長沙后湖國際藝術(shù)園綠意盎然，風(fēng)景如畫。 傅聰 攝

繁忙的長沙新港碼頭，通江達(dá)海，貨通全球。(資料照片)

關(guān)注民生，經(jīng)過治理后的常德穿紫河大小河街風(fēng)光。童迪 攝

長沙高橋大市場。(資料照片)

瀏陽河磨盤洲段，市民在暖陽下休閑釣魚。吳雨旸 攝

　　張建平

　　2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，給完成全年既定目標(biāo)任務(wù)出了一道“加試題”。

　　一年來，省財政全面落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，實(shí)施更加積極有為的財政政策，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，“六穩(wěn)” “六保”工作成績斐然。

　　盤點(diǎn)一年的財政經(jīng)濟(jì)成果，足以撫慰艱辛付出的我們——財政收入自2020年6月起持續(xù)向好，年底增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，好于全國平均水平；2020年，湖南GDP突破4萬億元，逆勢增長3.8%。

　　“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。” 大風(fēng)大浪面前，全省財政系統(tǒng)用實(shí)干實(shí)績書寫了一張中流擊水、攻堅(jiān)克難、助推高質(zhì)量發(fā)展的亮麗答卷。

　　做好加減法 節(jié)用裕民顯擔(dān)當(dāng)

　　突如其來的疫情，讓企業(yè)遭到前所未有的沖擊：停工停產(chǎn)，訂單流失，資金緊缺，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)……

　　關(guān)鍵時刻，省財政堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的財政政策，努力做好加減法，節(jié)用裕民顯擔(dān)當(dāng)。

　　做好積極財政政策的“加法”，想方設(shè)法多渠道籌集財政資金，切實(shí)加大財政支出力度，增加政府投資，明確釋放積極信號，穩(wěn)定和提振市場信心。

　　全面加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)先安排在建和新開工項(xiàng)目，拉動形成有效投資。2020年全年共發(fā)行新增債券1168億元，是上年的2.1倍。

　　做好積極財政政策的“減法”，帶頭過“緊日子”，大力壓減一般性支出，節(jié)用裕民保民生、保基層，盡量將每一分錢花到最緊要的地方，花出最好的效果。

　　2020年6月下旬，平江縣三陽鄉(xiāng)人民政府的牌子，掛到了三個地方。原來，6月16日，已使用了40多年的三陽鄉(xiāng)政府老辦公樓部分墻體嚴(yán)重開裂，機(jī)關(guān)食堂的屋頂坍塌，大樓再也不能通過維修來維持使用，只得拆除。

　　三陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李俊杰說，一開始打算選址重建，經(jīng)過測算大約要投入3000萬元。為了落實(shí)政府過緊日子的要求，項(xiàng)目沒有啟動，而是按照職能接近、方便群眾的原則，將有關(guān)部門分別安置到三處原來閑置的公共用房中去。

　　沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。一年來，省各有關(guān)部門帶頭過“緊日子”，克服減收增支困難，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減省本級部門非重點(diǎn)、非剛性支出近40億元，用于保障重點(diǎn)民生、基層財政的支出。

　　多少事，從來急。落實(shí)更加積極財政政策，省財政支出進(jìn)度按下“快進(jìn)鍵”。

　　“去年從6月30日收到文件，到7月15日把資金發(fā)放到貧困戶卡上，這是資金下?lián)茏羁斓囊淮巍?rdquo;平江縣安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說，縣財政局第一時間將75.58萬元庭院經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金發(fā)放給全鎮(zhèn)1691戶貧困戶。

　　效率如此之高，和省財政廳堅(jiān)決貫徹資金直達(dá)要求密不可分。省財政廳取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實(shí)到各縣市區(qū)。一年來，省財政廳按照直達(dá)資金機(jī)制管理要求，第一時間撥付中央直達(dá)資金。

　　既當(dāng)好“過路財神”，又不作“甩手掌柜”。省財政僅用7天時間，就將首批中央直達(dá)資金分配下達(dá)到縣，全年支出進(jìn)度居中部六省第1位。

　　“危急關(guān)頭，基層百姓盼甘霖。財政部門鉚定‘第一時間’，下達(dá)中央直達(dá)資金，為基層解了燃眉之急。”古丈縣財政局局長姚祖軍對此感受頗深。

　　中央下達(dá)湖南的各類直達(dá)資金666.2億元，資金 “第一時間”下達(dá)市縣，加大對重點(diǎn)民生、基層財政的財力保障。

　　財政資金直達(dá)基層，資金使用“一竿子插到底”，收到“立竿見影”的效果。自2020年6月起，我省地方收入持續(xù)向好，年底增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，好于全國平均水平。

　　逆周期調(diào)控 促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好

　　一年來，湖南財政充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)控優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好；積極的財政支持為“六穩(wěn)”“六保”提供源頭活水。

　　在危機(jī)中育新機(jī)。省財政始終盯緊產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　“在全國來看，湖南的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇進(jìn)度快。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，全年發(fā)行政府債券2550.2億元，籌集中央和省級預(yù)算內(nèi)基建資金267.9億元，推動一批交通、水利、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救災(zāi)、老舊小區(qū)改造等“兩新一重”項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　增加政府投資，下好“先手棋”。與此同時，加大減稅降費(fèi)力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。在前兩年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)，2020年繼續(xù)為各類市場主體新增減負(fù)超550億元，特別是幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡難關(guān)。

　　省財政廳還出臺措施，提高政府采購合同融資的便利和效率，去年全省263家中小微企業(yè)利用政府采購合同從金融機(jī)構(gòu)線上融資6.3億元，有效緩解“融資難”。

　　中小微企業(yè)輕裝上陣，全省財政支持發(fā)放億元消費(fèi)券，帶動文旅、餐飲、住宿等行業(yè)人氣回流、消費(fèi)回補(bǔ)。落實(shí)個人所得稅改革措施，惠及全省1044萬人，人均減負(fù)1478元，讓大家手頭寬松、放心消費(fèi)。

　　一系列政策的激勵下，“活力長沙”的煙火氣回歸，消費(fèi)紅火帶活“內(nèi)循環(huán)”，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

　　“一輩子有很多個‘520’，但只有一個‘2020520’，千萬別錯過!”在去年的5月20日，長沙各大商家紛紛出招，線上線下齊齊發(fā)力，打折促銷、直播帶貨……掀起了一股“浪漫”消費(fèi)熱，吸引市民“嗨購一夏”。

　　穩(wěn)消費(fèi)，從長沙出發(fā)，輻射全省。省財政和省總工會聯(lián)手，支持在線消費(fèi)小程序“湘消費(fèi)”，惠及19萬余戶實(shí)體商家，累計(jì)帶動商戶交易額數(shù)百億元;在全國率先安排2億元文旅企業(yè)紓困資金……吃喝玩樂行，推動生活消費(fèi)全面復(fù)蘇。

　　逆周期調(diào)控，湖南還加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力。2020年省財政下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)、特殊轉(zhuǎn)移支付等財力補(bǔ)助資金1141.4億元，較上年增長31%，主要用于“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，有效緩解市縣財政運(yùn)行緊張局面。

　　更加積極的財政政策，推動湖南創(chuàng)新開放邁上新臺階。

　　省財政統(tǒng)籌用好省級專項(xiàng)資金，設(shè)立“兩山”基金，著力推動“兩山、兩區(qū)、多中心”重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，助力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題；落實(shí)普惠性獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類主體加大研發(fā)投入。

　　2020年，長沙市財政局強(qiáng)化窗口期意識，加大爭取政府債券力度，其中用于中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目政府債券資金達(dá)26.61億元，有力推動了中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目加速建設(shè)。

　　中聯(lián)重科下線全球首臺純電動汽車起重機(jī)，引領(lǐng)一場工程機(jī)械領(lǐng)域電動化“風(fēng)暴”。中聯(lián)重科董事長詹純新稱：“政策扶持下，湖南裝備制造業(yè)滿懷信心，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。”

　　于變局中開新局。省財政支持國際航空客貨運(yùn)發(fā)展，推動湘歐快線邁入中歐班列第一陣營。鼓勵企業(yè)開拓外部市場，力促湖南自貿(mào)區(qū)成功獲批。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，湖南省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，進(jìn)出口總值4874.5億元，創(chuàng)歷史新高。

　　越是遭遇風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要重視農(nóng)業(yè)。2020年，省財政統(tǒng)籌省級資金19.6億元，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，培育打造十大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。

　　扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任，省級財政投入24.4億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”。為了降低農(nóng)民種糧風(fēng)險，省財政還出臺農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，全年保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到30億元。

　　一系列穩(wěn)糧重農(nóng)的舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“飯碗”越端越穩(wěn)。

　　做好民生事 枝葉關(guān)情暖民心

　　一年來，湖南進(jìn)一步擦亮“民生財政”底色，民生實(shí)事成為了湖南財政“六穩(wěn)”“六保”工作最重要的落腳點(diǎn)、目的地。

　　2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，湖南財政努力克服減收增支困難，有力保障重點(diǎn)民生，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)七成以上。

　　“新冠肺炎疫情對市場和商戶的經(jīng)營發(fā)展沖擊很大。為穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)市，盡量減少商戶損失，財政部門通過減免稅費(fèi)、專項(xiàng)獎勵資金以及貸款貼息等政策措施，幫助市場和商戶渡過了難關(guān)。”湖南高橋大市場股份有限公司總經(jīng)理羅曉介紹道。

　　湖南高橋大市場從2020年3月底基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)市，8000多家商戶、近2萬名市場從業(yè)人員經(jīng)營活動逐步恢復(fù)正常。

　　就業(yè)是最大的民生。湖南財政促就業(yè)舉措應(yīng)出盡出，拓崗位辦法能用盡用。為努力將疫情影響降到最低，湖南于非常之時行非常之舉，新增就業(yè)補(bǔ)助資金4.2億元，投入28.6億元支持職業(yè)技能提升。

　　在省財政支持下，穩(wěn)就業(yè)十六條措施發(fā)布、“點(diǎn)對點(diǎn)”包車送員工返崗、“點(diǎn)亮萬家燈火”就業(yè)幫扶……湖南在全國率先推出“湘就業(yè)”小程序，上線一個月發(fā)布崗位數(shù)超20萬個。藍(lán)思科技入駐“湘就業(yè)”后，很快完成了近7萬人的招聘任務(wù)。

　　截至2020年12月，全省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)212.6 萬人，待復(fù)工貧困勞動力實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。

　　“財政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給我送來了‘及時雨’，有了這15萬元無息貸款，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，葡萄園不愁發(fā)展了。”道縣柑子園鎮(zhèn)李氏兄弟生態(tài)農(nóng)場老板李緒平談到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時激動地說。

　　安其職、樂其業(yè)，穩(wěn)其收，湖南財政助力百姓就業(yè)增收跑出“加速度”。

　　脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程。2020年，省財政持續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央、省級財政分別安排扶貧專項(xiàng)資金60.85億元、51.22億元，比上年分別增長10.45%、12%。51個貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金142億元，以投入強(qiáng)度保障扶貧力度。

　　打好了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧“組合拳”，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，支持6920個貧困村全部出列，51個貧困縣全部摘帽。

　　2020年，湖南財政加強(qiáng)教育投入力度，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級籌集資金33.6億元，支持增加學(xué)前教育公辦學(xué)位、化解大班額及芙蓉學(xué)校建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助水平提高至每人550元；支持老舊小區(qū)改造和農(nóng)村公路建設(shè)；安排5.8億元，改(新)建100萬戶農(nóng)村戶用廁所、1000個農(nóng)村公廁；新增農(nóng)村通自來水人口127萬人……老百姓有了更多的獲得感、幸福感、安全感。