火災(zāi)事故、交通事故“四下降”，群眾安全感幸福感滿意度大幅上升。六是基層組織變強(qiáng)了。培育新型農(nóng)民，為基層組織提供了人才儲(chǔ)備。2021年1月，鳳凰縣圓滿完成村級組織換屆，村(社區(qū))黨組織書記平均年齡47歲，較上一屆降低2.5歲，村主干平均年齡42歲，較上一屆降低5歲；大專及以上文化程度占比達(dá)到28.7%，提升了20.8個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)帶頭人擔(dān)任村黨組織書記占比達(dá)到65.6%，提升了40.7個(gè)百分點(diǎn)，基層組織班子學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體提升。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)當(dāng)把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)擺在重要的位置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。總書記強(qiáng)調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。鳳凰縣新型農(nóng)民培育行動(dòng)帶給了我們許多有益啟示：

　　一是只有堅(jiān)持人才振興，才能拔掉“窮根子”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、主體在農(nóng)民。鳳凰縣緊盯鄉(xiāng)村振興的人才要素，以“愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)”喚醒農(nóng)民的家國情懷，以“愛勞動(dòng)、講科技、講法律”培養(yǎng)農(nóng)民的實(shí)干本領(lǐng)，以“講公德、講誠信、講衛(wèi)生”重塑農(nóng)民的鄉(xiāng)風(fēng)面貌，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為價(jià)值產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為生活福地。鳳凰縣的探索和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，人才培育既要用科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，又要用家國大愛滋養(yǎng)心靈，只有不斷壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能斬?cái)嘭毨У拇H傳遞，徹底拔掉窮根子。

　　二是只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，才能搭建“好臺(tái)子”。鳳凰縣把產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民的舞臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)成就職業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從脫貧攻堅(jiān)前期的2.15萬畝，發(fā)展到現(xiàn)在的九大產(chǎn)業(yè)45萬畝，達(dá)到人均1.1畝，涌現(xiàn)出一大批“田秀才”“土專家”，實(shí)現(xiàn)一畝產(chǎn)業(yè)脫貧一人甚至是一家。鳳凰縣的探索和實(shí)踐表明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。產(chǎn)業(yè)與人才相互促進(jìn)，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民才有施展才華、圓夢鄉(xiāng)村的舞臺(tái)，英雄才有用武之地；只有鄉(xiāng)村人才濟(jì)濟(jì)，才能奏響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)音。

　　三是只有堅(jiān)持科學(xué)培植，才能育出“好苗子”。鳳凰縣實(shí)行“五個(gè)一批”精準(zhǔn)培育方式，工作導(dǎo)向從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，工作重心從以培訓(xùn)者為中心向被培訓(xùn)者有效需求轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠等一批新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)。鳳凰縣的探索和實(shí)踐表明，培養(yǎng)新時(shí)代新農(nóng)民，要因地制宜，因人而異，因材施教，精準(zhǔn)施策、多元培養(yǎng)。既要向外引來“領(lǐng)頭雁”“新鄉(xiāng)賢”，更要就地培養(yǎng)“土專家”“農(nóng)博士”；既要廣泛撒種，又要精心澆灌，才能確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后繼有人。

　　四是只有堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，才能找準(zhǔn)“好方子”。總書記指出，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鳳凰縣通過實(shí)施村民積分制、農(nóng)民信用評級融資、開設(shè)積分超市、掛牌“共產(chǎn)黨員戶”等辦法，將農(nóng)民個(gè)人利益與土地資源、村集體發(fā)展和市場經(jīng)營緊密聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“小我”與“大我”融合發(fā)展。鳳凰縣的探索和實(shí)踐表明，建立更加有效、更加緊密的“利益共同體”，是調(diào)動(dòng)群眾參與熱情的關(guān)鍵一招，只有共商共建共推共享，才能激發(fā)群眾爭先恐后當(dāng)好新時(shí)代新農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

　　五是只有堅(jiān)持綿綿用力，才能結(jié)出“好果子”。鳳凰縣在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了包括培育“四愛五講”新型農(nóng)民指導(dǎo)意見、“七個(gè)一”入村推進(jìn)工作機(jī)制、“一約五會(huì)”村級治理組織等系列制度文件，以制度創(chuàng)新提升培育新型農(nóng)民的整體效能。鳳凰縣的探索和實(shí)踐表明，新型農(nóng)民培育絕不能一蹴而就、一勞永逸，必須堅(jiān)持以制度鞏固成效，以機(jī)制推動(dòng)落實(shí)，綿綿用力、久久為功，才能把農(nóng)民真正培養(yǎng)成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日落地生根、開花結(jié)果。