2020年是全面建成小康社會的關鍵之年。習近平總書記強調：“要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。”今年，新冠肺炎疫情發生以后，邵陽市洞口縣不少企業或停工停產，或減產裁員，嚴重影響貧困群眾的收入。為全面準確掌握全縣受疫情影響貧困群眾收入受損情況，并采取行之有效的補損措施，洞口縣按照“三走訪三簽字”要求，采取“四不兩直”的方式認真開展調研，從今年年初開始先后深入全縣92個行政村，召開座談會17次，走訪了176戶群眾，其中貧困戶86戶，非貧困戶90戶。從調查情況看，受調查群眾人平收入均高于5000元邊緣線，全縣農業人口2019年人平收入已達1.18萬元，但由于疫情影響等原因，今年收入在一定程度上將受損。

　　一、貧困群眾收入受損的原因分析

　　經入戶調查，與群眾交流談心，我們發現群眾收入受損的原因主要有幾個方面：一是疫情影響打工不足。近幾年，縣委縣政府大力實施柑桔、茶葉、油茶“三棵樹”產業扶貧，全縣貧困人口基本達到人均1畝以上“三棵樹”的標準，但因“三棵樹”從生長到掛果收益有一定周期，打工收入仍是群眾家庭收入的重要組成部分。如本次走訪，176戶群眾里面有122戶家庭收入中有打工收入，同時全縣外出務工人員主要集中在廣東省等沿海地區。受新冠肺炎疫情影響，廣東等沿海有些企業尤其是外貿型企業停工停產，一部分群眾因無工可打而返鄉，一部分群眾打工不穩定，“做一天休兩天”，導致收入受損。二是自力更生動力不強。雖然全縣這幾年貫徹總書記既扶貧又扶志、扶智的思想，絕大多數貧困群眾自力更生的意識和能力顯著增強了，但極少數群眾由于疫情影響無工可打后，覺得茫然無措，不知應做些什么，有的在家消極等待所打工的企業復工復產，有的“坐等靠要”政府救助。這類群眾顯然已完全依賴在外打工，他們不想也不愿自主創業。三是因地制宜信心不夠。因疫情影響導致打工“失業”的一部分群眾，對回家鄉種田、養雞、養鴨、養豬、養羊、養牛，表現出明顯的畏難情緒，對因地制宜發展種養殖業缺乏信心。如毓蘭鎮山陽村楊某認為種田不劃算，說種田要請人犁田、插秧、施肥、收割，還要買化肥、農藥，種田還不如自己拿種田的成本去買米。四是技能培訓意識不濃。有些群眾由于受教育程度低，對政府組織和鼓勵農民參加職業技能培訓興趣不濃，表示自己沒文化，學不好。由于沒有較高的職業技術和技能，因而在疫情影響下沒有能力轉型發展優勢特色農業以及種養殖業，導致“收入不穩定”。

　　二、對貧困群眾收入補損增收的措施

　　疫情發生以來，如何幫助群眾補損增收，洞口縣委縣政府采取了緊急措施。

　　宣傳教育樹榜樣。總書記指出，榜樣的力量是無窮的。善于抓典型，讓典型引路和發揮示范作用，歷來是我黨重要的工作方法。疫情發生以來，全縣善于發現并宣傳脫貧致富的典型，讓貧困農戶學有目標、趕有方向，學會“補損增收”的方法。比如，在石柱鄉東風村戴厚風家里走訪時發現，戴厚風今年54歲，流轉土地種了180畝田，4人合伙種了70畝油茶，還養了300多只雞，年收入10萬元以上。這樣令人欣慰的事例比比皆是，都是自力更生、勤勞致富的典型。

　　因戶施策找路徑。總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。對今年疫情影響貧困農戶如何補損增收，縣委縣政府尊重群眾意愿，不搞一刀切，而是逐戶逐戶與貧困農戶商量尋找增收路徑，探索補損辦法。比如，在巖山鎮陽家山村召開返鄉貧困勞動力就業座談會時發現，巖山鎮月塘村貧困戶雷永林因疫情影響，今年無工可打，想在家里發展養殖業卻缺少創業資金。針對這一情況，縣政府主要領導自費給雷永林送去一頭豬仔，并鼓勵他勇敢創業創收，缺乏資金還可以申請小額扶貧貸款。

　　扶志扶智強根本。總書記指出，扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。疫情發生以來，全縣更加重視對貧困戶的扶志扶智教育和職業技術技能教育。截至2020年7月，共組織全縣性的脫貧攻堅培訓大會3次，專業型的縣級大小培訓班4次，各鄉鎮、村也層層組織培訓和教育。同時，廣大扶貧干部還講究工作藝術，注重工作方法，做貧困戶思想工作時善于把握“火候”。比如，在長塘鄉老艾坪村走訪調研時發現，有一貧困戶戴某和老艾坪村第一書記王軍有一張合影貼在村委會的宣傳欄里，當地群眾對他不滿，就用煙頭在照片上他的頭部位置燙了一個孔，王軍書記抓住這一“火候”對他進行勵志教育，從此戴某像變了一個人，他主動向聯通公司申請負責當地網絡維護工作，干得風生水起，今年的年收入預計可突破6萬元，成為全鄉扶志脫貧的典范。

　　開展幫扶大行動。針對疫情影響，洞口縣堅持充分發揮縣、鄉、村各級黨組織脫貧攻堅主體作用，縣扶貧開發領導小組全體成員，全縣24個鄉鎮所有聯點的縣級領導，117個貧困村所有的幫扶后盾單位班子成員，217個非貧困村和3個社區所有的聯點的干部，全縣8103名結對幫扶干部，無一例外全部走村入戶“大走訪”，展開增收補損幫扶大行動，通過走訪群眾、個別談話、開院落會、介紹務工等方式為群眾補損增收獻計獻策、排憂解難。

　　三、在實踐中探索出的貧困群眾補損增收的幾種模式

　　針對疫情影響，全縣廣大干部群眾成功探索了以下幾種補損增收的模式：

　　“外出務工”型。按照總書記“優先支持貧困勞動力務工就業，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗”指示精神，洞口縣鼓勵貧困農民繼續外出務工。3月20日，全縣組織2列專車，直達深圳北，免費輸送農民群眾2217人；先后組織大巴專車6臺次免費輸送了336名貧困勞動力前往義烏、惠州等地務工就業。據不完全統計，上半年引導3.7萬貧困勞動力實現了外出務工。

　　“縣內就業”型。對暫不能外出就業的貧困農戶，全縣成立了4個招工小分隊進行“點對點”招工宣傳，出臺了招工獎勵等一系列支持企業招工用工、鼓勵農民返廠返崗政策。如：對每個到崗的員工補助交通費100元、老員工介紹新員工獎勵100元/人、每招一個員工分別獎勵村200元和鄉鎮100元，等等。先后促進5082名貧困人口實現在縣內企業打工；縣內41個扶貧車間已于3月份全部復工達產，吸納675名貧困群眾就業；8個就業扶貧基地復工共吸納688名貧困群眾就業。

　　“公益崗位”型。縣林業局、農業農村局、水利局等部門現有的1742個公益性崗位全部安排貧困人口，同時鼓勵各駐村及結對幫扶后盾單位和各鄉鎮積極開發公益性崗位，鼓勵國有企業臨時用工向貧困人口傾斜。截至2020年7月，全縣鄉村兩級已開發護林員、保潔員、疫情防控宣傳員、光伏發電管理員、油茶管護員、巡河員等公益性崗位13類，全縣扶貧公益性崗位安置人數已達4043人。

　　“消費扶貧”型。從線上、線下兩個方面，為全縣消費扶貧取得實效搭建載體。截至2020年7月，共幫助銷售全縣12種滯銷農產品300余萬元，在湖南省消費扶貧公共服務平臺上錄入的消費扶貧數據已達5700萬元；有8個企業入駐國務院的“832”平臺，商品已上架出售；湖南省消費扶貧公共服務平臺認定10個扶貧企業51個扶貧產品，總產值達3億元。比如，6月12日，“芒果扶貧云超市”走進洞口，洞口縣鳳溪農業生態科技有限公司在消費扶貧活動中銷售了土雞、生態香米、本地鴨、菜籽油等農產品，銷售金額達16萬元，公司帶動貧困人口286人，預計每戶每年增收8000元以上。

　　“種植養殖”型。對于不能或者不愿意繼續外出務工的，支持發展種植養殖業補損增收。縣委縣政府出臺了提高種田補助、開展“金雞財豬”行動等一系列支持貧困農戶發展種養殖業的政策。截至2020年6月，已有3000余戶貧困戶免費領取雞苗，有1000余戶貧困戶領取豬崽，全縣免費發放“金雞財豬”總金額達2000余萬元，預計平均每戶增收3000元以上。比如，長塘鄉雙峰村貧困戶謝商逵，養鴨子6000余只，按照每只平均出售價格45元(利潤10元)計算，年養殖收入達到6萬元以上。

　　“產業扶貧”型。疫情發生以來，全縣按照900元/人的標準，對剩余5443名預脫貧人口發放自主發展產業資金581.7萬元；增發貸款9664.71萬元，貼息2098.79萬元，帶動2026戶貧困戶和邊緣戶發展特色產業增收；扎實做好貧困人口人平1畝、全縣貧困人口新種植的10.3萬畝柑桔、茶葉、油茶“三棵樹”扶貧產業后續管護工作；打造竹市鎮“柑桔小鎮”、古樓鄉“茶葉小鎮”、又蘭鎮“油茶小鎮”、醪田鎮“紫薯小鎮”、水東鎮“生豬小鎮”、高沙鎮“優質稻小鎮”、大屋鄉“楠竹小鎮”等一批特色產業小鎮。

　　“兜底保障”型。對于一些確沒有勞動能力的貧困人口，全縣繼續加強社會保障，整合各類保障政策，通過兜底保障，確保貧困農戶收入達標。截至2020年6月，全縣共有兜底保障對象8715戶14427人，收入全部達標。

　　通過上述有效舉措，盡管疫情影響，但全縣貧困群眾收入穩步提高。經國家脫貧攻堅數據大普查，全縣面訪率99.02%，代答率僅0.98%，生活明顯改善率99.98%，全縣貧困群眾收入實現高質量達標。

　　(作者為邵陽市洞口縣委副書記、縣長)