在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引擎，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移的核心驅(qū)動(dòng)力，承載著推動(dòng)城市發(fā)展的重要使命。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)作為三湘大地科創(chuàng)資源第一區(qū)，擁有著得天獨(dú)厚的科教資源、人才資源和平臺(tái)資源，如何將三大資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得深思和探索的重大課題。

　　一、大科城建設(shè)夯基壘臺(tái)讓岳麓科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人

　　機(jī)制建設(shè)不斷理順。在大科城推進(jìn)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，省委批準(zhǔn)設(shè)立岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城管委會(huì)，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)三所高校共同參與，各階段工作重點(diǎn)更加明確，工作成效更加凸顯。產(chǎn)業(yè)引育不斷加強(qiáng)。標(biāo)志性平臺(tái)方面，已經(jīng)引進(jìn)全國(guó)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)(新諍信)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)(邁科技)、儀器共享平臺(tái)(聚儀網(wǎng))等。標(biāo)志性企業(yè)方面，國(guó)內(nèi)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)云天勵(lì)飛全球第二總部已落戶(hù)大科城。創(chuàng)新資源不斷匯聚。“中西創(chuàng)投岳麓中心”“中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作基地”已簽約揭牌，港澳科創(chuàng)園正抓緊籌建，與清華、北大等高校就加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面達(dá)成合作共識(shí)，26所國(guó)內(nèi)名校湖南校友會(huì)已整體入駐大科城辦公。科創(chuàng)生態(tài)有機(jī)構(gòu)建。2019年累計(jì)開(kāi)展路演、論壇等活動(dòng)80余場(chǎng)次，籌辦“創(chuàng)業(yè)英雄匯”海選長(zhǎng)沙總決選、“中美創(chuàng)投之星”大賽總決賽等活動(dòng)。積極創(chuàng)建、引入多種類(lèi)科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，助力培育更多科技型初創(chuàng)企業(yè)。

　　二、岳麓區(qū)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

　　頂層設(shè)計(jì)還不夠。一是科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺失。區(qū)級(jí)尚沒(méi)有出臺(tái)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展的藍(lán)圖還需要站在更高層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是政策扶植體系較為脆弱。專(zhuān)門(mén)針對(duì)核心區(qū)科創(chuàng)領(lǐng)域的政策處于缺失狀態(tài)，對(duì)于科創(chuàng)平臺(tái)、中小微科創(chuàng)企業(yè)的扶植力度較弱。三是資源整合合力尚未形成。思想的圍墻壁壘尚未打通，深層次的體制障礙沒(méi)有打破，校、企科技研發(fā)未能無(wú)縫隙對(duì)接。

　　創(chuàng)新生態(tài)還脆弱。一是孵化平臺(tái)欠缺，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)急缺，成果轉(zhuǎn)化率低。二是科創(chuàng)主體不多，帶動(dòng)性不強(qiáng)。全區(qū)科技型企業(yè)主體的數(shù)量較少，關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)長(zhǎng)沙、湖南產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性不強(qiáng)。三是協(xié)同創(chuàng)新不夠，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。存在產(chǎn)學(xué)研合作層次不高、深度不夠、資金不足、動(dòng)力不夠和產(chǎn)學(xué)研脫鉤現(xiàn)象。

　　科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)。一是成果轉(zhuǎn)化率低。高校推動(dòng)成果就近轉(zhuǎn)化的積極性不高，激勵(lì)考核機(jī)制沒(méi)有建立，專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)缺失、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)和人才匱乏。二是科技龍頭企業(yè)缺乏。全區(qū)尚無(wú)產(chǎn)值上10億元的龍頭高科技企業(yè)，缺乏輻射帶動(dòng)的引擎。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占GDP的比重還不到40%，稅收貢獻(xiàn)也不到20%。

　　科創(chuàng)服務(wù)還不優(yōu)。一是政務(wù)服務(wù)水平需提升。政策的宣傳、兌付方面還有較大差距；智能化辦公及互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)水平有待提高。二是專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力需增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、天使投資基金作用發(fā)揮不足，法律咨詢(xún)、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力仍未達(dá)到企業(yè)和平臺(tái)所需。

　　三、推動(dòng)岳麓科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)及建議

　　構(gòu)建科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想空間。理順體制機(jī)制。管委會(huì)要迅速找準(zhǔn)定位，明確職能職責(zé)，創(chuàng)新開(kāi)展工作。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)”相結(jié)合。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)政府各類(lèi)平臺(tái)公司改革，政府負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)制定扶植政策和操作標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化激勵(lì)，進(jìn)而全面增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。打破圍墻隔閡。一是堅(jiān)持開(kāi)放包容。打破行業(yè)、學(xué)科、企業(yè)間、區(qū)域間發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的思想隔閡，既注重本土的高校院所資源整合，又注重面向全市、全省、全國(guó)乃至全球，以同等待遇，圍繞產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所需、戰(zhàn)略所需，引進(jìn)一批可相匹配的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高端人才以及校友企業(yè)，豐富科創(chuàng)生態(tài)。二是推動(dòng)深度融合。政府、高校院所、企業(yè)之間按照采取政府政策引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)主體、高校院所技術(shù)支撐的分工，以產(chǎn)教融合試點(diǎn)為契機(jī)，全面打破成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制隔閡，推動(dòng)資源共享、人才共享、技術(shù)共享。凝聚各方力量。政府層面，將推動(dòng)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，既要著力打造岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城，也要發(fā)展科創(chuàng)樓宇，建立科創(chuàng)社區(qū)，打造科創(chuàng)街道。高校院所層面，要通過(guò)區(qū)校合作、項(xiàng)目合作，充分調(diào)動(dòng)高校、院所參與大科城建設(shè)、科創(chuàng)樓宇打造、科創(chuàng)平臺(tái)搭建的積極性，形成關(guān)注、支持岳麓科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想共識(shí)。社會(huì)層面，著力發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)、校友會(huì)、商協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，通過(guò)論壇、峰會(huì)、座談等形式，凝聚社會(huì)力量，形成發(fā)展合力。

　　構(gòu)建科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間。抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，選聘專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，契合“十四五”科技創(chuàng)新工作計(jì)劃，編制岳麓區(qū)2020-2029年科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是制定行動(dòng)計(jì)劃。深度挖掘高校院所的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)接湖南省、長(zhǎng)沙市各產(chǎn)業(yè)鏈緊缺的技術(shù)和人才，制定好《岳麓區(qū)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，并嚴(yán)格執(zhí)行。構(gòu)建政策體系。一是全面梳理現(xiàn)有政策。對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的相關(guān)政策，梳理匯總成為簡(jiǎn)潔且易宣傳的政策匯編，廣泛宣傳宣講。二要制定出臺(tái)配套政策。圍繞發(fā)展中的短板，全力協(xié)調(diào)省、市出臺(tái)強(qiáng)有力的支持政策，積極會(huì)同湘江新區(qū)出臺(tái)相配套的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建上下互為補(bǔ)充的政策體系。爭(zhēng)取多方支持。從區(qū)級(jí)層面，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、高校科研院所領(lǐng)導(dǎo)、部分龍頭企負(fù)責(zé)人組成的科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系委員會(huì)，定期會(huì)商，確保信息互通，資源共享；從市級(jí)層面，要充分利用管委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的契機(jī)，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)資源和空間資源，支持岳麓科創(chuàng)企業(yè)和研究院所進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)科技戰(zhàn)略鏈條；從省級(jí)層面，著重推動(dòng)解決一批涉及發(fā)展的重大問(wèn)題，為科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，充實(shí)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)空間。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一是用好區(qū)域內(nèi)平臺(tái)。要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和孵化器狠抓成果就近就地轉(zhuǎn)化。二是引入標(biāo)志性平臺(tái)。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，引入一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的雙創(chuàng)空間和孵化器，著重考核運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)有要素，濃厚科創(chuàng)氛圍。打造應(yīng)用研發(fā)平臺(tái)。一是以高校為主體打造。要充分發(fā)揮轄區(qū)高校科研院所及國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室眾多的優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建校企合作的實(shí)驗(yàn)室或工程中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。二是以園區(qū)為主體打造。結(jié)合區(qū)情，緊緊抓住“檢驗(yàn)檢測(cè)”和“人工智能”兩大主特產(chǎn)業(yè)方向，積極建設(shè)、引進(jìn)和培育一批國(guó)家級(jí)、重量級(jí)的科技創(chuàng)新裝置和設(shè)施。三是以企業(yè)為主體打造。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸排，圍繞“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)，用活引導(dǎo)性資金，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)與科研院所、與同行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同攻克技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。梯度培育科創(chuàng)企業(yè)。一是要孵育初創(chuàng)型企業(yè)。通過(guò)引入眾創(chuàng)科技、孵化器，著重加大科研成果的孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化工作，對(duì)轉(zhuǎn)化出來(lái)的初創(chuàng)型企業(yè)，著重給與“場(chǎng)地租金”和“應(yīng)用場(chǎng)景”兩個(gè)層面的政策支持，同時(shí)輔以“天使基金”支持，幫助其快速進(jìn)入運(yùn)營(yíng)正軌。二是要扶植中小微企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的中小微企業(yè)進(jìn)行摸底、分析，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，對(duì)一些暫時(shí)有困難，后續(xù)潛力大的尤其要重點(diǎn)關(guān)注。三是要引育龍頭企業(yè)。站在國(guó)家戰(zhàn)略、全省、全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度，圍繞“新技術(shù)、新模式、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”等領(lǐng)域，一方面，從外部引入一批成長(zhǎng)型企業(yè)，另一方面要通過(guò)內(nèi)部孵化，加速培育一批上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

　　構(gòu)建科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)空間。做優(yōu)政務(wù)服務(wù)工作。一是服務(wù)手段要改進(jìn)。優(yōu)化“線(xiàn)上”政務(wù)服務(wù)，將繁瑣的現(xiàn)場(chǎng)審核變?yōu)楹?jiǎn)單的線(xiàn)上提前申報(bào)，讓企業(yè)在休息時(shí)間或閑暇時(shí)間都可以提交資料。簡(jiǎn)化審批流程，可申請(qǐng)國(guó)家、省市有關(guān)行政審批簡(jiǎn)化工作試點(diǎn)，加大政府各類(lèi)手續(xù)辦理流程的宣傳。二是服務(wù)能力要提升。通過(guò)技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，培育一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，進(jìn)而提升服務(wù)水平。完善科技金融服務(wù)。一是充分發(fā)揮金融中心作用。激發(fā)金融中心、基金小鎮(zhèn)獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)投融資機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)模式，精準(zhǔn)“滴灌”全區(qū)科創(chuàng)企業(yè)。二是探索設(shè)立天使基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及產(chǎn)業(yè)投資基金。探索設(shè)立規(guī)模不大的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及天使基金，探索以投代補(bǔ)的中小型科技企業(yè)培育模式，成立岳麓區(qū)科投母基金，引導(dǎo)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)科技投資基金對(duì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資合作。抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)及人才服務(wù)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為打擊力度；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮好芙蓉人才計(jì)劃及長(zhǎng)沙市人才政策22條的作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才；組建大科城人才庫(kù)，建立常態(tài)互動(dòng)機(jī)制。

　　構(gòu)建科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作空間。深化多方合作。一是要加強(qiáng)校地合作。校地之間抓好高層對(duì)接，建立定期會(huì)晤、交流機(jī)制，全面統(tǒng)一思想，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)區(qū)域合作。立足全市22條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，既注重引進(jìn)、培育和孵化一批獨(dú)角獸、上市企業(yè)，又要面向省市各園區(qū)，輸出成果、人才、中小企業(yè)。三是要加強(qiáng)國(guó)際合作。在設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新中心、科研成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)培育等方面，加強(qiáng)與科技強(qiáng)國(guó)和地區(qū)交流合作。注重協(xié)同創(chuàng)新。面向科技重大專(zhuān)項(xiàng)或重大工程的組織實(shí)施，建設(shè)一批可實(shí)現(xiàn)科技重點(diǎn)突破的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；借助和發(fā)揮省部共建機(jī)制的作用，加強(qiáng)中央和地方、部門(mén)之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)；借助和發(fā)揮省市國(guó)有企業(yè)平臺(tái)的市場(chǎng)帶動(dòng)作用，充分利用其資源、資本及應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)之間、校企之間、政企之間多維度合作。強(qiáng)化綜合保障。一是加強(qiáng)激勵(lì)強(qiáng)合力。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位；探索授予“榮譽(yù)市民”，對(duì)引才引智提供綠色通道。二是安排經(jīng)費(fèi)增合力。加強(qiáng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，制定《岳麓區(qū)科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，形成科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金池。

　　(作者為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人大常委會(huì)主任)