習近平總書記指出:“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負起保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”湘潭市應急管理局組建以來，著力防風險、保穩定、建制度、補短板，采取有力舉措全面推動應急管理領域改革發展，全力防控較大及以上安全風險，奮力推進應急管理體系和能力現代化，全力打造黨和人民信得過、靠得住、放心用的應急鐵軍，為保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為偉人故里、大美湘潭貢獻應急力量。2020年湘潭市實現了各類事故起數、死亡人數雙下降，杜絕了較大及以上生產經營性和非生產經營性事故，實現了自然災害事故零傷亡，安全生產工作年度考核排名全省第一，被省委省政府評為優秀單位并榮獲全省真抓實干典型表揚激勵，其成功經驗值得總結借鑒。

　　一、著力構建統一高效的專業指揮體系

　　指揮不暢一直都是應急處置過程的頑瘴痼疾。為建立統一指揮、上下聯動、反應靈敏、協同高效的應急指揮機制，湘潭市充分利用多個議事協調機構(安委會、減災委、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、地震和地質災害應急指揮部)，進一步強化了組織領導，實現了信息互聯互通，做到了及時滾動會商研判，科學調度、扁平指揮，確保突發事件各項指令第一時間得到貫徹落實，確保實現應急指揮和應急處置無縫對接，確保了指揮體系運轉高效有力，為突發事件應急處置提供了強力指揮保障。

　　突出首接必報，實現信息獲取迅速化。市應急指揮中心加強與各首接警單位(110、119、120)的對接，建立了應急信息首接必報制度，制定了《湘潭市突發事件信息共享與聯動處置工作意見》。同時，嚴格執行24小時值班值守制度，針對節假日和重點時段(特護期)，湘潭市應急管理局嚴格執行“三個三分之一”應急值班值守制度(三分之一值班、三分之一備勤、三分之一休假)，確保了信息接報無遺漏，有力提升了應急信息獲取能力。

　　突出信息聯動，實現信息研判專業化。為全面掌握事故災害的風險情報，湘潭市應急管理局與氣象、水文、國網供電等部門建立自然災害風險會商研判機制，定期和不定期組織聯合會商研判，針對特殊時段和天氣變化，加密預警預報頻次，及時發布風險預警信息。同時，根據氣象變化和災害趨勢，第一時間運用簡報、短信、微信、媒體等手段，全方位發布風險預警信息，督促基層單位做好防范應對。

　　突出指揮扁平，實現指令傳導精準化。扁平化指揮體系離不開以信息技術為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實現指揮調度的靈敏高效。湘潭市應急指揮中心依托市應急管理局自主研發的湘潭市應急管理信息網，對全市應急救援資源進行采集，包括應急預案、救援隊伍、應急物資等等，確保一旦發生突發事件，能第一時間調度指揮，迅速組織救援力量，調撥救災物資，為后續應急處置贏得救援時間。

　　突出手段集成，實現指揮方式多元化。充分運用“互聯網+應急管理”等信息化手段，針對不同場合，統籌調度指揮。一是需要啟動應急響應時，運用傳統的文件形式下達指令，為突發事件處置提供政策支持；二是對現場較遠且指揮部不能第一時間趕到現場的情況，利用視頻連線方式進行實時會商指揮；三是運用移動指揮車抵達現場，迅速搭建現場指揮部進行指揮。根據突發事件應急處置規模、時機、目標來科學確定指揮方式，從而確保指揮效能最大化。

　　突出科技支撐，實現指揮場所機動化。“工欲善其事必先利其器”，湘潭市應急管理局依托省廳配備的應急指揮車，配備了5G數據卡、自組衛星通訊網等設備，通過多次實戰演練，可迅速移動至各類極端環境中搭設現場指揮部，并與單兵(無人機)、指揮中心實現無縫對接，確保做到衛星通訊、圖像傳輸、單兵偵測等，為第一時間在現場開展特約救援和調度指揮提供有力保障。

　　二、大力健全精準有效的預案體系

　　2020年，湘潭市通過引進第三方協助修訂了全市總體應急預案和各專項應急預案，進一步增強了各類應急預案的科學性、針對性、實戰性和可操作性，持續推動各層級、各領域組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性、可用性和可靠性，磨煉應急隊伍的協同反應能力，有力提升災害風險處置救援能力和水平。

　　加強統籌協調，推進應急預案數字化。在明確數字化預案建設目的和系統層次結構的基礎上，運用系統建設方式，將預案數字化，實現“一鍵式”啟動；通過三維預案演練功能等方面進行數字化綜合運用，如桌面模擬推演，從而達到應急預案有效管理的目的。

　　增強預案演練，實現應急演練實戰化。湘潭市先后舉辦了軍地協同和多部門聯合參與的“蓮城應急—2020防汛”演練、“蓮城應急—2020森林防滅火”演練、夜間無預案滅火救援演練(高層)、跨區域滅火救援演習(地下)、建筑施工行業應急救援演練、礦山應急救援演練、特種設備事故應急演練等系列大型應急演練活動。全年組織各級各部門各單位在各領域組織開展應急演練活動700余次，參加人數15萬余人，各類突發事件的處置能力全面提升，有力解決應急處置過程中的“斷點、堵點、盲點”問題。

　　強化隊伍錘煉，塑造救援力量模塊化。將全市應急救援隊伍按模塊化打造，可應對各種類型事故災難。結合當前的建設情況，全市應急隊伍建設科學劃分為以下幾個模塊：一是基礎力量，即全市各鄉鎮(街道)、村(社區)自建與管理的隊伍,在全市鄉鎮(街道)開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”等“六有”為主要內容、村(社區)開展以“有網格員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度”等“四有”為主要內容的應急能力建設，規劃用3年時間，全面完成鄉鎮(街道)應急能力標準化建設；二是專業力量，即消防救援隊伍和市礦山救護隊。他們承載著全災種大應急的任務，目前這兩支隊伍正從單一的救援隊伍轉變成綜合性專業救援隊伍；三是綜合力量，湘潭市積極探索軍地融合型隊伍建設，依托軍隊等武裝力量參與搶險救災，遇到特大重大險情時，按照相關調用程序調動當地部隊聯合參與搶險，共同完成應急搶險任務；四是補充力量，依托湘盾集團，組建了市本級森林火災半專業救援隊伍。建立與藍天救援隊、金陽泵業、洪盛物流、國網供電等社會應急救援力量的戰略合作，全市共組建了危險化學品應急救援等12支市級層面專業應急救援隊伍。湘潭市目前已初步形成了以事發地應急救援隊伍現行處置、專業消防救援隊伍為主力、綜合性救援隊伍協同、企業和社會力量輔助的應急救援力量體系。

　　三、全面筑牢立體完備的防災體系

　　湘潭市建立健全了應急物資儲備和調運工作機制，科學繪制了應急物資儲備和調運“一張網”，建立了市縣鄉村四級災害信息員隊伍。2020年，全市受災人口19.4萬人，緊急轉移安置5696人，緊急生活救助1401人，修復受損房屋441戶、動工興建倒房戶62戶，下撥救災棉被、棉衣1140件。

　　情報信息員普及化。以基層應急能力建設為抓手，以防災減災信息員員為載體，全面鋪開應急情報信息隊伍建設。一是強化認識、加強領導，全面加強情報信息隊伍建設；二是完善機制、強力推進，構建情報信息員隊伍工作規范化管理體系。三是突出應用、注重實效，發揮情報信息員隊伍服務實戰功效。

　　風險預警精準化。常態化加強自然災害監測預警，與氣象、水文、國網等部門建立自然災害風險會商研判機制。根據氣象變化和災害趨勢，第一時間運用簡報、短信、微信、媒體等手段，全方位發布風險預警信息，督促基層單位做好防范應對。全年共計發送《應急預警信息》153次，編輯《湘潭應急快報》81期。

　　裝備儲備社會化。增強社會裝備的利用率，發揮應急資金的最大效應。如對每一類事件所需應急裝備都進行實物儲備，試圖做到面面俱到，難度大，也不科學，容易造成資源浪費。湘潭市綜合考慮突發事件發生規律和需求、應急裝備屬性、可操作性和經濟性等因素，研究提出了裝備儲備、生產能力儲備、商業儲備、社會化儲備等多種存儲方式相結合的儲備體系。充分發揮市場作用，加強資金政策扶持和標準引導，促進各類儲備方式發展。建立和完善國家、省、市、縣四級應急裝備儲備網絡，科學調整物資布局，支持儲備裝備向基層下沉，有條件的地區，鼓勵建立鄉鎮物資儲備點，形成下沉基層的分布式物資儲備體系，實現救災物資就近存儲、調運迅速、保障有力。

　　物資保障網絡化。充分整合資源，建立應急物資儲備保障網，制定預案，開展演練。切實遵循“綜合協調，分類管理”的原則，由應急部門牽頭，建立應急物資保障部門聯席會議制度，定期研討、溝通、交流應急物資儲備、調運、補償等相關事宜，進一步明確和落實相關部門應急物資管理工作職責，整合各應急物資管理部門的信息資源，逐步建立一套涵蓋應急物資生產、監管、儲備、調撥和緊急配送等多環節、全方位的綜合協調機制，最大限度保障應急物資需求。制定應急物資緊急調運應急預案，開展跨部門、跨區域、軍地間協調聯動的應急物資緊急調撥保障演練。

　　隊伍培訓基地化。進一步加強與高等院校、行業協會等合作，聘請一批專家、學者授課、指導，著力提升應急救援隊伍的理論水平。同時，推動基礎設施和條件較好的中央、省屬駐潭企業、市屬國有企業投資建設符合湘潭市實際的集情景構建、模擬仿真、事故災害、災害救援處置于一體的培訓實訓基地，通過采取集中輪訓、重點培訓、分類培訓等方式，進一步提升應急救援隊伍的專業能力和處置水平。

　　(作者為省委黨校公共管理教研部主任、教授)