抓緊抓實農村黨建 推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

——邵陽市新邵縣玄本村抓黨建促鄉村振興調研報告

　　習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。今年既是全面建成小康社會的收官之年，也是推進鄉村振興戰略第一個五年規劃的關鍵之年，如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、平穩過渡，成為當前和今后一段時間一項重要而迫切的任務。帶著這個課題，邵陽市委組織部深入新邵縣譚溪鎮玄本村開展了專題調研。調研發現，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，必須牢牢抓緊農村黨建這個“牛鼻子”，把組織振興貫穿到鄉村振興全過程。

　　一、玄本村在推進鄉村振興時面臨的四大問題

　　玄本村是省級深度貧困村，有25個村民小組584戶2107人，其中建檔立卡貧困戶有99戶382人，2018年底實現了脫貧摘帽目標，2019年在新邵縣率先推進了鄉村振興。當時主要面臨著四個問題。

　　一是地處偏僻，交通條件落后。玄本村位于邵陽市與婁底市交界處，地處龍山山脈，山高路遠溝深，屬于典型的“邊窮山”地方。最遠的陳田組、分水組到村級活動中心有十多公里，到潭溪鎮趕個集要走兩三個小時。全村有一條通村土路，無通院落的組道，村民出行常常是“晴天一身灰，雨天一身泥”。二是資源匱乏，產業經濟薄弱。玄本村占地1.5萬畝，素有“九分山林一分地”之稱。村民整體素質不高，致富能力不強，70%以上的青壯年勞動力常年外出務工，留守老人和留守兒童較多。村級集體土地和山林極少，經過脫貧攻堅，村“兩委”實現了集體經濟清零，但還是有錢辦小事、無錢辦大事。三是社情復雜，宗族矛盾突出。玄本村在2016年由原來的玄塘村、務本村合并而成。村民集體意識較淡薄，家族意識和宗族觀念很強，村里不同姓氏之間甚至同姓不同房之間常有明爭暗斗。譚溪鎮政府評價玄本村是“全鎮23個村中社情民意最復雜、宗族矛盾最突出的村”。四是組織弱化，治理能力不強。村“兩委”班子成員共7名，其中50歲以上的有5人，專科以上學歷的僅有1人，村級班子凝聚力、戰斗力較差。全村有1個總支、2個支部，共61名黨員，其中50歲以上的占到60.6%，絕大多數黨員是初中、高中文化程度。年輕人大多在外務工或求學，不愿回村發展，村級后備力量缺乏。2017年玄本村黨總支被列為新邵縣軟弱渙散村黨組織。

　　二、玄本村在推進鄉村振興中取得的五大成效

　　玄本村從2019年開始突出以黨建為龍頭，不斷夯實基層組織建設，推動自治、德治、法治相結合，大力推進鄉村振興，在多個關鍵領域取得了顯著成效。

　　以提升組織力為重點推動組織過硬。建強戰斗堡壘。立足明年村“兩委”換屆，提早物色培養合適人選，總支書記是從成都引回的31歲全日制本科女大學生，村主任是29歲退伍軍人，支委成員人均年齡降至42.5歲。充實后備力量，去年已發展預備黨員3人、入黨積極分子4人。從嚴管理村民小組，由村委會與25名村民小組長簽訂目標責任狀。加強黨員管理。推進組織生活規范化制度化，制定“黨員大會實名投票制度”，有效避免“會上不說、會后亂說”現象；推行“黨員積分管理制度”，去年底公開表彰優秀黨員4人，約談處理不稱職黨員5人；堅持每月召開院落會議。提升黨員素質。邀請省司法廳、湘警職院、省戒毒管理局機關支部開展“支部共建”。結合“不忘初心、牢記使命”“明黨史、守黨規、聽黨話、跟黨走”等主題教育活動，開展集中學習30余次，談心談話200人次，撰寫心得體會10萬余字；到羅榮恒元帥故居、長沙監獄、新化縣油溪橋村等地開展現場教學。黨員的政治意識、身份意識明顯增強，67歲老黨員黃自元晚上戴著老花眼鏡寫學習體會，鄰居們說他吃飽沒事干，他說，“你們想寫還沒有資格呢，只有黨員才有資格寫這個學習體會”。

　　以壯大集體經濟為重點推動產業興旺。興辦集體經濟產業。精心編制了三年發展規劃，成功流轉300畝土地，形成了“兩園兩廠一中心”(即沃柑果園、大棚蔬菜園，純糧釀酒廠、紅薯淀粉加工廠，水產養殖中心)產業布局。成立新邵縣玄本農林開發有限公司，探索推行了產業項目負責人承包模式。從嚴監管項目資金。建立了“集體經濟四級負責制”，第一級設立項目經理和若干行政管理人員具體實施項目，第二級是每個集體經濟項目單獨設立負責人，第三級是由總支書記任公司董事長，對全村所有集體經濟項目負責，第四級是全體黨員群眾常態化監督，確保項目公開透明。推進產業持續發展。明確集體經濟收入“四四二”分紅比例，即每年集體經濟收入的40%上繳村集體賬戶，用于公益事業發展；40%以集體股份配股給全體村民，作為紅利分到每家每戶；20%留存公司，作為發展壯大基金。今年村級集體經濟收入可突破80萬元。

　　以深化“三治融合”為重點推動鄉風文明。突出德治引領。設立“功德銀行”，制定具體章程，實行“一戶一檔”，每戶基礎分為100分，功德積分與村規民約直接掛鉤，明確了近100項獎勵或扣除積分的具體行為。功德積分實行“一月一評點、一季一盤點、一年一清點”，既關系村民的評先評優、入黨審查、入伍推薦等，又與村民的集體經濟分紅等經濟利益密切相關，每個季度可以兌換日常生活用品，每年年底功德積分高的家庭得到的集體經濟分紅就多。目前已有323人次獲得加分，27人次被扣分。強化良法善治。建立鄉村振興治理機構，下設紅白喜事理事會、治安聯防隊、志愿者協會等九大群眾自治機構，吸收61名黨員、137名群眾代表充實到鄉村治理隊伍。實行“一村一法律顧問”，明確一名專職律師任村“兩委”法律顧問。推進移風易俗，去年以來，全村20起紅白喜事嚴格控制標準，總開支不超過3萬元。加強自治互助。如今村民互助、志愿服務已成為常態，紅白喜事有義務龍獅隊免費服務、公共衛生有衛生監督員集體清掃、民事糾紛有義務調解員上門談心、村頭巷尾有義務巡邏員治安巡邏。今年年初，58名村民主動請戰抗擊疫情，玄本村迄今未發生一起新冠肺炎感染病例。

　　以建設美麗鄉村為重點推動生態宜居。強力推進鄉村環境改善。成立人居環境衛生整治委員會，聘請了25名保潔員、監督員，有9名黨員自愿擔任免費保潔員。出臺了環境衛生整治管理辦法和整治評比方案，實行“一月一檢查、一季一評比”，全面推行門前“三包”制度，重點檢查村民房前屋后、家禽圈養、廁所衛生、垃圾清理等關鍵點，檢查結果在村電子顯示屏、宣傳欄、村廣播站、村民微信群公開曝光。村民的衛生評分納入功德積分范疇，并定期獎優罰劣，推動形成積極參與、知恥后勇、奮力爭先的良好局面，一舉告別“臟亂差”面貌。積極發展鄉村旅游。充分利用山林、溪流、花海等自然資源，著力打造旺岳、裕業、風雨、同心、凌云、藥王、鶴云、迎賓等“八亭八景”。去年11月，48名黨員群眾自愿當義務工，完成了3公里溯溪小道的踩勘和清理工作。

　　以扶志扶智為重點推動穩固脫貧。加強技能培訓。招聘7名技術管理人員，作為第一批新型職業農民試點，全部參與到集體經濟產業項目中。加強與湖南生物機電職院的深度合作，6名果蔬栽培、家禽養殖等方面的專家到村開展技術培訓。知達醫藥科技公司免費開展“媽媽再就業”教育培訓。今年年初，主動對接人社部門、公司企業等單位，積極幫助160名貧困群眾返崗就業。改進幫扶方式。湘警職院開展大學生暑期“三下鄉”活動，為貧困孩童提供免費輔導功課和愛心助學。“法潤三湘”公共法律志愿者來村開展免費法律咨詢和援助服務。村級集體經濟產業的工作人員優先照顧貧困戶，去年以來已聘請過130多名貧困群眾參與集體勞作。玄本村在發展紅薯淀粉加工產業時，免費為本村和周邊五個村的362戶貧困戶發放優質紅薯苗30.8萬棵，免費提供技術指導，并承諾負責統一收購，免除貧困戶后顧之憂。

　　三、啟示與思考

　　始終堅持和完善黨的全面領導。從玄本村的歷史情況看，黨組織凝聚力戰斗力偏弱、黨員干部領富帶富能力不強、基層治理制度機制不健全等，都是黨的建設弱化的具體體現。實現鄉村振興，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，應始終堅持和完善黨對“三農”工作的全面領導，推動黨的全面領導貫徹到基層、落實到支部、嵌入農村經濟社會發展各領域各方面，確保平時體系完備、戰時能發揮作用。

　　著力建優建強基層戰斗堡壘。從玄本村的工作情況看，無論是發展村級集體經濟、建設美麗鄉村，還是加強志愿服務、推進移風易俗等各項事業，都離不開強有力的農村基層黨組織。火車跑得快，全靠車頭帶。推進鄉村振興，必須持續整頓軟弱渙散村黨組織，深化黨支部“五化”建設，堅決防止基層黨組織弱化虛化邊緣化。

　　充分發揮黨員先鋒模范作用。鄉村振興，核心在村，關鍵在黨員。解決了黨員問題，就贏得了鄉村振興的主動權和主導權。必須加強黨員教育監督管理，喚醒黨員的第一身份意識；積極搭建平臺，對無職黨員開展設崗定責，鼓勵和引導黨員干部投身防疫一線、參與志愿服務、推進鄉村治理。

　　堅持發展壯大農村集體經濟。農村集體經濟的強弱，影響著村級組織的凝聚力、號召力，影響著村級組織在群眾心中的口碑與分量。必須積極探索發展壯大村級集體經濟新路徑，推動村村都有穩定的集體經濟收入，重點培育一批集體經濟強村，切實增強農村集體經濟可持續發展能力。

　　健全黨建引領基層治理工作機制。推進鄉村振興，不能搞“一廂情愿”，必須發動群眾、依靠群眾，真正把組織群眾、服務村民的事做好，讓農村群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，持續為鄉村振興集聚人氣、匯聚人才、凝聚人心。必須探索創新符合發展實際的基層治理模式，健全村黨組織領導的基層群眾自治機制，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。

　　(作者為邵陽市委常委、組織部長)