瀏陽河畔黨旗揚 “楓橋經驗”有新篇

——解讀黨建引領基層社會治理創新的瀏陽“黨建+微網格”模式

去年3月份以來，瀏陽以黨建為引領，全面推行“黨建+微網格”工作，因地制宜將全市劃分成3.2萬個微網格，構建起“市、鄉、村、支、微”五級架構體系。圖為瀏陽城區。彭紅霞 攝

1月15日上午，瀏陽召開“黨建+微網格”工作推進會，對“黨建+微網格”工作進行再動員、再部署、再升溫、再加力。

金剛鎮沙螺村泉江黨支部1號微網格長劉波向群眾宣講安全知識。劉珂 攝

集里街道宏源村水圍黨支部在龍虎屋場文化展廳開展“瀏河夜話—美麗庭院靠大家”活動，會議上微網格長們集中收集龍虎組村民意見訴求，共商如何管理好幸福屋場。

淮川街道鴻宇公館小區將“瀏陽市百佳微網格”獎勵資金拿出來，成立“鴻宇好少年”專項基金，獎勵優秀，鼓勵優秀。彭紅霞 攝

在集里街道社會治理綜合服務中心“黨建+微網格”指揮調度中心，街道基層黨建辦主任黃雙雁正在受理微網格長反饋來的群眾訴求。

(本版照片除署名外均由瀏陽市委宣傳部提供)

　　1月28日，中央政治局會議審議了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等，會議強調要加強黨對基層治理的領導，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能……要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺……

　　近年來，瀏陽市委深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神特別是習近平總書記關于黨建引領基層社會治理的系列重要講話精神，加快構建黨組織引領下的鄉村基層治理體系，以“黨建+微網格”為核心抓手，致力將其打造成為基層黨建的引領工程、基層治理的基礎工程、脫貧攻堅的留守工程，努力譜寫黨建引領基層社會治理創新的“楓橋經驗”瀏陽新篇章。

　　王文隆 林湘國 胡吉星 陳郁林

　　今年春節，瀏陽市鼓勵、引導非湖南省戶籍人員在瀏陽過春節。同樣，不少在外打工的瀏陽人也響應號召就地過年，但他們留在老家的老人孩子誰來照顧?關鍵時刻，微網格長扮演了貼心服務員的角色。

　　該市高坪鎮株樹橋村村民羅助珍夫婦遠在北京打工，決定留京過年。株樹橋村微網格長黎茂菊和志愿者為羅助珍家送去了“四個一”大禮包，即一通視頻電話、一封真情家書、一份關愛禮物、一段暖心話語。這讓羅助珍夫婦既放心又高興。

　　3萬多名“微網格長”就在群眾身邊。他們習慣飯后走一走，走到聯系戶家門口，打個招呼；他們喜歡遇事問一問，順便了解聯系戶的難處；聯系戶有什么訴求，他們最樂意聽一聽；他們經常把微信發一發，讓聯系戶第一時間掌握相關政策信息。

　　如今在瀏陽，群眾有困難找“微網格長”；有糾紛找“微網格長”；有疑問找“微網格長”……

　　微網格長是個什么“人物”?去年3月，瀏陽市創新黨建引領基層社會治理的“黨建+微網格”模式，微網格長應運而生，他們中絕大多數是黨員。

　　“黨建+微網格”是怎么來的?

　　織就一張細網，3.5萬名黨員連接起全市42萬戶家庭

　　去年疫情突如其來，瀏陽市迅速應對，市委發出《關于堅持黨建引領確保打贏疫情防控阻擊戰的通知》，要求實行鄉鎮(街道)班子成員包村、黨支部包片、黨員包戶的責任“三包”機制，統籌做好“人員排查、健康監測、環境治理、防疫宣教”4項任務。

　　同時，要求在職黨員就地到黨組織報到，參與“包戶”疫情防控工作。

　　“黨建+微網格”，便起源于瀏陽市去年2、3月的疫情防控黨員聯戶，并發揮至關重要的作用。

　　面對疫情，瀏陽6.4萬多名黨員認真做好聯戶工作，奮戰在社區、村組、小區一線，筑起了一道疫情防控的銅墻鐵壁，取得了無1例二代感染病例、無1起聚集性疫情發生的戰“疫”成果。

　　瀏陽有5007平方公里，32個鄉鎮(街道)、近42萬戶居民家庭，縣域社會治理點多面廣、千頭萬緒。2020年3月，瀏陽市總結提煉疫情防控“黨支部包片、黨員聯戶”工作經驗，全面推行“黨建+微網格”，積極推動基層黨建和基層社會治理同頻共振。全市按照“就近、就便、就熟”原則，綜合各村(社區)所轄范圍、人口數量、居住集散程度、黨組織設置和分布等情況，由每名黨員聯系10-20戶群眾形成微網格，圍繞政策宣傳、民情收集、和諧促進和推動發展四個方面開展工作。目前，全市劃分3.2萬個微網格(微網格長一般由黨員擔任)，3.5萬名黨員參與聯戶，覆蓋41.92萬戶群眾，實現黨員聯戶聯企聯商戶全覆蓋，實現“縱向到底、橫向到邊”的全域網格化管理。

　　與此同時，瀏陽在市級層面設立微網格管理辦公室，各鄉鎮(街道)成立微網格管理中心，村(社區)明確專人專管，推動“少數人管多數人”向“共建共治共享”轉變，初步形成了“一核引領、一網覆蓋、一體多元”的“三個一”治理架構。

　　據統計，截至目前，全市已通過微網格收集群眾意見建議9873條，化解矛盾糾紛4854個，累計解決群眾身邊的實際問題28123個。去年，全市信訪總量同比下降31.8%，群眾滿意率同比上升1.8%。

　　瀏陽市委主要負責人表示，下一步，該市將深入貫徹落實習近平總書記在湖南考察調研時的重要講話指示精神，全面動員基層黨組織和廣大黨員各顯其能、各盡其力，推動基層黨建與社會治理同頻共振，著力打造黨建引領基層社會治理創新的“瀏陽之治”。

　　“黨建+微網格”工作怎么開展?

　　服務觸手可及，鄉鎮街道各有各的創新

　　“一盔一帶”安全提醒、居民健康卡認證等便民服務信息……依托聯戶微信群，古港鎮三口村義倉組微網格長史國如充分發揮政策法規宣傳員的作用，定期給村民們準備好“服務大餐”。微信群也成了史國如收集村民訴求并第一時間回復解答的重要交流平臺。

　　聯戶微信群是瀏陽“黨建智慧微網”平臺的神經末梢之一。

　　在全面建立微網格的基礎上，瀏陽共建立微信群3.7萬個(含黨支部包片)，并以此為載體，打造線上微平臺，從而實現市、鄉、村、黨支部、微網格五級信息共享和及時響應。

　　有了線上微平臺，微網格長能夠及時向所聯系群眾宣傳政策、告知信息，村民也有了最快反映情況的渠道：直接在群里“下單”，微網格長“接單”，實現問題第一時間反饋接收。

　　與此同時，微網格長還用走訪交流等方式，充分了解聯系戶的思想動態和訴求愿望，零距離聽取民聲、掌握民情，協助聯系戶解決各類難題。

　　北盛鎮烏龍新村網格長魯通會就是一個典型，這名老黨員經常挨家挨戶走訪。“我雖然已經81歲了，但是身體還硬朗，腿腳還利索，還能夠為群眾做點事情。”翻開魯通會的黨員聯戶手冊，寫滿了聯戶的點點滴滴，不僅詳細羅列了走訪時間、走訪事項，解決進度、回訪情況也記錄在冊。

　　發揮余熱積極為民服務的魯通會得到了村民的一致好評：“遇到難事愿意向他反映，一些棘手的問題矛盾，他出面調解協商，大家都能夠信服。”

　　各鄉鎮街道也結合自身實際，創新工作方式方法，在“一盤棋”上落子生花：

　　——在用好“黨建+微網格”平臺的基礎上，文家市鎮推出星火文市·微網格議事活動，每季度確定一個至兩個議題，由各村微網格長邀請所聯村民參加議事會，大伙有問題說問題，沒問題提建議、說思路、話發展；

　　——永安鎮在建立網格體系的同時，發動鎮村網格干部搭乘“周一直通車”全部下沉一線，統籌發揮微網格長的關鍵作用，確保人到“網”中去、事在“網”中辦、難在“網”中解、情在“網”中結。

　　秉承“責任在肩，使命在心”，瀏陽微網格長在各個角色中不斷切換，讓服務觸手可及、難題迎刃而解，有效激活地方發展內生動力，蹚出了一條黨建引領基層社會治理、區域發展的新路。

　　“黨建+微網格”作用發揮得如何?

　　喚醒了黨員意識、樹立起先鋒形象，讓群眾感受到“黨員就在身邊”

　　“張登高，你堂客突然中風倒地!你趕快來看看啊!”去年的一天，瀏陽市鎮頭鎮金牌村患病在家的張登高突然接到鄰居打來的緊急電話。當天，張登高妻子正在鄰居家參加生日宴，不料突發中風倒地不省人事。鄰居叫來救護車后，醫生告知需要一名家屬在救護車上陪同。

　　“這可怎么辦!”突如其來的電話讓張登高既愕然又心急。由于他自身患病無法陪護和照料妻子，兒子又遠在外地打工一時無法趕回，張登高實在是找不到陪護的人選。

　　就在他不知所措的時候，張登高想到了自己的聯戶微網格長張小斌，他立馬撥通電話向張小斌求助。“好，我馬上趕過去!”電話那頭，張小斌二話沒說一口答應，并迅速趕往了現場。

　　陪護、繳費、辦理住院手續……把一切都辦妥后，大家都松了一口氣。張登高真誠地說:“如果不是我的微網格長張小斌，還不知道會發生什么……”

　　在關口街道長興社區長興小區，居民肖甫香向微網格長盧禮鑫反映，因所在樓棟外墻的空調外機的水管漏水，導致她家臥室墻面出現嚴重滲水、墻漆大面積起泡。接到群眾反映的問題后，盧禮鑫挨家挨戶去敲門，尋找水管脫落的位置。為接好墻外的水管，他將一居民家的百葉窗、防盜窗等進行切割后，又自掏腰包進行修復，贏得了群眾的好評。

　　柏加鎮金谷山黨支部9號微網格長李登科坦言，成為微網格長后，他與群眾靠得更近了，群眾的聲音聽得更清了：“鄰居有啥小事情只要一招呼，我就會竭盡全力去幫助。”

　　“群眾對我們黨員更加信任了，我們黨員的使命感也更強了。”柏加鎮集鎮黨支部3號微網格長萬艷林深有同感。最近，她把微網格中群眾反映的關于集鎮添設紅綠燈、完善交通標線的建議收集反饋后，問題很快得到解決。

　　牛年春節前，瀏陽市印發《關于公布鼓勵外省員工在瀏過春節若干措施的通知》，鼓勵、引導非湖南省戶籍人員在瀏陽過春節。

　　倡導就地過年，微網格長當好宣傳員，更帶頭做好服務員。

　　淮川街道人口密集，流動人口占到總人數的一半以上。為鞏固來之不易的疫情防控成果，該街道以精細服務、精準幫扶為出發點推出“關‘淮’禮包”，讓就地過年的外省人員過個熱鬧年。

　　結合“黨建+微網格”，該街道各社區黨組織、微網格長通過微信、電話、入戶走訪等多種方式，鼓勵、引導轄區外省人員就地過年。朝陽社區梅花一街70號微網格長魏宏不僅動員陜西籍環衛工人楊志信夫婦就地過年，還自掏腰包為兩人送去了生活物資和口罩；北正社區的微網格長們則積極參與“寫一封家書、照一張全家福”活動，免費為轄區留在瀏陽過年的外省人員拍攝全家福、郵寄家書。

　　“為做好群眾就地過年服務保障工作，近期我們發動全市的微網格長對所聯系戶進行了一次春節前專項走訪，主要是宣講疫情防控政策、摸排身邊安全隱患、了解困難群眾情況，同時關愛在瀏過年的外來務工人員，配合做好相關保障工作。”瀏陽市委組織部相關負責人介紹。

　　實踐證明，“黨建+微網格”工作拉近了黨員與群眾的情感距離和管理與服務的融合距離，越來越多的黨員在當上微網格長后，喚醒了黨員意識、樹立起先鋒形象，更加積極主動地為群眾排憂解難，切實讓群眾感受到黨員就在身邊。

　　“黨建+微網格”如何助力脫貧攻堅?

　　3萬多名微網格長，就是一支“永遠不走的扶貧工作隊”

　　去年，瀏陽還將“黨建+微網格”融入脫貧攻堅工作，在號召3.5萬名黨員直接聯戶的同時，還廣泛發動3725名入黨積極分子、950名非黨員的鄉村能人和6809名志愿者參與到“黨建+微網格”工作當中，打造了一支“永遠不走的扶貧工作隊”，做到了服務幫扶不斷檔、產業扶貧不停歇，引領群眾走上致富路

　　農產品信息不暢、銷售渠道單一，已成為制約農民脫貧致富的一大瓶頸。在微網格長的幫助下，這一問題也得到較好解決。

　　關口街道溪江村的湯達興是村上的建檔立卡貧困戶，今年他種了幾畝甜瓜，由于找不到銷路，看著要爛在地里的甜瓜，湯達興愁得晚上睡覺都睡不路實。微網格長湯海華了解情況后，主動發微信朋友圈為湯達興打廣告，號召親朋好友轉發，幫助湯達興開拓客源;還帶著朋友去甜瓜地里采摘，幫湯達興送貨到城里，最終幾畝甜瓜順利銷完，湯達興高興得直稱自己的微網格長是“帶貨王”。

　　“1萬多斤大閘蟹，兩個月基本賣完，沒有大家幫忙推銷宣傳，不可能兩個月全賣完。”前不久，在瀏陽市中和鎮蒼坊村荷花博覽園旁，養殖戶葉光明正在70畝蟹塘里為放蟹苗做準備。他感激地說，鎮村干部和微網格長多次通過直播、展銷等線上線下途徑，幫他們“帶貨”。

　　據了解，中和鎮與電商平臺羊淘商城簽訂線上銷售協議，雙方在每月13日定期開展“線上助農直通車”活動；全鎮455名微網格長變身“帶貨達人”，開啟了消費扶貧新路徑，銷售金額達到100多萬元，200多貧困戶戶均增收5000元以上。

　　事實上，微網格長傳授耕種技術、發展產業扶貧、帶動群眾脫貧致富的故事幾乎每天都在瀏陽全域范圍內上演。

　　“別看這紅薯樣子像土疙瘩，現在可是村里的‘致富寶’呢!”抹掉額頭上的汗水，文家市鎮大成村建檔立卡貧困戶孫立秋高興地說，自己在微網格長孫達明的引導下加入了合作社，負責種植紅薯和加工，每月能掙到3000元。

　　沙市鎮則創新“微網格+貧困戶”幫扶模式，構建黨建、扶貧、民政等多部門聯動體系，以“村黨組織+合作社+貧困戶”的模式做到生產聯手幫扶產業發展、就業聯動幫帶勞力務工，實現貧困戶由“站著看”變為“跟著干”，不斷增強幫扶實效。

　　眾人拾柴火焰高。微網格長們群策群力，殫精竭慮，創造了很多幫扶的“金點子”，取得了幫扶的實效。在大瑤鎮上升村，微網格長李代榮的一個“金點子”，幫助村上走出了致富的“新路子”。在他的提議下，上升村利用村上獨特的湖景優勢和民俗文化，舉行了首屆湖景特色文化節，吸引了大瑤及周邊鄉鎮的數千名游客來此游玩，通過發展廣場夜市還帶動了村級集體經濟發展和村民增收。

　　通過推進“黨建+微網格”，瀏陽還充分激活了入黨積極分子、鄉賢、志愿者的積極性和主動性，助推村級集體經濟發展。去年，瀏陽全市302個涉農村(社區)中，集體經濟總收入達到20萬元的有264個，其中收入100萬元以上50個。

　　*決策者說*

　　下一步瀏陽“黨建+微網格”工作如何推進

　　加快打造新時代楓橋經驗的“瀏陽樣板”，將“黨建+微網格”固化為制度設計，真正讓“黨建+微網格”成為黨組織引領基層治理的一個基座工程，推動縣域治理、城市基層治理、鄉村治理走深走實，實現治理體系和治理能力現代化。

　　要進一步保持定力。抓“黨建+微網格”，要保持定力、久久為功。信念上要有定力，充分認識到“黨建+微網格”的重要性，思想上絕不能“溜號”“開小差”；方向上要有定力，抓“黨建+微網格”一定不能跑偏了、走岔了，一方面要抓好“黨建”這個核心，另一方面要抓好“微網格”這個載體；工作上要有定力，把“黨建+微網格”作為一項工作制度固化起來，常態化推進。

　　要進一步提升效能。要深化“一核引領、一網覆蓋、一體多元”的治理框架，全面提升基層治理效能。要完善機制，持續完善好工作協同機制、閉環解決機制、動態管理機制；要用活平臺，重點抓好“黨建+微網格”社會治理指揮調度平臺、信息發布平臺、微信交流平臺；要深化融合，不斷加強力量融合、系統融合、情感融合。

　　要進一步精準發力。要在疫情防控上精準發力，微網格長要通過全面排查、協助管控、強化宣傳等方式，引導群眾共同打贏疫情防控阻擊戰；要在安全生產上精準發力，微網格長要高度敏銳、快速反應，發現任何隱患都要及時報告；要在維護穩定上精準發力，充分發揮微網格探頭和觸角作用，助力信訪維穩，助力困難群體幫扶，助力村級“兩委”換屆。

　　要進一步強化認識，在“建、用、管、護”上下功夫。“建在路上”。“黨建+微網格”建設永遠在路上，各級各部門要大膽探索、勇于創新，不斷把“黨建+微網格”建好建強建優。“用在心上”。要想用、會用、善用“黨建+微網格”，真正將其用好用足。“管在點上”。要通過評比考核、出臺激勵措施等方式，加強對“黨建+微網格”運行情況的管理。“護在實處”。要愛護好微網格和微網格長，不要讓微網格的工作超載、將其行政化，同時多關心關懷微網格長的身心健康、家庭情況。

　　——長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋在瀏陽市2021年1月15日召開的“黨建+微網格”工作推進會上的講話

　　*夸一夸*

　　“四個到底”，“黨建+微網格”全面發力

　　疫情防線一筑到底。

　　在打好打贏疫情防控阻擊戰的過程中，我們圍繞“切斷傳染源”，充分發揮微網格了解情況最快、掌握信息最早、發現問題最及時的優勢，推動全市微網格長上門入戶做宣傳、抓排查、摸情況，構筑起疫情防控的第一道堅實防線。疫情期間，微網格中的3.5萬名黨員全部出動，深入小區樓棟、村組屋場、群眾家中，做好走訪排查、健康監測、防疫宣傳、關愛服務等工作，落實“落地速報告、接觸日報告、新增零報告”制度，并帶動社會力量參與防控14.5萬人次，為奪取疫情防控階段性勝利起到了至關重要的作用。全市確診病例僅4例，實現了無死亡病例、無二代病例、無聚集性疫情、無院內感染，被省里劃定為第一批低風險區。

　　安全穩定一盯到底。

　　我們聚焦矛盾化解、問題破解、情緒疏解、隱患排解，開發建設了“黨建+微網格”社會治理指揮調度平臺，微網格長在發現矛盾糾紛后，能夠在網格內解決的及時解決；不能解決的通過手機平臺報送至所在支部、村(社區)調委會、鄉鎮(街道)矛調中心逐級解決；需要市級層面統籌的，由市矛調指導中心研究解決，力求“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、問題不上交”，著力打造“零非訪、零事故、零發案”“三零”村(社區)和“三零”微網格。

　　民生問題一跟到底。

　　堅持把“話筒”交給群眾，發揮微網格在聽取群眾意見、搜集群眾訴求、化解群眾困難等方面的重要作用。比如，淮川街道美印小區為原國企職工小區，私搭亂建比較嚴重，煤棚、雜物間等歷史違章建筑有18處，居民對此反映強烈。小區的12名微網格長通過逐戶走訪、召開微網格議事會等方式做深做細群眾工作，開誠布公探討小區改造、歷史違建拆除等問題，20天內所有居民全部簽訂了《委托拆除協議書》，實現所有歷史違建全部清零，小區面貌煥然一新。

　　服務發展一促到底。

　　圍繞做好“六穩”“六保”工作，注重挖掘微網格內的人才、信息等資源，充分發揮微網格在幫扶就業、招才引智、招商引資方面的帶動作用。比如，葛家鎮葛家園村微網格長羅金成在得知自己所在的閱名田公司因現有場地無法滿足生產需求，急需尋找新址的消息后，立即向企業負責人推介了葛家鎮產業基地。在這名“紅娘”牽線搭橋下，雙方順利簽訂了合作協議，閱名田公司擬投資3000萬元在葛家鎮產業基地新建生產廠房。(劉軒理)

　　*比一比*

　　四大特點，識別瀏陽“黨建+微網格”

　　“黨建+微網格”就是堅持黨建引領，以黨員為主體，通過黨員聯戶，推進基層治理體系不斷優化。每名黨員與其所聯系的住戶(租戶、商戶)形成相對獨立的微網格。

　　“黨建+微網格”是黨建引領下的基層社會治理創新，治市理政的“瀏陽之治”，是疫情防控期間黨員“三包”機制(鄉鎮街道班子成員包村、黨支部包片、黨員包戶)基礎上的升級升華。

　　與傳統的網格治理模式相比，瀏陽“黨建+微網格”的主要特點體現在四個方面：

　　一是治理架構上，體現了黨建引領，是“微”網格。區別于綜治工作網格化管理，全市按照“就近、就熟、就便”原則，共劃分為3.2萬個微網格，每個微網格一般包含10-20戶(最多不超過30戶)，原則上由黨員擔任微網格長，人數較少，動員更充分；又與綜治工作網格化管理相銜接，與政法部門矛盾糾紛多元化解指導中心共同開發“黨建+微網格”社會治理指揮調度平臺，構建了“市—鄉鎮(街道)—村(社區)—支(黨支部)—微(網格)”五級立體化社會治理體系。

　　二是網格功能上，明確了“四員”定位，非“全能型”網格。傳統的網格治理由于承擔過多行政事務，容易出現“包打天下”的不良傾向，同時，網格內部聯系也比較松散，治理成效容易打折扣，也難以常態化運作。“黨建+微網格”工作明確微網格長“政策法規宣傳員、民情信息收集員、和諧穩定促進員、推動發展引領員”的“四員”定位，著力于內部“微自治”，一般不承擔任何行政事務，緊扣矛盾化解、問題破解、情緒疏解、隱患排解，讓微網格長在力所能及的范圍內發揮作用，抓早抓小，防患于未然，發揮“探頭”和“前哨”作用。

　　三是內生動力上，統籌了黨員任務和自主自愿，需下沉到戶。傳統的網格治理主要依靠鄉鎮(街道)機關干部、村(社區)“兩委”班子等行政力量，治理成本較大，也難以完全下沉到基層一線。“黨建+微網格”更多是激發黨員的內生動力，明確每周線上聯系及每月上戶走訪次數，及時掌握聯系戶家庭成員情況、思想動態、訴求愿望、實際困難。同時，賦予每名微網格長小額微服務資金使用權，用于辦理“微實事”，充分調動微網格長的積極性。

　　四是推進手段上，強化了信息技術支撐，開發了智慧管理平臺、微信小程序。推動社會治理和服務重心下移，運用信息化技術提升“智治”水平，更好提供精準化、精細化服務。瀏陽市融媒體中心發揮“綜合服務平臺”和“社區信息樞紐”功能定位，承接“黨建+微網格”智慧管理平臺建設，項目一期有10480個微網格長注冊，“一網管理，一鍵查看、全域指揮、實時調度”，實行數字化智能管理；開發瀏陽市黨建微網格管理平臺微信小程序，打造集學習教育、線上交流、信息反饋、問題領辦、跟蹤評價等功能于一體的云生態體系。(劉軒理)