習(xí)近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。近年來，隨著新型工業(yè)化不斷推進，湖南制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，具有了一定的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。但在市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球疫情蔓延擴散雙重沖擊下，湖南裝備制造業(yè)面臨前所未有的同業(yè)競爭與市場擠壓，亟待轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展需要配套的支持政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系、全面的開放格局，長沙海關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，在湖南加快建設(shè)制造強省進程中，主動作為、精準發(fā)力，助推湖南裝備制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、支持湖南裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　這是堅決落實總書記重要講話精神的具體行動。總書記在湖南考察時對湖南制造業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，要求湖南堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地。2019年5月21日，總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上也明確指出，中部地區(qū)要主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高端裝備制造業(yè)的支撐帶動作用。長沙海關(guān)必須堅決貫徹總書記重要講話精神，精準落實中部地區(qū)崛起重大戰(zhàn)略，通過促進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推湖南在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。

　　這是扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)的重要抓手。“穩(wěn)”“保”不能簡單被動防守，而是要在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中育新機、開新局、謀新路。裝備制造業(yè)價值鏈長、關(guān)聯(lián)性強、帶動性大，在全球疫情防控和經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，對經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)的基礎(chǔ)支撐作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用更加明顯。長沙海關(guān)必須積極推動湖南裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮其在拉動投資、帶動生產(chǎn)、促進消費、吸納就業(yè)、稅收貢獻等方面的重要作用，切實將湖南裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為落實“六穩(wěn)”“六保”實際成效。

　　這是積極踐行“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略的實際舉措。近年來，湖南堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動能。在這一過程中，湖南裝備制造業(yè)堅持“創(chuàng)新+智能”，由“湖南制造”向“湖南智造”跨越轉(zhuǎn)變，同時積極參與全球產(chǎn)業(yè)競爭與合作，拓展海外市場布局，軌道交通、電力裝備、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)能不斷“走出去”，成為“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略實施的重要載體。長沙海關(guān)必須積極踐行“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，立足海關(guān)職能，把湖南裝備制造業(yè)的優(yōu)勢鞏固好、提升好，充分發(fā)揮其在“創(chuàng)新”“開放”中的重要作用。

　　二、湖南裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　集群效應(yīng)顯現(xiàn)但產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進一步壯大。從產(chǎn)業(yè)布局看，湖南通過實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，初步形成機械工程、電子信息、軌道交通、電工電氣和汽車為主導(dǎo)的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2015年，裝備制造業(yè)成為湖南首個主營業(yè)務(wù)收入過1萬億元的產(chǎn)業(yè)。2019年，湖南裝備制造業(yè)增加值增長14.1%，對全省規(guī)模工業(yè)的增長貢獻率達到了50.9%。但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，小微型企業(yè)數(shù)占到八成左右，裝備制造業(yè)在全國所占比例較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進一步提高。

　　創(chuàng)新能力突出但核心技術(shù)有待進一步突破。“十二五”以來，湖南裝備制造業(yè)新增國家級企業(yè)技術(shù)中心6家、省級企業(yè)技術(shù)中心48家。天河二號超級計算機、高性能C/C航空制動材料制備技術(shù)達到國際先進水平，世界最長臂架混凝土泵車、世界最大噸位履帶起重機等一批填補了國際國內(nèi)技術(shù)空白的產(chǎn)品紛紛在湖南面世。但掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的一些核心技術(shù)依然受制于人，“卡脖子”問題亟待解決。50%以上的密封件和軸承、30%以上的高端液壓件、超高強度鋼板等關(guān)鍵零部件仍主要依賴進口，大部分行業(yè)利潤被進口零部件占據(jù)，如某企業(yè)生產(chǎn)的混凝土泵車，僅進口底盤一項就占到產(chǎn)品成本的27%，嚴重影響產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)品附加值的提升。

　　比較優(yōu)勢明顯但區(qū)域競爭力有待進一步加強。近年來，湖南裝備制造業(yè)具備了一定的比較優(yōu)勢，在多個細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先、特色發(fā)展。工程機械產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，軌道交通產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，中小航空發(fā)動機是全國重要的生產(chǎn)研發(fā)基地，新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有全球最大的純電動大巴生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)出中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、中車株機、鐵建重工等一批標桿性企業(yè)和標志性產(chǎn)品。但在行業(yè)整體規(guī)模實力、經(jīng)濟效益、創(chuàng)新能力等方面，與江蘇、山東和廣東等裝備制造業(yè)發(fā)達省份相比，仍存在著不小的差距，區(qū)域整體競爭力有待進一步加強。

　　三、長沙海關(guān)支持湖南裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　長期支撐傳統(tǒng)有利于貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。作為湖南經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，裝備制造業(yè)一直以來是長沙海關(guān)重點服務(wù)對象。作為一支長期支撐力量，對于行業(yè)的狀況更為了解、對于企業(yè)的困難更加敏感，能夠量體裁衣、精準發(fā)力，更加準確對接湖南裝備制造業(yè)發(fā)展需求。2019年長沙海關(guān)辦理重大技術(shù)裝備企業(yè)減免稅11.07億元，占全國該項下減免稅總額的27.7%，居全國第一。今年已上報涉及裝備制造業(yè)稅政調(diào)研建議63條，其中“延長工程機械類條目執(zhí)行年限”建議每年可為相關(guān)企業(yè)減免稅款3.5億元。今年1—6月，湖南裝備制造業(yè)產(chǎn)品進出口523.4億元，同比增長38.7%，在新冠肺炎疫情沖擊下實現(xiàn)了高速增長。

　　多重效益疊加有利于全面釋放改革紅利。機構(gòu)改革后，新海關(guān)職能更廣，隊伍更強，對裝備制造業(yè)監(jiān)管服務(wù)范圍更寬、鏈條更長、手段更多。借助改革，湖南實現(xiàn)了14個市州海關(guān)機構(gòu)全覆蓋，特別是在湖南裝備制造企業(yè)集中的長株潭地區(qū)，設(shè)立了5個正處級海關(guān)機構(gòu)、3個特殊監(jiān)管區(qū)。同時長沙海關(guān)近年來全面落實《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，口岸通關(guān)更便捷、作業(yè)流程更優(yōu)化、監(jiān)管服務(wù)更高效。海關(guān)改革紅利的全面釋放將對湖南裝備制造業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

　　產(chǎn)業(yè)國際化程度高有利于職能優(yōu)勢發(fā)揮。近年來，湖南裝備制造業(yè)積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快整合國際資源，開拓國際市場，產(chǎn)業(yè)國際化程度大幅提升。三一重工收購德國普茨邁斯特、中聯(lián)重科收購意大利納都勒、中車株機東盟制造中心在馬來西亞建成投產(chǎn)，湖南裝備制造業(yè)從“投資、裝備、運營”全方位融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2019年，裝備制造業(yè)產(chǎn)品進出口占到湖南進出口總值的39%，對全省外貿(mào)增長貢獻率達到40.1%。產(chǎn)業(yè)國際化程度提升意味著海關(guān)能更好的發(fā)揮職能優(yōu)勢，在技術(shù)、設(shè)備、零部件、產(chǎn)品的進出口，管理人員、技術(shù)人員的出入境等環(huán)節(jié)領(lǐng)域更好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新業(yè)態(tài)新模式對監(jiān)管服務(wù)提出更高要求。為順應(yīng)多元化、個性化產(chǎn)品或市場需求，湖南裝備制造業(yè)滋生了一批新業(yè)態(tài)、新模式。新業(yè)態(tài)突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易模式，有些是各種業(yè)態(tài)的相互交織，有些是全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，監(jiān)管部門較難跟上其創(chuàng)新的步伐。比如中資外帶(大型國有企業(yè)國內(nèi)采購工程裝備后自行出口至施工國家)等，有的工程機械出口產(chǎn)品，由于不具備國內(nèi)市場流通資質(zhì)，在向承攬海外工程的企業(yè)銷售時面臨政策障礙。相對滯后的監(jiān)管政策可能制約新業(yè)態(tài)潛在的創(chuàng)新力，但缺乏有效的監(jiān)管可能導(dǎo)致其突破邊界，誘發(fā)經(jīng)濟社會風(fēng)險，如何在審慎包容的原則下更好的服務(wù)湖南裝備制造業(yè)新業(yè)態(tài)，是新時期長沙海關(guān)面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

　　四、立足海關(guān)職能促進湖南裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，支持技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。一是全面爭取政策。充分利用海關(guān)身處對外開放前沿的有利條件，堅持貼近企業(yè)、感知企業(yè)，依托政策信息、貿(mào)易統(tǒng)計、關(guān)稅技術(shù)等優(yōu)勢資源，圍繞國家政策、行業(yè)疑難、企業(yè)訴求等開展政策調(diào)研，有效發(fā)揮稅政研究在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、輔助決策等方面的先導(dǎo)作用。對技術(shù)含量高、市場影響力大的重點裝備制造企業(yè)開展專題調(diào)研，綜合評估關(guān)鍵零部件國內(nèi)供貨能力、產(chǎn)品穩(wěn)定性、企業(yè)進口需求等方面因素，有針對性的向國家部委報送重裝產(chǎn)品和零部件目錄調(diào)整建議。二是宣傳普及政策。持續(xù)開展“問需、問計、問效，送政策、送服務(wù)、送建議”調(diào)研走訪，加強與各大園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的主動對接，同時通過海關(guān)12360服務(wù)熱線、政務(wù)微博微信等形式提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)布最新政策文件和公告，確保裝備制造企業(yè)熟悉政策，主動適用。積極參與重點項目招商引資，推介海關(guān)優(yōu)惠政策，助力湖南裝備制造業(yè)增鏈補鏈延鏈，建設(shè)自主可控、競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是用好用足政策。落實國家相關(guān)減免稅政策，支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，提升企業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)品競爭力。支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、新型創(chuàng)新平臺等充分享受國家科教創(chuàng)新政策，鼓勵進口用于基礎(chǔ)研究的科研設(shè)備，促進產(chǎn)學(xué)研一體化。緊盯國家新一輪減稅降費政策調(diào)整，結(jié)合海關(guān)職能及時準確執(zhí)行到位，支持企業(yè)發(fā)展特別是為中小微企業(yè)紓困解難。積極落實我國與其他國家簽訂的各項優(yōu)惠貿(mào)易安排，做好原產(chǎn)地技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)充分享受境外關(guān)稅優(yōu)惠。

　　充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，積極培育裝備制造業(yè)新動能。一是積極培育“自貿(mào)區(qū)+制造業(yè)”。9月21日，中國(湖南)自由貿(mào)易區(qū)正式獲批，湖南進入了開放崛起的新時代。根據(jù)總體方案，湖南自貿(mào)試驗區(qū)將全面落實中央關(guān)于加快建設(shè)制造強國、實施中部崛起戰(zhàn)略要求，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。我們將以湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批為契機，立足海關(guān)職能，加大制度創(chuàng)新力度，探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進口租賃高端裝備，支持區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心，提升全球市場競爭力，推動湖南裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，向高端價值鏈延伸，使自貿(mào)試驗區(qū)成為湖南裝備制造發(fā)展的“硬核”支撐。二是積極培育“海陸空+制造業(yè)”。推動長沙空港由區(qū)域航空樞紐向國際航空樞紐轉(zhuǎn)變，促進張家界空港多元化發(fā)展，支持常德臨時航空口岸業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)湖南“4小時航空經(jīng)濟圈”建設(shè)；支持岳陽城陵磯港開展“公改水+江海聯(lián)運”，大幅降低湖南裝備制造業(yè)出口成本；完善長沙霞凝港和鐵路北站功能，支持開行中歐班列裝備制造業(yè)專列，助力企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)。使得湖南裝備制造業(yè)可以依托暢通便捷、多元化、全方位的國際物流通道積極參與國內(nèi)國際競爭。三是積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。支持長沙、岳陽、湘潭、郴州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，聚焦新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)及其帶來的新模式，推動跨境電商、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)融合發(fā)展，為湖南裝備制造企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了與全球消費者直接對接的平臺和通道，通過通關(guān)、物流、金融等外貿(mào)綜合服務(wù)的一體化運作降低了其從事外貿(mào)的門檻，為中小裝備制造企業(yè)迎來了參與全球競爭的機遇。

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造全方位的海關(guān)服務(wù)體系。一是強化統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。充分發(fā)揮海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計優(yōu)勢，監(jiān)測分析湖南裝備制造企業(yè)與主要貿(mào)易伙伴進出口情況、主要產(chǎn)品國際市場份額變動情況，加大疫情對全省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈影響的分析研究力度，精準服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資宏觀決策。在確保海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，加強與商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門數(shù)據(jù)共享，及時為地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等提供統(tǒng)計咨詢服務(wù)，提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量和水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計”制度創(chuàng)新，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高統(tǒng)計精準度。二是強化AEO認證企業(yè)培育。認真落實加強社會信用體系建設(shè)、促進市場公平競爭要求，對裝備制造龍頭企業(yè)進行AEO重點培育和管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，推動落實AEO企業(yè)在國內(nèi)享受較低查驗率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、稅收擔(dān)保優(yōu)惠、設(shè)立協(xié)調(diào)員、國家有關(guān)部門聯(lián)合激勵等便利，在與中國AEO互認的境外國家和地區(qū)享受通關(guān)便利化待遇，有效降低貿(mào)易成本，提升國際競爭力。三是強化技術(shù)性貿(mào)易保護。發(fā)揮海關(guān)專家技術(shù)優(yōu)勢，充分利用TBT和SPS工作機制，在涉及裝備制造業(yè)的機器、機械器具、電氣設(shè)備及其零件和車輛、航空器及有關(guān)運輸設(shè)備等領(lǐng)域開展先進標準、技術(shù)壁壘和重要技術(shù)標準研究，指導(dǎo)、幫助有條件的企業(yè)參與國際標準制修訂，推動企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)標準的融合，使之真正成為搶占產(chǎn)業(yè)制高點的“撒手锏”。組織開展國外相關(guān)技貿(mào)措施對湖南制造業(yè)影響的調(diào)查、分析與評估，提出合理化的技術(shù)貿(mào)易規(guī)避措施，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對境外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。結(jié)合湖南裝備制造業(yè)分布區(qū)域集群化的特點，深入開展“龍騰2020”等專項行動，有效打擊進出口侵權(quán)行為，對本土出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)實施重點保護、持續(xù)培塑，保障先進制造業(yè)企業(yè)順利出海。鼓勵企業(yè)向海關(guān)提供侵權(quán)假冒信息，為企業(yè)海外維權(quán)提供指導(dǎo)幫助，提升企業(yè)創(chuàng)新及維權(quán)能力。

　　(作者為長沙海關(guān)黨組書記、關(guān)長)