習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。把基層的工作做好，才能任憑風浪起，穩坐釣魚臺。”為創造性貫徹中央、省委關于基層社會治理改革要求，鳳凰縣在疫情防控期間主動作為，針對縣城城鎮化的短板弱項，以縣城所在地沱江鎮為治理重點，狠抓基礎設施提質和公共服務升級，探索出一條破解城鄉并治難題的新路徑。今年上半年鳳凰縣旅游發展實現快速回暖，7月份旅游接待人次167.51萬人次，實現旅游收入15.11億元，恢復至去年同期的85.67%、87.9%，超出全省平均水平近30%；老百姓的訴求在社區立馬解決，信訪率整體下降80%，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　一、以社區聯結為紐帶，從“獨角戲”向“大合唱”轉變

　　為有效發揮社區直接聯系群眾、服務群眾的紐帶作用，鳳凰縣以壓減管理層級為突破，推行社區“吹哨”、“三個”報到，引導多元力量參與，城市治理跑出了“加速度”，社區居民收獲了“幸福感”。一是社區“吹哨”，職能部門報到。組建縣城市工作領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，下設城市工作辦公室，由縣委常委、縣委辦主任任辦公室主任，相關縣直部門和沱江鎮政府設立城市工作管理機構，形成了橫向覆蓋全縣、縱向直達社區的扁平化治理網絡。社區遇到問題，直接聯系鎮城工部，鎮城工部銜接相應部門派員解決；如屬跨部門問題，由縣城工辦統籌，相關部門共商解決。二是社區“吹哨”，在職黨員報到。啟動“在職黨員進社區報到”志愿服務活動，要求“在職黨員8小時外都是社區人”，全縣109個單位組織在職黨員，按照居住地分別進入沱江鎮等12個社區報到。社區根據住址將在職黨員編入網格、劃進小區，并結合縣“四城同創”、社區建設、居民需求編制服務菜單，組織在職黨員在“家門口”參與服務活動，共計完成困難群眾救助、文明交通勸導等任務800余件，開展活動3000多次，實現對接95.4%。三是社區“吹哨”，志愿者報到。以推進國家衛生縣城、省級文明城市、省級園林縣城、國家5A級景區“四城同創”為契機，發動志愿者走進社區，為群眾開展政策宣傳、民事調解、法律援助、扶貧幫困、助殘助老、關愛留守兒童、交通文明勸導等服務工作。截至目前，社區圍繞縣城市交通疏導、垃圾規范管理、全民衛生監督、十里牌抗洪救災等內容開展志愿者服務活動60余次，參與志愿者共有1730余人。

　　二、以群眾需求為重點，從“等上門”向“上門等”轉變

　　為拓展和深化基層社會管理服務，鳳凰縣深入開展“四知、四清、四掌握”活動(即知常住居民基本情況、經濟來源、政治表現、遵紀守法情況；清居民就業、重點人員、流動人口、貧困群體情況；掌握社情動態、宗教管理、熱點難點、積極分子作用發揮情況)，要求廣大黨員干部眼往下看、腳往下走，實現由“坐等派活”向“主動服務”轉變。一是優化“一站式”服務。按照前臺一口受理、后臺分類處置要求，深入推進社區服務“一件事一次辦”改革，建立社區服務管理中心12個，推動居民事務代辦、帶辦兩個全覆蓋。對孤寡老人開展“鄰里守望”活動, 打造10分鐘便民服務圈；對居住偏遠、辦事不便居民開展點對點服務，實行專人專管、專事專辦。居民普遍反映，現在辦事流程更加簡化、辦事效率明顯提升、辦事方式更加貼心。二是踐行“上門式”服務。全面推行微改造、網格化管理、物業管理、黨建、文明創建“五進小區”基層治理模式，實現以小區為平臺，“面對面”提供服務。如：設立機關大院、樓棟、街巷等“微網格長”，目前建立網格(小區)黨小組141個，發展300余名黨員干部、公職人員擔任黨小組長、樓棟長、街巷長，精準對接社區所需所盼。在鳳凰古城提質改造期間，組織上門服務2000多人次，為1900多戶居民解決飲水、購物等緊迫問題，干部職工被群眾親切喚作“貼心人”“服務員”。三是拓展“多元式”服務。落實社區共駐共建制度，擴大“一中心三超市”(黨群服務中心、便民超市、農產品展銷超市、愛心超市)建設面，以大評比小獎勵等形式，引導居民共治共享。利用“湘西為民”群、微網格群、黨小組群等平臺，及時收集群眾訴求，發布社區工作動態。建立“綠葉”工作服務中心1個、志愿者隊伍100余支。截至目前，社工、義工、志愿者開展矯正對象、刑釋人員、空巢老人、留守兒童等特殊群體幫扶100多次；金都商貿城等老舊小區“臟亂差”、大坡腦等區域亂停亂放等“老大難”問題得到了有效根治。

　　三、以重心下移為保障，從“隨機化”向“常態化”轉變

　　鳳凰縣堅持推動社會治理和工作重心向基層傾斜，把更多資源下沉到社區、更多精力專注于社區，實現了區域治理、部門治理、基層治理有機結合。一是整合力量，增強綜合治理實效。沱江鎮將轄區內原7個社區、5個城中村調整為12個社區155個網格，并在鎮黨委設立“城市工作委員會”和“農村工作委員會”，鎮政府設立城市工作部，下設城市建設組、精準扶貧組、綜治組、項目組、綜合辦公室“四組一室”，整合力量對接社區需求。新冠疫情期間，系統推進古城污水管網改造、強弱電“五線入地”、城市風貌整治“三大工程”，完成古城改排水工程4.1公里、清理各類“天網”480處、拆除違章違規建筑1176處。原本5個月的工期縮短到45天，體現出改革效率。二是放權賦能，提升專業治理水平。依法下放垃圾巡查監管、市政設施管護、查非糾違等權限23項。抽調執法、住建、環衛、自然資源等個部門干部，充實到沱江鎮城工部，并兼任社區第一書記；選派縣直部門129人、城工部69人下沉到社區、街巷和網格，確保下放事項接得住、管得好。簡政放權以來，社區日均辦結各類事項、案件由原來20余項升至100余項，辦結時間由3天降至1天，當場辦結率90%以上。三是嚴格考核，壓實源頭治理責任。堅持放活與管好相統一，嚴格縣直部門下沉到社區的人員管理，日常監管、考評交由社區負責，年終考核納入沱江鎮工作人員考核范疇，考核內容細化為8個方面55項具體指標，對于考核不合格的由沱江鎮城工部上報縣城工辦，再由縣城工辦轉交縣紀委監委等部門依法依紀處置，同步對派出單位予以處罰，確保沱江鎮及社區能管得住、用得好縣直部門干部。今年以來，下沉干部化解矛盾糾紛286起，成功化解率達98%，全縣來訪批次、人次同比分別下降49.4 %、55.6%。