城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。今年4月下旬至5月，根據(jù)省委書記杜家毫的指示和省人大常委會黨組要求，省人大環(huán)資委、省住建廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴長沙、株洲、湘潭、常德、永州等5個市15個縣(市)區(qū)就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作開展專題調(diào)研。通過實地察看32個老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，召開12場座談會，聽取政府及部門、街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會和小區(qū)居民代表的意見。調(diào)研組深刻感受到：省委省政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作站位高、看得準、抓得早。老舊小區(qū)改造拉動了內(nèi)需、增加了就業(yè)渠道、完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓百姓得到真真切切的實惠。與此同時，各地各部門在思想認識、精準施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)動群眾等方面還存在差距。

　　一、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的總體情況

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作由住建部2017年開展試點，2019年4月住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)文在全國全面推開。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，黨中央、國務(wù)院把老舊小區(qū)改造工作作為“六穩(wěn)”“ 六保”的重要舉措，加大政策支持和推動力度。湖南老舊小區(qū)改造試點的一些經(jīng)驗做法，得到了住建部肯定和推介，2019年獲得中央專項資金38.29億元(排全國第二)，2020年1-5月56.37億元。根據(jù)省住建廳摸底，湖南2000年以前建成的老舊小區(qū)總數(shù)1.13 萬個，涉及10.08萬棟、167.18 萬戶、建筑面積1.51億平方米；全省2019-2020年已申報老舊小區(qū)改造計劃4144個小區(qū)(占總數(shù)36.67%)、34777棟(占總數(shù)34.5%)、62.7萬戶(占總數(shù)37.5%)、6371.63萬平方米(占總數(shù)42.2%)。已完成改造503個小區(qū)(占申報總數(shù)12.14%)、5212棟(占申報總數(shù)15%)、83780戶(占申報總數(shù)13.36%)、881萬平方米(占申報總數(shù)13.83%)。

　　調(diào)研組對全省老舊小區(qū)改造工作的主要感受是：

　　惠及民生。居民的獲得感、幸福感大大提升，老舊小區(qū)改造工作得到廣大居民的由衷擁護。在座談和走訪時，經(jīng)常能聽到小區(qū)居民對改造工作交口稱贊，他們由衷感言“這是個大好事”“感謝黨、感謝政府沒有忘記我們”。小區(qū)居民說，改造后“路平了、燈亮了、房子不漏水了，環(huán)境也衛(wèi)生了，晚上出門也安心了”。長沙市開福區(qū)人造板廠小區(qū)是國企改革后的老舊小區(qū)，此前因為臟亂差，加之道路狹窄，連接親的車輛都不愿意進小區(qū)。通過“拆違還路、拆墻透綠、社區(qū)提質(zhì)”，小區(qū)面貌煥然一新，與周邊北辰三角洲整體協(xié)調(diào)一致。湘潭市雨湖區(qū)洗腳橋社區(qū)，小區(qū)改造前房子無人問津，改造后60平方米的二手房由原來的16萬元賣不出去，到現(xiàn)在的25萬元爭著買，房屋出租的價格翻了一倍。

　　拉動消費。湖南2019-2020年老舊小區(qū)改造總投資247.21億元，按現(xiàn)有改造水平，近5年內(nèi)完成全部老舊小區(qū)改造預(yù)計需投資600億元。長沙市三年改造行動，市、區(qū)、街道合計投入109.3億元，吸引居民自籌及社會資金15.1億元。湘潭市計劃到2022年末改造小區(qū)503個，政府投資概算20億元，帶動社會投資約110億元。老舊小區(qū)改造后，約四成的住戶進行了家庭裝修，成為拉動消費的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，通過老舊小區(qū)改造，全省已加裝電梯631臺，加裝一臺電梯總費用40-70萬元，除了政府補貼10萬元，其余均由居民自行出資。

　　城鎮(zhèn)提質(zhì)。老舊小區(qū)的改造順應(yīng)了城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，完善了城市功能，提升了品質(zhì)和活力。調(diào)研組實地考察發(fā)現(xiàn)，通過老舊小區(qū)改造，鋪平了道路、完善了管線、鋪設(shè)了雨污分流、改善了治安形勢、實行了垃圾分類等，有點還改造或修建了圖書室、居民活動室、健身設(shè)施，有的還建立了老年人日間照料中心、幼兒托管中心等，提升了小區(qū)品質(zhì)，讓城市更加宜居，讓幸福感升級。長沙市雨花區(qū)井巷社區(qū)通過拆除全部260處違章建筑，修建了小區(qū)公園，打造了800平米“閱讀花園”，還修砌四道文化墻，保留廠區(qū)“老記憶”。長沙市天心區(qū)西文廟社區(qū)通過修繕歷史文化建筑，保護歷史文化街區(qū)，不僅讓老舊小區(qū)“活”了起來，還帶動了旅游和居民就業(yè)。

　　工作創(chuàng)新。前期試點城市創(chuàng)新思路和方法，因地制宜出臺政策。長沙市出臺《關(guān)于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作實施方案》，形成了“市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體、市場運作、居民參與、共同締造”的聯(lián)合推動機制。湘潭市制定老舊小區(qū)改造三年行動實施方案、改造指南和暫行管理辦法，出臺老舊小區(qū)改造十條措施，實施連片改造、有序推進。株洲市出臺加裝電梯實施辦法，給予政府補貼、簡化流程手續(xù)“一件事一次辦”，已受理申請老舊小區(qū)加裝電梯260臺、建成115臺。祁陽縣堅持拆建并舉，拆違還路、拆違增綠，依法對287個老舊小區(qū)和城中村的60余萬平方米違法建筑實施無死角、全覆蓋、零補償拆除，僅此一項就節(jié)省財政資金1.5億元。

　　基礎(chǔ)夯實。調(diào)研組了解到，很多老舊小區(qū)在改造過程中加強黨建引領(lǐng)，引入物業(yè)管理，推行智能化管理服務(wù)，基層治理能力得到夯實。長沙、湘潭等地在老舊小區(qū)改造中堅持黨建引領(lǐng)，形成“支部引領(lǐng)、黨員擔當、發(fā)動群眾、小區(qū)自治”的治理思路，在推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了探索。湘潭市老舊小區(qū)改造三年行動實施方案要求，改造與管理同步實施，建立居民自治機制，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，推動“支部建在小區(qū)”，構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨組織-物業(yè)小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級組織架構(gòu)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)綜合管理。一些街道負責人對調(diào)研組說：“小區(qū)改造后有了物業(yè)，加強了自治管理，在這次疫情防控中發(fā)揮了大作用”。

　　二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作凸顯的一些問題

　　老舊小區(qū)改造是好事、也是難事。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)各地在老舊小區(qū)改造推進過程中也凸顯了一些亟待解決的問題。一是思想認識不到位。有的市、縣黨委政府沒有專題研究老舊小區(qū)改造工作；有的職能部門對中央精神不了解、政策不清楚；有的地方盲目申報改造項目，一心只想爭取中央和省改造的資金；有的地方對本地區(qū)改造工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，對財政承受能力缺乏科學(xué)評估；有的地方政府和職能部門存在畏難情緒，擔心老舊小區(qū)改造發(fā)動群眾難、增加政府債務(wù)。二是改造定位不精準。有的地方在改造工作中執(zhí)行不一，各唱各調(diào)，摸著石頭過河；有的熱衷打造形象工程，在全面推行過程中難以復(fù)制和推廣；有的存在“等、靠、要”，國家和省里給多少專項資金就辦多少事；有的只管“做了”、不管“做好”，改造后仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不配套的問題；有的只管“面子”不管“里子”，只管“看得見的”、不管“摸不著的”，只管“地上”、不管“地下”。有些小區(qū)地處城市中心，卻連雨污分流改造都沒有做；有的不按規(guī)定設(shè)置改造項目，改造項目設(shè)置不科學(xué)、不合理，該改的沒有改，不屬于改造范圍的項目卻改造了。三是資金籌措難。目前，全省老舊小區(qū)改造資金來源以中央財政專項資金為主，省級專項資金投入有限，市、縣兩級地方政府投入嚴重不足，老舊小區(qū)改造配套資金到位困難。社會資本因政策、盈利空間等原因，大多不愿意參與。此外，老舊小區(qū)普遍存在老(齡)、低(收入)、空(心化)的情況，居民自籌能力和出資意愿均不足。據(jù)測算，全省近五年要完成150多萬戶的老舊小區(qū)改造，總資金缺口約300億元。四是協(xié)調(diào)難度大。目前，國家層面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見尚未出臺，省里僅有省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的一個通知，有些內(nèi)容還比較原則，對政府部門的職責界定不夠明晰，對地方政府的剛性約束力不夠強，對老舊小區(qū)改造過程中遇到的一些問題無法破解。有的垂直管線單位既不愿意遷改，也不愿意分攤費用，協(xié)調(diào)難度大。五是居民自主參與度不高。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，愿意對小區(qū)進行改造的居民達91.53%(不愿意改造的居民中很大部分是希望拆遷)。但有的地方政府對老舊小區(qū)改造工作宣傳不夠，群眾參與度不高，主人翁意識沒有充分發(fā)動起來。調(diào)研組實地走訪發(fā)現(xiàn)，有的老舊小區(qū)改造，居民對改造政策、改造項目、改造資金、改造目標都不知曉，造成部分小區(qū)居民依賴心理偏重，希望政府大包大攬解決好所有問題。

　　三、對全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的幾點建議

　　老舊小區(qū)改造一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，須下大力氣推行，把工作落細落實。

　　加強宣傳、形成合力。一是提升政治站位，認真領(lǐng)會中央精神。各級黨委政府應(yīng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，專題研究老舊小區(qū)改造工作，明確有關(guān)部門、權(quán)屬單位和街道、社區(qū)職責分工，盡早制定本地區(qū)改造規(guī)劃和實施方案。注意學(xué)習(xí)、借鑒前期改造試點的成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進改造工作。二是堅持“群眾事、群眾辦”，尊重居民意愿。充分調(diào)動被改造單位和群眾的積極性，科學(xué)合理確定改造內(nèi)容，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、社區(qū)組織、群眾參與的局面，達到共建、共管、共治、共享的目的。 三是加大政策宣傳，形成社會共識。大力宣傳國家政策，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會公眾對老舊小區(qū)改造意義的認識，形成共識。片區(qū)內(nèi)的黨員、人大代表、政協(xié)委員要帶頭參與、支持老舊小區(qū)改造。

　　完善政策、細化措施。一是抓緊出臺湖南老舊小區(qū)改造的配套政策措施。根據(jù)國家層面指導(dǎo)意見出臺情況，結(jié)合全省實際，進一步出臺推進相關(guān)措施落地的政策文件。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，將老舊小區(qū)改造規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系。盤活老舊小區(qū)閑置資源，在資產(chǎn)處置、土地出讓、產(chǎn)權(quán)登記等方面出臺辦法和措施，允許將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置低效劃撥土地及房產(chǎn)、國有零星空閑地，按照程序通過調(diào)整容積率、改變土地用途后建設(shè)公共配套設(shè)施。簡化審批流程，進一步精簡審批事項和環(huán)節(jié)。二是同步實施。老舊小區(qū)改造涉及市政公用設(shè)施的，應(yīng)同步設(shè)計、同步組織實施。三是減免稅費。對老舊小區(qū)改造項目依法免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)，適當降低或者減免企業(yè)稅費。

　　拓寬渠道、籌集資金。一是利用好中央專項資金。注意把握好政策窗口期，積極爭取中央專項資金支持全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。二是做好專項債券發(fā)行。有關(guān)部門應(yīng)積極對接國家財政部、發(fā)改委，認真研究全省老舊小區(qū)專項債券的申報、發(fā)行工作，制定切實可行的模式，指導(dǎo)地方政府策劃包裝項目。用好用活有關(guān)政策，積極推進政府專項債在全省老舊小區(qū)改造項目中落地。三是加大信貸支持力度。鼓勵地方政府平臺作為老舊小區(qū)改造項目融資主體，鼓勵培育老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體，支持其進行債券融資。商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對投資老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，并適當給予利率優(yōu)惠。四是推動社會力量參與。運用市場化方式推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，出臺相關(guān)措施提供政策保障，允許存量資源(閑置低效土地、房產(chǎn))調(diào)規(guī)、配建、加層、擴建、土地變性等，多措并舉充分激發(fā)社會投資。進一步鼓勵既有小區(qū)加裝電梯，可借鑒外地經(jīng)驗，引入“共享電梯”模式，積極引入社會資本參與，按次付費使用，減輕居民一次性投入負擔。五是明確管線單位職責。明確管線單位在老舊小區(qū)改造工作中的責任，合理確定出資比例，鼓勵其通過直接投資、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造。六是完善居民分擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，明確小區(qū)居民出資責任。各地可根據(jù)實際情況，合理明確小區(qū)居民出資比例?？梢朕r(nóng)村精準扶貧的經(jīng)驗，摸清小區(qū)居民情況，分戶施策、精準分擔，對家庭困難的貧困戶、低保戶，可通過審核、公示后予以減免。居民可通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。支持居民提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造，簡化支取手續(xù)。七是加大省級財政投入。發(fā)揮省級財政獎補的杠桿作用。市、縣兩級政府應(yīng)通過加大預(yù)算安排等多種渠道安排籌措資金，落實財政支出責任。地方政府須認真研究如何利用好住宅專項維修資金及收益用于老舊小區(qū)改造，想辦法解決存量資金躺在賬上“睡大覺”的問題。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)。一是合理制定改造計劃。各地在老舊小區(qū)改造工作中要堅持既盡力而為、又量力而行，不搞一刀切，不盲目舉債鋪攤子。二是科學(xué)確定改造方案。對每個老舊小區(qū)改造項目應(yīng)堅持因地制宜、一區(qū)一策、精準施策。對滿足人民群眾基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施改造，應(yīng)做到應(yīng)改盡改。有條件的地方，可量力而行進行“提升類”和“完善類”項目的改造。三是明確資金使用范圍。老舊小區(qū)改造各類資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，可適當明確不同類資金支持改造項目。如，中央和地方政府專項資金、專項債券應(yīng)主要投資基礎(chǔ)設(shè)施等改造，滿足居民基本生活需要。社會資本應(yīng)主要投資配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等改造，有利項目收益。居民個人出資應(yīng)主要用于入戶改造和加裝電梯等，提升生活品質(zhì)。

　　完善法治保障，健全長效機制。一是遵守法律法規(guī)。老舊小區(qū)改造須堅持法治思維，既要大力推行，又要依法行政。認真遵守《民法典》關(guān)于物權(quán)的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。省人大常委會加強調(diào)研論證，及時組織對《湖南省物業(yè)管理條例》關(guān)于老舊小區(qū)的條款進行修訂、完善。鼓勵和指導(dǎo)市州人大常委會適時制定老舊小區(qū)改造地方性法規(guī)，支持政府依法行政。二是完善物業(yè)管理。原則上納入改造的老舊小區(qū)都應(yīng)引入物業(yè)管理、成立業(yè)主委員會，建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制，共同維護老舊小區(qū)改造成果，實現(xiàn)居民自治。三是加強黨建引領(lǐng)。加大《關(guān)于加強城市居民小區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見》的推行力度，組織指導(dǎo)建立健全小區(qū)黨組織，推動“支部建在小區(qū)”。認真總結(jié)推廣長沙、湘潭等地的治理經(jīng)驗，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強對老舊小區(qū)改造工程資金使用的全鏈條監(jiān)管，確保將老舊小區(qū)改造工程建成廉潔工程、放心工程。

　　(作者為省人大常委會副主任)