為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，根據省委十一屆九次全會部署安排，今年以來，省委組織部調研組先后對28個縣市區的116個村進行實地走訪，了解各地黨建引領鄉村治理相關做法，特別是農村基層黨組織在疫情防控、復工復產中發揮作用情況，總結經驗成效，查找問題不足，研究探索黨建引領鄉村治理有效途徑。現將有關情況報告如下。

　　一、各地主要做法

　　各地認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興重要指示批示精神，積極開展黨建引領鄉村治理工作探索，形成一系列行之有效的做法。

　　湘西自治州“黨建引領、互助五興”做法。湘西自治州牢記習近平總書記重要囑托和諄諄教誨，堅持抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，由花垣縣先行探索，組織有幫扶能力的黨員和致富帶頭人每人結對聯系5戶以上群眾建立互助小組，廣泛開展“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”等互助活動，帶領群眾自力更生、脫貧致富，形成了黨員群眾共建共治共享的基層治理局面。目前，湘西自治州1727個村(社區)共建立互助小組8.2萬個，覆蓋近50萬戶農村群眾。

　　岳陽市黨建引領鄉風文明做法。岳陽市充分發揮村黨組織在基層治理中的領導作用，建立健全紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭委員會等群眾組織，制定村規民約、居民公約，教育引導群眾擯棄陳規陋習，提倡“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”，樹立了文明新風。在疫情防控中，岳陽市加大宣傳教育力度，嚴禁村民開展聚集性活動，有效降低了疫情擴散的風險。

　　湘潭市“三亮三聯三帶”做法。湘潭市開展“亮身份、亮職責、亮承諾，黨組織聯項目、黨員干部聯網格、普通黨員聯群眾，帶動經濟建設促發展、帶動精神文明建設促新風、帶動鄉村治理促和諧”活動，將無職黨員設崗定責、黨員承諾踐諾等制度與基層治理、疫情防控等重大任務有機結合，促進農村基層黨組織和黨員充分發揮作用。

　　常德、益陽等地做法。常德市在石門縣推行“網格黨建”，配強“村黨總支-網格黨支部-單元格黨小組-黨員中心戶”骨干力量，實行黨員聯發展、聯穩定、聯環境、聯民生、聯民風，積極為群眾辦實事、解難題。益陽市健全完善在村黨組織領導下，村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體，各類組織各司其職、各負其責的村級治理體系。

　　在新冠肺炎疫情防控中，全省18萬個基層黨組織、17萬名村(社區)干部投身戰疫前線，各地組建黨員突擊隊、巡邏隊、服務隊10多萬支，5.4萬名干部進駐社區、企業擔任防疫聯絡員，2萬多支駐村工作隊、5.6萬名駐村干部就地轉為防“疫”隊、戰“疫”員，構筑起聯防聯控、群防群控的嚴密防線，黨旗在疫情防控和復工復產一線高高飄揚，充分彰顯了近年來全省黨建引領基層治理取得的顯著成效。

　　二、主要經驗和存在的不足

　　從調研情況看，各地黨建引領鄉村治理取得較好成效，形成了一些寶貴經驗，主要歸納為五個方面。

　　堅持建強組織與織密網格相結合，把黨的領導落實到基層治理“最后一步路”。各地緊扣當前部分基層黨組織引領治理能力不強，基層治理網格交錯混雜，沒有到邊到底等問題，堅持以黨支部“五化”建設為抓手，持續建強村黨組織和黨員隊伍，加強網格化管理，實行分兵把守、聯合作戰，著力構建到邊觸底、進戶到人的基層治理機制。比如，湘西州“黨建引領、互助五興”重點解決了村以下的微單元微治理問題。常德市織密農村網格，推動支部建在網格上。

　　堅持黨員帶動與群眾互動相結合，讓黨員融入群眾中去做群眾工作。各地把黨員設崗定責、公開承諾踐諾等工作制度與基層治理、疫情防控等重大任務結合起來，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領群眾一起學、一起干，與群眾融成一片，互助互促共同發展，切實解決了“黨員發揮作用無舞臺、群眾參與治理無平臺”等問題，促進形成鄰里和諧、守望相助的良好氛圍。比如，湘西州“黨建引領、互助五興”、湘潭市“三亮三聯三帶”都是在發揮黨員帶頭作用上想辦法、下功夫。

　　堅持思想引領與發展引導相結合，用互幫互助促進互管互治。各地堅持把“富口袋”與“富腦袋”結合起來，把推動基層治理與整治當前農村存在的部分群眾思想迷惘、缺乏奮斗精神，青壯年勞動力外流較多、農業產業發展缺資金缺技術缺人才缺人手等突出問題結合起來，發揮黨員和入黨積極分子在思想學習、復工復產等方面的帶動作用，組織黨員群眾互助互促、“抱團”發展，引導群眾由無序發展、各自為戰向有序參與、互管互治轉變。比如，湘西州以學習互助興思想為統領，促生產、鄉風、鄰里、生態等方面開展互助互興。

　　堅持組織激勵與鄰里勉勵相結合，以激發群眾內生動力推動形成長效機制。各地充分發揮精神獎勵和物質獎勵的激勵引導作用，普遍建立定量與定性有機結合、組織評定與群眾評議有機統一的評價體系，通過“大評小獎”、積分管理等方式，引導群眾主動參與基層治理各項工作。比如，湘西州依托村級集體經濟建立互助五興“積分超市”，黨員和群眾憑借積分券可以在“積分超市”兌換生活物資，調動黨員和群眾積極性。新化縣推行“油溪橋模式”，由村里對村民的好人好事、發展貢獻、不良行為等進行公示，“好事有人夸、壞事有人抓”的氛圍逐漸形成。

　　堅持扁平化管理與微單元治理相結合，推動鄉村治理效能明顯提升。各地強化村黨組織的領導地位，統籌整合村民小組長、網格長等力量，推動鄉村治理結構逐步向“扁平化”發展，使村黨組織一個聲音向下，微單元一個步調聯動，有效避免層級過多、疊床架屋、多頭治理、相互掣肘等問題，使治理更加精準、精細、高效。比如，湘西州通過開展“三會一課”、支部主題黨日活動等，將黨的政策和上級部署迅速傳達給黨員，由黨員宣傳給群眾，治理效能大幅提升。

　　當然，鄉村治理還存在一些問題和不足。一是基層治理的政治領導有待加強，有的地方片面強調村民自治，農村基層黨組織的領導作用被弱化虛化，個別村黨組織甚至處于軟弱渙散狀態。二是基層治理的效能質量還需提升，有的村干部年齡偏大、能力偏弱，在疫情防控中存在麻痹大意、作風不實等問題。三是基層治理的資源力量比較分散，規范管理、統籌整合力度亟需加大。四是基層治理的制度機制不夠健全，黨組織聯系服務黨員、群眾的機制還不順暢，黨員發揮先鋒模范作用不夠充分，群眾參與治理的內生動力不足。五是基層治理的激勵保障相對乏力，有的地方基層保障不夠有力，村級集體經濟不強，優秀人才引不進、留不住的問題還不同程度存在。

　　三、進一步加強黨建引領鄉村治理的建議

　　黨的十九屆四中全會強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。省委十一屆九次全會《決議》提出，“探索推行新時代黨員群眾互聯互助的基層治理模式”。貫徹落實中央要求和省委部署，要始終堅持黨的領導，突出黨建引領，探索推行黨員群眾互聯互助基層治理模式，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為治理優勢，著力構建共建共治共享的鄉村治理新格局。

　　始終突出落實黨的全面領導這個根本。堅持以黨的政治建設為統領。大力加強農村基層黨組織政治建設，把講政治貫穿于基層黨組織和黨員干部隊伍建設全過程，教育引導黨員學習好、宣傳好、落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的創新理論進田間地頭、進生產車間、進千家萬戶。織密建強黨的農村基層組織體系。加大在農民合作社、農業企業、家庭農場等建立黨組織力度，擴大村以下黨的組織覆蓋密度和工作覆蓋深度，推動黨的全面領導貫徹到基層、落實到支部、嵌入農村經濟社會發展各領域各方面，確保平時體系完備、戰時能發揮作用。強化村黨組織領導作用。推動村黨組織加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的領導，建立農村重大事項、重要問題、重要工作由村黨組織討論決定的制度，完善村級各類組織定期向村黨組織報告工作的制度，堅決防止基層黨組織弱化虛化邊緣化。

　　牢牢抓住建強基層黨組織這個關鍵。加強鄉鎮黨委建設。完善和落實加強鄉鎮領導干部和干部隊伍建設的政策措施，選優配強鄉鎮黨政正職，探索推行鄉鎮黨政正職市級備案管理，發揮鄉鎮黨委在鄉村治理中的“龍頭”作用。深化黨支部“五化”建設。堅持抓兩頭帶中間，推進黨支部“五化”提質工程，鼓勵大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村，充分發揮先進典型輻射帶動作用；持續整頓軟弱渙散村黨組織，落實“六個一”精準整頓措施，壓實縣級領導干部包鄉聯村責任，切實提升農村基層黨組織的政治功能和組織力。選優配強村黨組織帶頭人。大力推進村黨組織帶頭人整體優化提升行動，著眼2021年村“兩委”換屆，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，提早物色換屆人選、儲備優秀人才，將條件成熟的安排到合適崗位、加強實踐鍛煉。持續加強駐村幫扶和第一書記工作。派強管好駐村幫扶工作隊，推動選派第一書記向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、矛盾問題突出村、宗教問題重點村全覆蓋，并向鄉村振興任務較重的村傾斜，充分發揮第一書記在基層治理中的尖兵作用。

　　著力夯實發揮黨員先鋒模范作用這個基礎。嚴把黨員入口關。嚴格黨員政治標準，把在脫貧攻堅、疫情防控、鄉村治理等重大任務中積極發揮作用的優秀青年農民作為發展重點，指導做好農村發展黨員工作。加強黨員教育培訓。落實黨員教育培訓規劃，抓緊抓實農村黨員冬春訓，每年培訓黨員不少于25%，重點學習黨的創新理論、農業技術、防疫知識、實用技能，不斷提高農村黨員綜合素質，增強治理服務本領。嚴格黨員日常管理。認真落實黨員積分管理、評星定級等制度，探索建立黨員分類管理辦法，組織黨員積極參加黨的組織生活，引導黨員爭先創優、模范帶頭。充分發揮黨員作用。積極搭建黨員發揮作用的平臺，設立黨員示范崗、黨員責任區，開展設崗定責、承諾踐諾等，鼓勵和引導黨員投身防疫一線、推進復工復產、參與志愿服務，讓黨員在重大任務考驗中增強榮譽感歸屬感。

　　切實聚焦完善黨建引領鄉村治理工作機制這個重點。突出“共治”的主導作用。研究制定黨員群眾互聯互助的具體措施，推選有幫扶能力的黨員、入黨積極分子、村民小組長、致富帶頭人等為中心戶，每人就近聯系群眾，重點圍繞思想交流聯絡、經濟利益聯結、生產生活聯系、鄰里互助聯誼、公益事業聯動等方面開展互聯互助活動，著力打通黨員聯系服務群眾“最后一步路”。突出“自治”的基礎作用。健全村黨組織領導的基層群眾自治機制，推動村黨組織指導制定完善村規民約、行業規章、團體章程等各類規則，規范村務監督委員會運行，讓村民自己“說事、議事、主事、督事”，做到村里的事村民商量著辦。突出“法治”的保障作用。完善“一村一輔警”制度，加大法治宣傳力度，深化法律進鄉村、進學校、進農戶等基層普法活動，提升基層群眾法治觀念和法律素養，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。突出“德治”的先導作用。加大社會主義核心價值觀宣傳力度，大力開展道德模范、時代楷模、最美人物、凡人善舉宣傳活動，倡導文明鄉風，推進移風易俗，引導形成健康生活新風尚。突出“智治”的支撐作用。加快推進基層公共服務(一門式)全覆蓋工作，以智慧黨建為引領，加快公共服務體系建設，整合基層服務資源，大力推行“最多跑一次”等改革，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實提高鄉村治理信息化水平。

　　持續強化凝聚齊抓共管合力這個保障。完善統籌協調機制。堅持把省市縣鄉村五級貫通起來、聯動起來，完善黨委全面領導、組織部門牽頭協調、相關部門加強指導、行業系統有力推動的黨建引領鄉村治理工作格局，確保黨建引領鄉村治理有序推進、有效運轉。完善激勵保障機制。加大基層組織運轉經費投入力度，落實關心關愛基層一線干部的政策措施，為基層治理提供有力支撐。注重褒揚激勵，宣傳表彰和提拔重用一批在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、基層治理中表現突出的縣鄉村干部，激勵基層干部擔當作為。完善責任落實機制。把黨建引領鄉村治理納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核、政治建設考察等重要內容，對重視不夠、推進不力的進行約談提醒，對失職瀆職、出現嚴重問題的進行問責追究。