民盟中央調(diào)研組赴廣東圍繞“構(gòu)建高效率治理體系 促進(jìn)中心城市和城市群健康發(fā)展”開展調(diào)研

為了城市生活更美好(調(diào)查研究 凝聚共識(shí))

　　本報(bào)記者 李昌禹

　　中心城市和城市群日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，在構(gòu)建治理體系、促進(jìn)中心城市和城市群發(fā)展方面，中央和地方開展了大量工作，取得較好成效，但同時(shí)也還存在著中心城市和城市群治理方法不完備、機(jī)制不健全等問題。

　　為研究破解城市群治理中的問題，不久前，受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調(diào)研組奔赴廣州、東莞、珠海等地，圍繞“構(gòu)建高效率治理體系 促進(jìn)中心城市和城市群健康發(fā)展”有關(guān)內(nèi)容開展年度重點(diǎn)調(diào)研，民盟中央副主席田剛、曹衛(wèi)星、程紅、張道宏等參加調(diào)研。

　　實(shí)地走訪、座談交流，短短4天時(shí)間，調(diào)研組一行把行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，深入研究如何增強(qiáng)城市發(fā)展活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建具有中國特色的中心城市和城市群治理體系獻(xiàn)計(jì)出力。

　　城市群將是高質(zhì)量發(fā)展重要的空間載體

　　“選擇珠三角城市群調(diào)研，就是因?yàn)檫@里起步早，而且經(jīng)過實(shí)踐探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。”甫到廣州，張道宏就在座談會(huì)上介紹了民盟中央此次調(diào)研的背景情況。

　　“我們認(rèn)為，‘十四五’期間，城市群是高質(zhì)量發(fā)展重要的空間載體。應(yīng)立足于現(xiàn)有城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，探索形成科學(xué)、高效的城市群治理體系，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。”張道宏說。他建議，應(yīng)建立由高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部、省、市相關(guān)部門參與的城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府及其職能部門在國家級(jí)城市群發(fā)展中的地位、責(zé)任等，注重解決跨省區(qū)、跨幾個(gè)城市群的重大合作問題。

　　在調(diào)研之前，民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國家發(fā)改委體改所區(qū)域城鄉(xiāng)室主任王喆就對(duì)城市群治理涉及的要素進(jìn)行了歸納整理。他把科學(xué)、高效的城市群治理體系的要素歸納為一個(gè)“3×5”的制度矩陣。“‘3’代表的是市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)維度。市場(chǎng)維度要解決怎么更有效的問題，政府維度要解決怎么更有為的問題，社會(huì)維度要解決怎么更有序的問題。”王喆說，“5”指的是具體的重點(diǎn)治理領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、城市公共安全等。

　　“構(gòu)建更加科學(xué)更加高效的城市治理體系，就是要打通各個(gè)維度和領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，讓要素自由流動(dòng)、合理配置，發(fā)揮其最大功效。”王喆說，當(dāng)下，城市治理須探索打破行政區(qū)劃阻礙，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。

　　做好城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局規(guī)劃

　　在廣州市海珠區(qū)南洲街道海珠同創(chuàng)匯工業(yè)園，時(shí)尚的街區(qū)、新潮的“面料圖書館”、熙熙攘攘的前來“打卡”的“網(wǎng)紅”吸引了調(diào)研組的目光。漫步于此，很難想象這里曾是一個(gè)火災(zāi)頻發(fā)、隱患重重的村級(jí)“散亂污”園區(qū)。據(jù)園區(qū)工作人員介紹，改造前，園區(qū)主要為布匹倉庫、汽車修配廠、手工小作坊等低端業(yè)態(tài)，廣東推進(jìn)“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^連片徹底改造和局部微改造并舉，把老舊廠房的空間騰出來，把新活力的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)進(jìn)來，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。經(jīng)過改造盤活，這里悄然變身成為生機(jī)勃勃的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大大推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“建議廣東好好總結(jié)‘三舊’改造的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其他地方的舊城改造都是參考借鑒。”民盟中央社會(huì)委員會(huì)副主任、中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼說，從城市層面看，城市增量的發(fā)展和存量的開發(fā)要并舉，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間治理方式；從區(qū)域?qū)用婵矗七M(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，做大中心城市的能級(jí)；從全國層面來看，要堅(jiān)持全國一體，重塑優(yōu)化土地空間格局。

　　“廣東總體上土地資源有限，但也蘊(yùn)藏著很大潛力，特別是一些舊村莊、舊廠房、舊廢棄用地以及一些低效用地等，有待進(jìn)一步盤活。建議推進(jìn)全域國土整治，把土地資源轉(zhuǎn)化成土地資產(chǎn)乃至土地資本。”曹衛(wèi)星說，“地方政府也應(yīng)抓住‘十四五’的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局規(guī)劃，劃好生態(tài)紅線、耕地紅線以及城市邊線，提高土地利用水平，更好優(yōu)化資源配置。”

　　加快都市圈社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、均等化進(jìn)程

　　在東莞市民服務(wù)中心，全流程自動(dòng)化打包的郵政服務(wù)廳、打破各警種壁壘的公安業(yè)務(wù)“一窗通辦”、打通市直所有部門和鎮(zhèn)街的智能化“云叫號(hào)”系統(tǒng)……充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)手段的智能化服務(wù)，令調(diào)研組印象深刻。

　　調(diào)研組認(rèn)為，珠三角城市群應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、人事人才、社會(huì)保險(xiǎn)、食品藥品監(jiān)管等公共服務(wù)區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建珠三角區(qū)域公共服務(wù)治理與地方政府協(xié)作機(jī)制。

　　“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈需要建設(shè)跨行政區(qū)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。”民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎建議，應(yīng)加快都市圈綜合改革，在戶籍制度改革方面，有必要放開放寬除個(gè)別超大城市之外的落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)等措施。同時(shí)，加快都市圈社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、均等化進(jìn)程，調(diào)整公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局，以適應(yīng)人口增長和變化。